應淑香

摘要本文主要分析了我國國有資本出資人財務管理的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎上,有針對性地提出了加強我國國有資本出資人財務管理的建議,以期實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、制度化,國有資本的有效保值和增值的目標。

關鍵詞財務 國有資本出資人財務管理

1 本文基本概念釋義

“財務”一詞英文稱為“finance”,是指政府、企業(yè)和個人對貨幣這一資源的獲取和管理?！柏攧展芾怼?financial management)是研究企業(yè)貨幣資源的獲得和管理,具體地說就是研究企業(yè)對資金的籌集、計劃、使用和分配,以及與以上財務活動有關的企業(yè)財務關系。國有資本指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。”國有資本出資人財務管理是維護國有資本出資人權(quán)益的基本手段。國有資本出資人的財務管理,其主體應為國有資本的出資人,客體應為出資的對象。

2 我國國有資本出資人財務管理現(xiàn)狀

首先,財務管理主體不清晰。國有企業(yè)的投資人是國家,即國家是國有出資人財務管理的主體。而國家是以政府為代表的,政府又有許多部門,這些部門都代表國有資產(chǎn)的投資人,這樣就形成了政府職能與企業(yè)投資人的重疊。這種現(xiàn)象實際上是投資人的缺位,造成國有出資人財務管理主體缺位。

其次,財務管理目標不明確。國有出資人財務管理的主體是國家,各級政府和部門代表國家行使國有投資人職責。由于全國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展極不平衡,造成各地各級政府代表國有投資人對企業(yè)財務管理目標不一。在保值的要求上,有的只考慮簡單的歷史成本的保值,有的則還要考慮無風險報酬率和物價上漲等因素;在增值要求上有的只要求資產(chǎn)的有形增值,有的還要考慮資產(chǎn)的無形增值和社會效益等。由此造成我國國有出資人財務管理目標不一致、不明確。

再是,財務管理制度不健全。過去國家對國有企業(yè)財務管理只注重經(jīng)營性財務管理,而忽略出資人財務管理,以致相關的管理制度也多是經(jīng)營性財務管理制度,缺乏國有資本出資人財務管理制度。

此外,投資人利益和經(jīng)營者利益不一致。隨著資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,投資人利益和經(jīng)營者利益不一致。國有資本投資人更多地是考慮資本的保全和增值,且把企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為長遠目標;而經(jīng)營者更多考慮的是其自身的報酬以及隨著企業(yè)發(fā)展所可能帶來的個人未來收益。

3 加強我國國有資本出資人財務管理的建議

第一,明確資本保全和增值的責任目標和考核辦法。國有資本出資人就應當以國有資本保全和增值為核心,明確相應的資本保全和增值目標,建立相應的指標考核體系,使經(jīng)營者圍繞這些指標(目標)展開經(jīng)營工作。在此基礎上建立以國有資本資本增值為核心的考評辦法,明確獎懲標準與經(jīng)營業(yè)績掛鉤,使經(jīng)營者業(yè)績能夠得到正確、合理的評價,以激勵機制促使經(jīng)營者維護國有資本出資人的利益,同時實現(xiàn)其自身的價值。

第二,建立科學的出資者參與重大財務決策的機制。出資者將資本經(jīng)營權(quán)授予代理人,是以保留選擇經(jīng)營者、收益分配、重大決策三項權(quán)利為條件的。如何保障出資者的這些權(quán)力得以正確實施,必須依靠建立科學的出資者參與重大財務決策的機制,將決策權(quán)力歸還給行使出資者權(quán)力的國有資本管理機構(gòu)和國有資本投資主體。

第三,完善內(nèi)部控制制度,加強成本費用管理。為確保出資人資本保全和增值,建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制是出資人和經(jīng)營者共同的需要。內(nèi)部控制能幫助出資人了解企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運行程序、管理制度、業(yè)務處理方法(流程)等經(jīng)營過程中的基本運行狀況,再借助企業(yè)財務報告等資料便能較為清晰地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢。成本費用的增加會直接減少利潤,從而減少出資人的資本收益。成本費用的直接控制在于經(jīng)營者,出資人成本費用控制主要體現(xiàn)在成本費用相關制度、標準和支出范圍的制定和監(jiān)督,出資人能夠通過相關度、標準和范圍執(zhí)行情況的了解、分析,約束經(jīng)營者背離出資人的意圖。

第四,合理選擇會計政策,建立財務監(jiān)督機制。國有資本出資人應當合理地選擇會計政策并加以必要的監(jiān)督檢查。為防止會計信息的失真,出資入可以通過建立完善財務監(jiān)督機制,實施包括國有資本出資人、社會中介機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會等多種形式的內(nèi)外部相結(jié)合財務監(jiān)督機制,保證會計信息的真實可靠。