王 蘭

摘要大學(xué)生法律援助目前已在很多高校開(kāi)展,但其一些基本的理論問(wèn)題仍有待研究。本文首先對(duì)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位,以整個(gè)社會(huì)法律援助體系為背景,以政府法律援助機(jī)構(gòu)為參照。其次本文就大學(xué)生法律援助的形式與范圍作了簡(jiǎn)要理論分析,并以實(shí)際調(diào)研所得的附近高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上提出了一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞大學(xué)生法律援助援助形式援助范圍

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-324-03

一、大學(xué)生法律援助的形式

在我國(guó)現(xiàn)行的法律援助體制下,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)屬民間法律援助組織。由于在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活特點(diǎn),大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法像政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)那樣提供形式多樣的法律援助,主要是在自己力所能及的范圍內(nèi)提供部分非訴訟形式的法律援助,像法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)解等,不包括仲裁和公證;訴訟代理這種法律援助形式在大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)中實(shí)為少見(jiàn)。鑒于此,作為整個(gè)社會(huì)法律援助體系中不可或缺的一部分及政府法律援助機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)可采用以下方式提供法律援助服務(wù):

(一) 法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢問(wèn)作出解釋和說(shuō)明,或者提供法律方面的解決建議或意見(jiàn)的一種法律援助形式。這種援助形式在大學(xué)生法律援助中最為常見(jiàn),原因在于這種援助形式方便、快捷、高效,不管是在室內(nèi)的辦公場(chǎng)所還是在室外舉行法律援助活動(dòng),這種形式都是最常用的。另外,這種法律援助形式相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間成本低,對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)方便、快捷;對(duì)援助人員來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單、高效。正是基于以上特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),法律咨詢是大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)廣為采用的最基本的一種法律援助形式。

法律咨詢的形式可分為當(dāng)面咨詢、書(shū)面咨詢、電話咨詢等,其中當(dāng)面咨詢是最經(jīng)常采用的,因?yàn)檫@種咨詢方式最直接。對(duì)于由于時(shí)間、健康或其他各種原因不能當(dāng)面來(lái)咨詢的當(dāng)事人來(lái)講,可采用寫(xiě)信、發(fā)電子郵件、打電話等方式。各種咨詢方式都有其特點(diǎn),當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)選擇其中一種形式或?qū)?shù)種形式結(jié)合。不管當(dāng)事人具體采用何種咨詢形式,法律援助人員都應(yīng)做到文明禮貌,細(xì)致耐心,以樹(shù)立現(xiàn)代青年大學(xué)生的良好形象,使大學(xué)生與社會(huì)產(chǎn)生良好的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)于法律咨詢中的一些專業(yè)問(wèn)題,要給予當(dāng)事人準(zhǔn)確的回答,遇有模棱兩可或不確定時(shí)應(yīng)在確定后再給予當(dāng)事人答復(fù),切不可誤導(dǎo)當(dāng)事人。在回答當(dāng)事人的問(wèn)題時(shí),法律援助人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的陳述有針對(duì)性地,盡量少用法言法語(yǔ)而用通俗易懂的語(yǔ)言回答;給出的建議要切合實(shí)際;還要注意將法理解釋與法律的明確規(guī)定相區(qū)別;對(duì)于審理中的案件,回答不可過(guò)于具體。一般來(lái)說(shuō),法律咨詢適用于各類案件,如民事案件、刑事案件、行政案件。

實(shí)踐中各大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)本著“以我所學(xué),回饋社會(huì)”的精神,積極采用此種方式為廣大當(dāng)事人排憂解難。如華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心下設(shè)房地產(chǎn)糾紛咨詢部、婦女兒童權(quán)益保障部、勞動(dòng)者權(quán)益保障部等,各部門(mén)分別為當(dāng)事人提供各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的咨詢。蘇州大學(xué)法律援助中心自2004年成立以來(lái),已接待咨詢者1000多人,其中當(dāng)面咨詢600多人,電話咨詢300多例,回復(fù)信件近百封,在多個(gè)社區(qū)和學(xué)校設(shè)立了咨詢點(diǎn)。武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心在成立后的短短十多個(gè)月里,就面對(duì)面地為200余人提供了法律咨詢服務(wù),并以信函的方式為800多位來(lái)信咨詢的全國(guó)各地(除西藏、臺(tái)灣省外)社會(huì)弱者解答了涉及切身利益的法律問(wèn)題。南京的部分高校,如南京大學(xué)、南京師范大學(xué)的法律援助機(jī)構(gòu)也都采用了這種法律援助形式。目前這種法律援助形式存在的問(wèn)題主要是有些當(dāng)事人咨詢的是一些非法律問(wèn)題,針對(duì)這種情況,法律援助人員應(yīng)給予提醒并委婉加以拒絕;還有些當(dāng)事人在案情無(wú)任何進(jìn)展的時(shí)候又來(lái),這時(shí)法律援助人員應(yīng)提醒他等待案情有進(jìn)展時(shí)再來(lái),否則無(wú)法提供新的法律援助。

(二) 代寫(xiě)法律文書(shū)

這是一種比較務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的法律援助形式。從受援人角度講,可以彌補(bǔ)其在專業(yè)知識(shí)上的不足,并且非常經(jīng)濟(jì)。從法律援助人員的角度講,這是一個(gè)實(shí)踐鍛煉的好機(jī)會(huì)。由于這些優(yōu)點(diǎn),實(shí)踐中各大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)一般也都提供這種形式的法律援助,如華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心,蘇州大學(xué)法律援助中心,南京大學(xué)法律援助中心等。在代寫(xiě)法律文書(shū)時(shí),法律援助人員應(yīng)注意,以下文書(shū)不可代寫(xiě):違背事實(shí)的,違背當(dāng)事人意愿的,違法的,已經(jīng)失效的(如已過(guò)上訴期限的上訴狀),與法律無(wú)關(guān)的。

(三) 調(diào)解

調(diào)解是指由第三者出面,依據(jù)一定的道德和法律規(guī)范,對(duì)發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸說(shuō),使之達(dá)成諒解和讓步,從而消除爭(zhēng)端,改善相互之間關(guān)系的一種活動(dòng)。調(diào)解是非訴訟糾紛解決方式的一種,其糾紛解決效果有時(shí)比訴訟好得多。調(diào)解是在第三方參與下進(jìn)行的,以當(dāng)事人自愿為前提,具有靈活性和便利性。調(diào)解的成功有賴于調(diào)解員的素質(zhì),而大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助人員多為在校大學(xué)生,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少,難以滿足這種素質(zhì)要求;同時(shí),調(diào)解一旦失敗,再次進(jìn)入訴訟程序,會(huì)使糾紛解決的成本在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加,反而給當(dāng)事人造成了更大的負(fù)擔(dān)。最后,調(diào)解作為一種非訴訟糾紛解決方式,有著固有的缺陷,如人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。這些因素都限制了調(diào)解這種法律援助形式在大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。實(shí)踐中,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)主持或參與調(diào)解的很少,目前,南京大學(xué)法律援助中心正在嘗試采用這種法律援助形式。另外還有一種非訴訟的法律援助形式,即接受當(dāng)事人委托參加仲裁活動(dòng),在大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)中幾乎沒(méi)有采用,有待研究。

(四) 代理當(dāng)事人參加訴訟

由于大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的成員多為在校大學(xué)生,一般都未取得律師資格,在為當(dāng)事人提供訴訟代理時(shí),基本上都以公民代理的身份參加訴訟。此外,訴訟活動(dòng)繁瑣,需要大量時(shí)間和精力,而大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的成員一般都在校學(xué)習(xí),沒(méi)有充沛的時(shí)間和精力去參加訴訟活動(dòng)。以上兩點(diǎn)限制了大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)訴訟代理這一法律援助形式的采用,因此,代理當(dāng)事人參加訴訟這一援助形式在大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)中較為少見(jiàn)。雖然有上述不利條件,實(shí)踐中各大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)仍有采用這種法律援助形式的。武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心就代理過(guò)多起案件,華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心也有,且多數(shù)為勝訴?？梢钥闯?這種法律援助形式的實(shí)踐效果比較好,可以給在校大學(xué)生很好的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。因此,給予大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的成員特殊的代理資格這一問(wèn)題有待研究,需要相關(guān)法規(guī)制度的銜接與完善。但對(duì)于法院不予受理或明顯沒(méi)有勝訴機(jī)會(huì)的案件,不應(yīng)提供法律援助,標(biāo)的額較小或無(wú)法執(zhí)行的案件,也不宜代理。

二、 大學(xué)生法律援助的范圍

(一)受援當(dāng)事人范圍

2003年7月頒布的《法律援助條例》第十條規(guī)定:公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng),因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。

第十一條:刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的;自訴案件的自訴人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。

第十二條:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

第十三條:本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的,按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

由此看出,我國(guó)法律援助的對(duì)象比較狹窄。

在我國(guó)香港,當(dāng)事人申請(qǐng)并獲得法律援助須符合兩個(gè)方面的要求:一是當(dāng)事人必須有采取法律行為的充分理由,申請(qǐng)法律援助時(shí),須提出充分理由,須能證明其所申請(qǐng)法律援助的案件具備勝訴條件,應(yīng)當(dāng)采取或值得采取法律行為;二是申請(qǐng)人必須是經(jīng)濟(jì)困難或是經(jīng)濟(jì)能力有限的人,須能證明其財(cái)務(wù)資源不超過(guò)規(guī)定數(shù)額。至于數(shù)額的確定因不同的援助內(nèi)容而要求不同。符合上述兩個(gè)條件的人,即可獲得免費(fèi)或減費(fèi)法律援助。

以上規(guī)定都是對(duì)法律援助的受援人范圍進(jìn)行一定條件的限制,我國(guó)尤甚,援助對(duì)象狹窄。一般來(lái)講,根據(jù)接受法律援助的資格條件不同,法律援助的受援人包括一般受援人、特殊受援人及在華申請(qǐng)法律援助的外國(guó)人。過(guò)錯(cuò)一方一般不應(yīng)給予法律援助。

1.法律援助的一般受援人

將自然人作為法律援助的對(duì)象是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的通例。我國(guó)法律援助的對(duì)象應(yīng)是作為自然人的中國(guó)公民,而不包括法人。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,中國(guó)公民成為法律援助受援人,應(yīng)當(dāng)符合下面兩方面條件:

(1)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。這一點(diǎn)應(yīng)包含以下幾層意思:首先,申請(qǐng)法律援助者應(yīng)是經(jīng)濟(jì)困難者;其次,因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,因此在具體確定經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮各地不同情況,不能全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);最后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)階段應(yīng)有所不同。當(dāng)事人可以以自己的能力處理的案件可以不提供法律援助。

(2)有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害。這一點(diǎn)包含兩層意思:一是申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害;二是申請(qǐng)人確實(shí)需要專業(yè)法律人員的幫助才能維護(hù)自己的合法利益。

以上兩點(diǎn)主要針對(duì)政府設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu),大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)不應(yīng)完全采納,這與大學(xué)生法律援助的援助形式有關(guān)。根據(jù)上文指出的大學(xué)生法律援助形式,即法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)解、訴訟代理,筆者認(rèn)為,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)在提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)解等非訴訟形式法律援助時(shí)不應(yīng)對(duì)受援人范圍有所限制,因?yàn)檫@些形式的援助通常不直接處理當(dāng)事人在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公眾提供的一種公益服務(wù)形式。但大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)提供訴訟代理這種法律援助形式時(shí),與政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有多大差別,因此應(yīng)該適用《法律援助條例》對(duì)受援人條件的規(guī)定。

2.法律援助的特殊受援人

法律援助的特殊對(duì)象是指具備法律援助的特殊條件而可以獲得法律援助的人,主要是刑事案件的當(dāng)事人。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定在《刑事訴訟法》第34條,該條第1款規(guī)定在公訴人出庭公訴的案件中因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人,人民法院可以為其指定法律援助律師予以援助;第2、3款規(guī)定盲、聾、啞或者未成年人為被告人,以及可能被判處死刑的被告人,只要沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院就應(yīng)當(dāng)指定法律援助律師為其提供辯護(hù)。這種刑事法律援助中的特殊對(duì)象,無(wú)需具備法律援助一般性條件中的經(jīng)濟(jì)和(或)案情條件,即應(yīng)經(jīng)過(guò)法院指定,由法律援助機(jī)構(gòu)為其指派法律援助律師。

從以上規(guī)定可以看出,我國(guó)這種特殊的法律援助對(duì)象都應(yīng)通過(guò)法院指定,由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。其中原因可能是刑事案件太復(fù)雜,影響重大,輕則罰金、剝奪人的自由,重則剝奪人的生命。如此一來(lái),為其辯護(hù)的人選必須是謹(jǐn)慎、仔細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)法律從業(yè)人員,而這非律師莫屬。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的人員基本上都沒(méi)有取得律師資格,且社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少,把握起來(lái)不容易,因此大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)一般都不能為這類案件的當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。

3.需要法律援助的在華外國(guó)人

法律援助制度一般僅為一國(guó)之內(nèi)的人權(quán)保障制度,然而隨著國(guó)際交往的增多,這一制度已擴(kuò)展到外國(guó)人這一主體。因?yàn)椴皇俏覈?guó)公民,外國(guó)人在我國(guó)申請(qǐng)法律援助時(shí)有一些不同于我國(guó)公民的特殊要求。

首先看一下刑事訴訟中外國(guó)人的法律援助問(wèn)題。我國(guó)《法律援助條例》沒(méi)有明確規(guī)定外國(guó)人可以成為我國(guó)刑事法律援助的對(duì)象,但是對(duì)于《刑事訴訟法》第34條規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因”和《法律援助條例》第12條的規(guī)定,根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋,沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人具有外國(guó)國(guó)籍或無(wú)國(guó)籍的,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。這說(shuō)明,外國(guó)人可以成為我國(guó)刑事法律援助的對(duì)象。

再來(lái)看一下民事訴訟中外國(guó)人的法律援助問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,外國(guó)人可以享有相應(yīng)的民事和訴訟權(quán)利?；谖覈?guó)《民事訴訟法》中的對(duì)等原則,凡外國(guó)法院或組織對(duì)我國(guó)公民的權(quán)利加以限制的,我國(guó)也對(duì)該國(guó)公民的權(quán)利加以限制。因此,只有和我國(guó)締結(jié)雙邊司法協(xié)助協(xié)定或條約的國(guó)家的公民,才可以在一定條件下成為我國(guó)法律援助的對(duì)象。

以上兩類特殊的援助對(duì)象,只要符合條件的,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)就不應(yīng)對(duì)其有任何歧視性對(duì)待,即在提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)解等非訴訟形式的法律援助時(shí)不應(yīng)有條件限制,而在提供訴訟代理時(shí)則要滿足相關(guān)條約及我國(guó)《法律援助條例》的規(guī)定。

對(duì)受援人的分類除以上這種按受援人的資格條件進(jìn)行劃分,還可以根據(jù)人群進(jìn)行劃分,在需要法律援助的人中,老年人、婦女、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體需要大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)更多的關(guān)注。實(shí)踐中大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)也經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)這些人群的法律咨詢等法律援助活動(dòng)。

(二)案件范圍

需要法律援助的事項(xiàng)首先應(yīng)限于法律事項(xiàng)。法學(xué)學(xué)科劃分中,最主要是根據(jù)調(diào)整對(duì)象劃分為民法、刑法、行政法這三大部門(mén)法,其對(duì)應(yīng)的糾紛類型為民事糾紛、刑事案件、行政案件。下面我們就分別討論一下大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)這三類糾紛的處理。

1.民事糾紛

民事糾紛是發(fā)生在平等主體之間的,因民事法律關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛在人們?nèi)粘Ｉ钪凶顬槌Ｒ?jiàn),具有主體平等、范圍廣、易發(fā)生等特點(diǎn)。針對(duì)這類糾紛,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)既可提供非訴訟形式的法律援助,也可提供訴訟代理的法律援助。如請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的等。

這些類型的案件,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)可為其提供訴訟代理的法律援助。而法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、主持或參與調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行仲裁等非訴訟代理則可適用于幾乎所有類型的民事糾紛。對(duì)于大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)而言,受自身知識(shí)、能力所限,大部分的法律援助案件都是民事的,但對(duì)于其中一些法律關(guān)系復(fù)雜、標(biāo)的額大,需要花費(fèi)大量時(shí)間處理的案件還是要持慎重態(tài)度。

2.刑事案件

從犯罪嫌疑人或被告人的角度看,刑事案件主要包括以下類型:犯罪嫌疑人或被告人可能被判處死刑的重刑案件;未成年人犯罪的案件;被告人是盲、聾、啞人的犯罪案件;女性犯罪案件。從被害人的角度看,刑事案件包括:虐待婦女、兒童和老人的犯罪案件;以暴力干涉婚姻自由的犯罪案件;遺棄老人、兒童、殘疾人和精神病人的犯罪案件;其他侵犯未成年人、婦女、兒童和老人人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件?！斗稍鷹l例》第十一條、第十二條對(duì)此做了相關(guān)規(guī)定。

實(shí)踐中大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)一般只為輕微的刑事案件提供刑事代理或刑事辯護(hù)這種法律援助服務(wù),重刑案件和盲、聾、啞人犯罪案件通常由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為其指派辯護(hù)律師。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)為刑事案件當(dāng)事人提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)的法律援助時(shí),則不限于以上《法律援助條例》的規(guī)定。

3.行政案件

行政案件是一種特殊類型的案件,其特殊性在于主體中一方是公民、法人和其他組織,另一方是行政主體,兩者地位懸殊。由于行政權(quán)力日益擴(kuò)張,行政相對(duì)人通常處于弱勢(shì)地位,其權(quán)利常遭受行政權(quán)力的侵害。我國(guó)《行政訴訟法》第十一條和第十二條對(duì)行政訴訟案件范圍進(jìn)行了界定?！斗稍鷹l例》第十條也做出了相關(guān)規(guī)定規(guī)定。

可以看出,這與行政訴訟案件類型相比,范圍很窄。對(duì)于這些行政案件,實(shí)踐中大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)一般只提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)的法律援助,至于提供訴訟代理,就筆者所了解的附近(上海、南京)高校的大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)而言,幾乎沒(méi)有提供這種形式的法律援助的,有的大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)甚至連非訴訟形式的法律援助都只限于簡(jiǎn)單的行政案件。這和行政案件本身的特殊性,即“民告官”,大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的局限性,以及大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)人員的不穩(wěn)定性、非專職性有很大關(guān)聯(lián)。因此,行政案件中的法律援助仍主要依靠政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。

4.其他類型糾紛

除以上三大部門(mén)法外,近年來(lái)法學(xué)核心課程中又增加了環(huán)境與資源保護(hù)法,勞動(dòng)和社會(huì)保障法這兩門(mén),與此相關(guān)的糾紛涉及廣大社會(huì)公眾,影響面大。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)理應(yīng)站在這樣一個(gè)時(shí)代潮流的風(fēng)口浪尖上,肩負(fù)起其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,為這類糾紛提供法律援助。在這方面,南京大學(xué)法律援助中心朝專業(yè)化方向發(fā)展,已經(jīng)成立了勞動(dòng)法律援助中心,并正在籌建環(huán)境法律援助中心。這一做法值得大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)借鑒,既能壯大發(fā)展自己,又能為更多的人提供更專業(yè)的法律援助,推動(dòng)我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生法律援助既給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)一縷曙光,又可發(fā)揮大學(xué)生的激情與才干,體現(xiàn)大學(xué)生良好的精神面貌和社會(huì)價(jià)值,實(shí)為一舉兩得,但其目前發(fā)展卻面臨著許多問(wèn)題。只有首先把大學(xué)生法律援助的基本理論問(wèn)題厘清,才能更好地推動(dòng)其發(fā)展,進(jìn)而造福社會(huì)弱勢(shì)群體。本文僅論及基本理論問(wèn)題中的一小部分,作拋磚引玉之用,希望能有更多佳作續(xù)上,為大學(xué)生法律援助的開(kāi)展奠定更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。