蒯正明

摘 要：市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了中國公民社會的迅速崛起。在公民社會對國家和社會各個層面產(chǎn)生“內(nèi)化”效應(yīng)的同時，也促使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。而科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的確立，也有力地促進了中國公民社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民社會；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政方式

中圖分類號：D08；D25 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0014-04

所謂公民社會，是指“國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府和企業(yè)間的‘第三部門”［1］。中國的公民社會，無疑是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，必然會解構(gòu)中國傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟生活單一化、利益主體同質(zhì)化的局面，代之以社會生活多元化、經(jīng)濟利益分殊化、利益主體異質(zhì)化的局面，也使個人自主性得以增強，社會力量、角色群體日益活躍，獨立自主的社會組織和機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，從而推動中國公民社會的發(fā)展。

公民社會的崛起，必然會對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握、控制、影響、運用或參與國家政權(quán),妥善處理與其他黨派和非政府組織的關(guān)系,并以此來影響社會公眾,借以實現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)的途徑、手段、方式和方法，簡單來說，就是對我們黨的執(zhí)政方式產(chǎn)生重大而深刻的影響。表現(xiàn)為黨的執(zhí)政方式由建國后一個時期里黨在國家權(quán)力等級序列中居于公共權(quán)力機關(guān)之上，與公共權(quán)力機關(guān)實際上形成一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的“政黨指揮”型執(zhí)政方式，以至發(fā)展到“文革”期間黨的組織進一步行政化，越過、架空、拋開國家權(quán)力機關(guān)，直接行使行政、司法等公共權(quán)力，向非黨組織和非黨群眾發(fā)號施令，將國家和社會全面整合進黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系的“政黨取代”型執(zhí)政方式，向著改革開放以來黨積極推進的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、

依法執(zhí)政轉(zhuǎn)化。

一、公民社會的發(fā)展與科學(xué)執(zhí)政

“科學(xué)執(zhí)政，就是黨要按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來執(zhí)政，進一步認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上”［2］。要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政,執(zhí)政黨就必須著力提高自己的利益協(xié)調(diào)能力、科學(xué)發(fā)展能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。

新中國成立以后，我們黨就開始了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的探索。但由于在探索中沒能獲得對這“三大規(guī)律”的正確認(rèn)識，我們黨在執(zhí)政實踐中，先后在政治、經(jīng)濟、社會政策方面出現(xiàn)過三個比較大的失誤。政治方面最大的失誤，是對國內(nèi)主要矛盾的變化缺乏正確的認(rèn)識，長期堅持以階級斗爭為綱，發(fā)動頻繁的政治運動，不僅延誤了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，也嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主和人民民主，窒息了社會主義的生機和活力；經(jīng)濟方面的失誤，是在經(jīng)濟體制上照搬了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，并在速度上急于求成，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的大起大落和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局上的比例失調(diào)；社會方面的失誤，主要是社會發(fā)展政策特別是人口政策的失誤，導(dǎo)致我國上世紀(jì)五六十年代人口的盲目增長，成為當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔(dān)。

改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了社會各階層的分化，使利益主體取向多元化、異質(zhì)化，使利益團體多樣化。由于公民社會內(nèi)部各利益主體擁有的資源和自身條件的差異，他們在市場作用下追求自身利益最大化的行為必然導(dǎo)致其在資源占有和分配中產(chǎn)生差別，他們通過市場這個舞臺獲取資源的方式、途徑以及最終占有資源份額的各不相同，將進而導(dǎo)致其社會地位的變化。同時，與傳統(tǒng)體制和市場相伴的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，對社會資源的分配也起到一定的作用。在市場與非市場的雙重因素的作用下，各個利益主體占有和利益實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的差別，將導(dǎo)致他們在財富、收入等各個方面的變化。由此可見，中國公民社會的形成，一方面促使了原來同質(zhì)、整體性的社會內(nèi)部的分化，另一方面也給我國社會發(fā)展帶來一系列問題。主要表現(xiàn)為：各方面利益關(guān)系日趨復(fù)雜，居民收入差距持續(xù)擴大，群眾公正地分享改革發(fā)展成果的格局沒有完全形成，人們在資源、權(quán)益的享有程度上還存在很大的差別。這不是一個普通的社會問題，而是現(xiàn)代化進程中必然要面對的一個引發(fā)深層憂慮的問題。憂在哪里？上世紀(jì)下半葉，很多發(fā)展中國家踏上了尋求現(xiàn)代化的道路，但從目前的情況看，有成功的，也有半途而廢的。成功的往往沒有相同的模式，而失敗的原因卻總是驚人地相似，其共同的社會特征是：貧富高度分化，民主只是口號，街頭沖突不斷，總統(tǒng)幾天就換……當(dāng)社會裂痕擴大到了無法彌合的程度時，它帶來的就不僅是社會的動蕩，更有現(xiàn)代化進程的斷裂和執(zhí)政黨執(zhí)政進程的中斷。

中國共產(chǎn)黨必須正視我國公民社會形成過程中所面臨的各種問題，不斷提高自身的利益協(xié)調(diào)能力、科學(xué)發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力，進一步認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。為此，黨的十六屆三中全會明確完整地提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”和“堅持五個統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，以提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮?！薄耙Y(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。”黨的十六屆六中全會進一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，要求提高黨的利益協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)社會各個階層的和諧相處，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七大報告強調(diào),要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。可見，公民社會的發(fā)展所帶來的傳統(tǒng)同質(zhì)性、整體性社會的解體和社會階層的分化、社會矛盾的復(fù)雜化、利益主體的多元化，必然要求中國共產(chǎn)黨進一步提高自身的科學(xué)執(zhí)政水平，引導(dǎo)政治、經(jīng)濟和社會的科學(xué)發(fā)展，從而進一步鞏固自己的執(zhí)政地位。

二、公民社會的發(fā)展與民主執(zhí)政

“民主執(zhí)政,就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅持和完善人民民主專政,堅持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”［2］。

改革開放以前，在傳統(tǒng)社會主義模式下，國家權(quán)力幾乎壟斷了全部社會資源，國家對社會的取代，形成以國家權(quán)力無所不及和社會成員高度依附為基本特征的總體性的社會結(jié)構(gòu)。同時，在制度設(shè)計上，也基本沒有政府以外的力量參與社會公共事務(wù)管理的游戲規(guī)則。政府長期壟斷公共管理主體的角色，非政府組織和普通民眾根本無法找尋在社會公共事務(wù)管理中的制度空間。以市場為取向的改革和公民社會的發(fā)展，使傳統(tǒng)的家國同構(gòu)的全能主義政治文化得到根本的改變。公民社會成員在社會交往和市場交換中萌生的自由、平等和權(quán)利意識，逐漸內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式，并逐步發(fā)展成一種民主參與、自由理性和具有公共精神的公民意識。如美國學(xué)者柯亨和阿拉托所認(rèn)為的，公民社會是公民學(xué)習(xí)民主的大學(xué)校。而公民自主意識和民主意識的增強，又必將推動社會主義民主的發(fā)展。因為他們尊奉的不再是唯美主義的烏托邦式空想，而是社會民主政治生活逐步趨向更好境界的現(xiàn)實的、合理的愿望。公民對政治的參與，不再是非理性的狂熱抑或極端的冷淡，而是伴隨著理性約束和規(guī)范的熱情。他們是追求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的社會公民，他們不再隨意淪為權(quán)力的奴隸，而是要積極參與國家政治生活，要求切實擁有自己的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及一切合法地表達自己利益的民主權(quán)利。可見，隨著公民社會的發(fā)展，公民對國家政治和社會生活的參與意識、對權(quán)利和利益的保護要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價值的追求，表現(xiàn)出越來越積極的期望，這都對執(zhí)政黨進一步建立健全公民民主參與的機制，對發(fā)展社會主義民主政治提出了新的更高的要求。

以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨人，必須使自己的執(zhí)政方式順應(yīng)當(dāng)今時代和公民社會發(fā)展的上述要求，改變傳統(tǒng)的以階級斗爭為綱的民主觀，改變民主的特殊性被放大、民主的普世價值得不到承認(rèn)的狀況。正如江澤民所提出的：“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家一切權(quán)力屬于人民?！保?］要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就需要黨轉(zhuǎn)變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實行民主執(zhí)政。黨的十六大報告提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”［4］31同時，要著力加強民主制度的建設(shè)，“實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”［4］31。十七大報告在論述中國特色社會主義政治建設(shè)時，第一次在黨的正式文件中提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！保?］27并提出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！保?］28這些都說明，隨著改革開放的推進和公民社會的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨加快了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”角色轉(zhuǎn)變的步伐，黨對民主的認(rèn)識也由過去片面強調(diào)民主的階級性，轉(zhuǎn)向強調(diào)民主價值的普適性，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機統(tǒng)一，從而極大地推動了中國民主政治的進步。

三、公民社會的發(fā)展與依法執(zhí)政

“依法執(zhí)政,就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié),堅持依法治國,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［2］。

新中國成立以后，盡管中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大量的立法工作，但從總體來看，黨依靠政策運作公共權(quán)力依然是相當(dāng)長時間里中國政治生活中的鮮明特征。特別是在“文革”期間，法律手段實際上被廢除，以致形成了個人專權(quán)與群眾專政并存的局面。一方面是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制扭曲發(fā)展，黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的權(quán)威演化成對黨的領(lǐng)袖個人的盲目崇拜；另一方面，“在‘群眾運動天然合理理論下，群眾直接行使公共權(quán)力，實行群眾專政，形成了高度集權(quán)與高度無政府狀態(tài)并存”［6］，造成了政治秩序和社會局面的大混亂。

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)育和社會生活的逐步非政治化，國家與社會的二元性分化加速，公民社會得到不斷發(fā)展。這種發(fā)展對國家法治化的要求也不斷增強，從而要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須做到依法執(zhí)政。這種要求可以從三個方面來看：第一，從公民意識來看。公民社會的發(fā)展使我國社會開始由身份社會向契約社會轉(zhuǎn)換。隨著社會生活契約化進程的不斷推進，契約理念不斷深入人心，促使公民的民主法制意識不斷增強，對國家法治化建設(shè)的要求也就更加強烈。第二，從公民社會自身的發(fā)展需要來看。我國現(xiàn)在正處于一個社會發(fā)展的急速轉(zhuǎn)型期，利益的分化、重構(gòu)與失衡現(xiàn)象不可避免。又由于市場規(guī)則發(fā)育與完善的過程必然滯后于社會分化過程，因而無法及時形成市場游戲規(guī)則對人們行為的有效約束。換言之,社會分化程度不同的各個分子(包括地方、個人、社團和企業(yè))之間，在市場規(guī)則與市場約束力尚未發(fā)育成熟的情況下,將會缺乏共同接受的程序與規(guī)則來整合彼此的關(guān)系。在這種情況下，尤其需要法律來規(guī)范各個利益主體之間的關(guān)系。正如科塞在《社會沖突的功能》中所指出的,一個靈活的社會可以通過沖突行為而獲益,因為種種沖突行為通過規(guī)范的改進和創(chuàng)造，保證了它們在變化了的條件下延續(xù)下去。因而,市民社會既要正視利益的多元性、集團化傾向,又要對之進行有效的控制?！八蠼⒁欢ǖ纳鐣ㄒ?guī),這個法規(guī)必須能夠正式或非正式地涵蓋斗爭的全部領(lǐng)域,將發(fā)生沖突的各個部分包括在內(nèi),并對它們實施有效的管制”［7］。第三，從公民社會與國家的關(guān)系來看。構(gòu)成中國公民社會的各種團體、組織和個人，都有獨立的法律人格，它們的活動和管理具有高度的自治性質(zhì)。國家必須尊重公民社會的這種獨立自治特征，并通過法律加以保護。因為，當(dāng)政治國家統(tǒng)攝公民社會時，將不可能有真正意義上的法治，而只能是人治。即使在公民社會內(nèi)部發(fā)生沖突而需要國家干預(yù)時，這種干預(yù)也應(yīng)該是在合理的范圍內(nèi)，且不是通過政治手段，而是通過法律手段和經(jīng)濟手段。

如上所述，公民社會的發(fā)展必然要求國家的法治化建設(shè)與之相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，在中國現(xiàn)代化的進程中必然要正視這種要求，自覺推進國家的法治化建設(shè)。黨的十六大報告明確指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！保?］31黨的十七大又再次強調(diào)：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”［5］30

可見，中國公民社會的發(fā)展在對國家和社會各個層面產(chǎn)生“內(nèi)化”效應(yīng)的同時，也促使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式由“政黨指揮型”、“政黨替代型”向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。這里需要強調(diào)的是，中國公民社會的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是一個互動的過程。一方面，中國共產(chǎn)黨必須自覺地順應(yīng)公民社會發(fā)展的必然趨勢，樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的意識，積極改進自身的執(zhí)政方式，從而使自己的執(zhí)政能力得到提高，更好地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。另一方面，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，又將有力地促進中國公民社會的發(fā)展。因此，實現(xiàn)公民社會的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式發(fā)展創(chuàng)新的良性互動，既有利于黨確立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，也有利于公民社會自身的健康發(fā)展。還需要注意的是，新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，不僅基于公民社會發(fā)展的推動，也基于中國共產(chǎn)黨對自身長期執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)和對時代潮流的自覺順應(yīng)等多重原因。因此，進一步深入研究包括公民社會發(fā)展在內(nèi)的多重原因?qū)χ袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的影響，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)界今后的一項任務(wù)?！?/p>

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責(zé)任編輯：王清明