葉　青

【摘要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險的進一步推廣的一個關(guān)鍵就是養(yǎng)老保險的籌資問題。當前我國已在逐步改變以個人繳費為主的模式而加大了財政投入的比重，并在試點地區(qū)取得了不小的成效。而農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是國家、集體、個人的三方分擔機制，針對其中提及最少的集體一方，進行了分析，并將其目光主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上，認為補充農(nóng)村養(yǎng)老保險基金需要充分調(diào)動這一力量。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；集體

一、我國養(yǎng)老保險基金的籌集

在城鄉(xiāng)二元體制的背景下，我國的養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟主體構(gòu)成、生產(chǎn)方式等方面的差異，目前城鄉(xiāng)實行的養(yǎng)老保險在籌資模式和推行水平上有著很大差異。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險已在我國廣泛展開，并步入逐步完善的階段，而農(nóng)村養(yǎng)老保險仍只能在部分發(fā)達省份推行，還處在起步階段。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金來源于企業(yè)繳費與勞動者個人繳費。其中，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額20%的，需要報勞動和社會保障部（2008年后改稱人力資源和社會保障部）、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險的標準是達到工資的8%。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作始于1987年，1992年全面推行?，F(xiàn)行制度是根據(jù)1995年民政部的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》建立起來的。其基本模式是：政府組織引導，農(nóng)民自愿參加，量力選擇保險繳費標準；以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；繳費可不定期和不定額，也可一次性全交；實行個人賬戶實賬管理，按儲備積累總額確定養(yǎng)老金給付標準。

比較可知，對于養(yǎng)老保險的分擔，城鄉(xiāng)間的分擔構(gòu)架是類似的。城鎮(zhèn)實行的是國家、企業(yè)、個人三方的共同分擔制；農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是國家、集體、個人的三方分擔機制。不同的是，三方中所承擔的比重，或者說對基本養(yǎng)老保險基金的補充力度。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金有著較為明確的分擔機制，基本遵循企業(yè)負擔20%、個人負擔8%，其中個人繳費全部計入個人賬戶，企業(yè)繳費的3%計入個人賬戶，其余用于社會統(tǒng)籌。農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一的繳費機制，主要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人的實際情況。過去的老農(nóng)保就是靠個人賬戶積累的個人賬戶模式，沒有政府的財政支持，農(nóng)民參保積極性不高，保障水平低。在此，以先行試點的蘇州、無錫的“新農(nóng)?！蹦Ｊ竭M行參考對比。其指出，個人只需繳8%，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助13%，繳費農(nóng)民個人賬戶按繳費基數(shù)的10%建立。翻閱我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)資料可見，蘇州、無錫為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是成功的典例，也已經(jīng)達到了較高的保障水平。但這些試點成功地區(qū)的保障水平是以當?shù)氐慕?jīng)濟實力作為支撐的。針對這一點，近年來我國加大國家財政的投入力度。目前我國對社會保障的總體投入占財政支出的11.7%。

由此，我們看到農(nóng)民負擔在減輕，三方分擔主體中政府一方的比重在增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟的比重并沒有變動。在農(nóng)村，國家、集體、個人三方的分擔機制，已逐步實現(xiàn)著由原來的個人繳費為主，國家補貼為輔向著國家補貼比重加大的方向發(fā)展，而集體的作用目前還沒有很好的納入這一機制當中來。目前，城鎮(zhèn)社會保障資金的來源主要以企業(yè)和個人為主，農(nóng)村由于沒有企業(yè)這一資金供給源，所以在參保上遇到了較大的資金缺口，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口參加社會保障的個人負荷重，積極性不高。以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，其資金籌措采取“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，實際上主要是投保人的儲蓄積累，集體少量補貼，國家政策扶持僅限于允許企業(yè)（鄉(xiāng)村企業(yè)）在稅前提取養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金，以及對個人領(lǐng)取保險金免繳個人收入調(diào)節(jié)稅等稅收照顧。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，補充農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金

1．當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色

在我國，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟體現(xiàn)著共同致富的原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財富和國家稅收。集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多樣化的，市場經(jīng)濟條件下大多企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式都可以是集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。如我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、各種合作社、城鎮(zhèn)的股份合作制、職工持股會以及職工有控制權(quán)的有限公司、股份公司、合資公司、企業(yè)集團等。在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集體經(jīng)濟中占據(jù)了相當比重。但是，由于國家和集體的責任未通過約束性規(guī)范加以具體規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村養(yǎng)老保險支出上的責任沒有明確，所以在實際工作中，當集體經(jīng)濟實力不強時農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金來源主要是農(nóng)民個人。而在這一點上，城鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險當中已擔負起了舉足輕重的責任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻

在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集體經(jīng)濟中占據(jù)了相當比重?！笆濉蹦?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元，“十五”期間年平均增長11.51%，占GDP總量的27.7%，若以此為基點，用平均增長率進行保守估計。

（說明：依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為31765億元，同比增長13.62%，可由此推算2006年上半年增加值為27957，與以上估計數(shù)據(jù)接近，并有所提高）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對由于整個農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國的經(jīng)濟總量的增加所起到的作用正在逐步趨于平穩(wěn)，其貢獻也越來越大。

3．現(xiàn)階段集體經(jīng)濟對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的補充水平

依據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》，對“集體補助”，政府只確定基本的政策方向，即要求勞動者所在集體經(jīng)濟組織，對勞動者參加社會養(yǎng)老保險予以輔助性質(zhì)的補助，但對具體的補助比例或數(shù)據(jù)沒有作統(tǒng)一規(guī)定，沒能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其它集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟水平提升帶動社會保障責任相應提升，發(fā)揮其應有的作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展

1．工業(yè)化的推動作用

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地理解為工業(yè)發(fā)展。因為工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)發(fā)展相輔相成的。我國目前的工業(yè)化進程，使部分農(nóng)民對于土地的依賴發(fā)生松動，而推動更多的農(nóng)村人口逐步實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重在上升。從社會保障的視角來看，在這一進程中，部分農(nóng)民得以納入到發(fā)展水平更好的城鎮(zhèn)社會保障體系當中，養(yǎng)老保險亦是如此。隨著我國綜合國力的增強，我們有能力也應該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。雖然，在我國社會保障制度整體水平仍很不高的背景下，這部分轉(zhuǎn)移的人口會落入制度的漏洞，但工業(yè)化帶來的是一種趨勢，我們應當完善制度以順應這種趨勢。此外，在工業(yè)化進程中，城鎮(zhèn)化亦是其重要的體現(xiàn)。

2．城鎮(zhèn)化的推動作用

城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。

有學者指出，所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。需要指出的是，在這一進程中伴隨的還有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變。相較于將大量的人口引入已趨近飽和的城鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、功能向城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)變，以順應養(yǎng)老保險甚至是整個社會保險的推行需要將是更好的切入點。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的貢獻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展做出了重要貢獻。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，不僅為小城鎮(zhèn)建設提供了產(chǎn)業(yè)支撐，同時還帶動了農(nóng)村非農(nóng)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，有效避免了農(nóng)民過度向大城市集中的弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體，是聯(lián)動城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的有效橋梁。

4．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在互動中獲益

（1）人口數(shù)量的減少。從以上的分析中已經(jīng)可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動的過程當中，伴隨著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，或是由農(nóng)業(yè)勞動者向工業(yè)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移。隨著這一進程的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人口基數(shù)在下降，從另一個角度看，也就提高了其覆蓋率。

（2）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村居民收入、農(nóng)村財政收入增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的市場主體和主要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道?！笆濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)補農(nóng)及補助社會性支出累積達780億元，年平均156億元；累計新增就業(yè)1452萬人；農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入由2000年的760元增加到2005年的1121元，占農(nóng)民可支配收入的34.4%1，成為農(nóng)民收入的重要來源。農(nóng)民自己的繳費能力伴隨收入的增加而增強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大縣域經(jīng)濟做出了重要貢獻。財政稅收的增加，為政府補貼養(yǎng)老保險提供了有力的支撐。

四、總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保險屬于繳費型社會保險，政府必須承擔責任，但是政府責任是有限的，對將來發(fā)生的風險必須是可以掌控的。大力加強財政補貼是“授之以漁”的一種方式，是迫切推動我國當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進展的最優(yōu)選擇；而作為長期發(fā)展，能夠“授之以漁”地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集中“集體”這一支柱的補充力度，實現(xiàn)農(nóng)村的自助，建立起來的將是一種長效機制，也正是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。與此同時，這也是在人口老齡化高峰到來之前進行必要的儲備。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)及其解決就業(yè)人數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收城市和大工業(yè)的輻射和勞動，同時又向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進行輻射，在城市與鄉(xiāng)村之間架起了一座橋梁，其帶來的經(jīng)濟增長以及就業(yè)問題的解決，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要貢獻。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展也應當充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一力量。