張永強(qiáng)

摘要志愿服務(wù)是人類互幫互助、相互友愛(ài)的美好感情的表達(dá),如果給其賦予法律上的權(quán)利義務(wù)性,可能會(huì)使廣大的志愿者因?yàn)楹ε隆叭巧戏傻穆闊倍鴾p退服務(wù)的積極性,從而取得相反的效果。因此,在已有相關(guān)條例的情況下,立法顯得沒(méi)有特殊的必要。

關(guān)鍵詞志愿服務(wù)立法

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-321-01

改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步和政治體制的深化改革,政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,國(guó)家社會(huì)的組織形式也在悄然向公民型社會(huì)轉(zhuǎn)化。與之相適應(yīng)的,志愿者服務(wù)作為一種新型的公民參與社會(huì)事務(wù)的形式,也越來(lái)越為廣大人民所理解和歡迎。尤其是2008年,志愿者在雪災(zāi)、地震和奧運(yùn)會(huì)等一系列的重大事件和活動(dòng)中的表現(xiàn)使得人們?cè)俅螌㈥P(guān)注的目光投向他們?，F(xiàn)在,志愿者的身影廣泛地活躍在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。隨之,一些人開(kāi)始考慮為志愿者的活動(dòng)立法,以解決志愿者在服務(wù)活動(dòng)中的糾紛和法律問(wèn)題。然而,是否真的有必要為志愿者活動(dòng)立法?筆者對(duì)此持不同意見(jiàn)。

要對(duì)志愿者活動(dòng)立法,首先我們要弄清楚什么是志愿者。根據(jù)《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法(試行)》的定義,志愿者是指“不為物質(zhì)報(bào)酬,基于良知、信念和責(zé)任,自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人?！弊?cè)志愿者是指“按照一定程序在團(tuán)組織、志愿者組織注冊(cè)登記、參加服務(wù)活動(dòng)的志愿者?！睆倪@兩個(gè)定義我們不難看出,志愿者是一種不以營(yíng)利為目的,利用自己的時(shí)間、金錢、精力或技能,自愿無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)和他人服務(wù)的人,志愿活動(dòng)是一種道德上的美好,是以志愿者犧牲自己的部分利益為代價(jià),為社會(huì)和他人謀福利的活動(dòng)。在國(guó)外,志愿者活動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的定義,一般被表述成為“非法律強(qiáng)制性的”和“非營(yíng)利的”、“內(nèi)心自愿的”等意義?？梢?jiàn),非法律強(qiáng)制性是志愿者活動(dòng)的一個(gè)重要的特征。志愿者是道德上的高尚者,其活動(dòng)是其內(nèi)心高尚精神的外在表現(xiàn),體現(xiàn)了人類團(tuán)結(jié)互助、相互關(guān)愛(ài)的美好品德。志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)是出于一種為他人創(chuàng)造幸福的心理,絕不是基于權(quán)利的置換或是義務(wù)的要求,而后者和――權(quán)利與義務(wù)――正是法律的內(nèi)容。

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的,由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的行為規(guī)范。法律的性質(zhì)決定了它對(duì)于所規(guī)定的內(nèi)容都具有一種隱含的或顯現(xiàn)的強(qiáng)制力。盡管法律不是必須要運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力才能得以實(shí)施,但國(guó)家強(qiáng)制性是法律之所以成為法律的根本之一。這與宗教、道德、黨派章程和團(tuán)體規(guī)章有著根本不同。法律不是萬(wàn)能的,它對(duì)于人們的內(nèi)心感情和道德情操等方面是不能也無(wú)法約束的,甚至沒(méi)有這個(gè)必要性。志愿服務(wù)活動(dòng)正是屬于這種情況。對(duì)于志愿者來(lái)說(shuō),出于內(nèi)心的一種高尚的、甚至是神圣的情操把自己的時(shí)間、精力和技能奉獻(xiàn)給社會(huì)和他人,自己本身也能夠從這種奉獻(xiàn)中得到一種精神的愉悅和滿足,這是對(duì)于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種快樂(lè),是一種精神的享受。但是如果把這種發(fā)自內(nèi)心的奉獻(xiàn)與付出用法律的形式固定下來(lái),變成志愿者的一種不得不為的義務(wù),把服務(wù)與奉獻(xiàn)由“我要做”變成“要我做”,那么不僅這種愉悅感會(huì)蕩然無(wú)存,還會(huì)因?yàn)榱x務(wù)的強(qiáng)制性而使得志愿者對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)變得疑慮重重:我一旦加入志愿者組織會(huì)不會(huì)終身被一部別人不用遵守而我必須遵守的法律所束縛?如果我完不成某個(gè)志愿任務(wù)會(huì)不會(huì)受到法律的懲罰?這些法律義務(wù)會(huì)不會(huì)給我以后的生活帶來(lái)不利的影響?等等此類的問(wèn)題,無(wú)疑會(huì)給志愿者的心理帶來(lái)極大的壓力,從而挫傷人們對(duì)于“志愿”活動(dòng)的積極性。而到時(shí),恐怕連“志愿者”和“志愿服務(wù)”等這樣的名詞也得改了稱呼了。

也許有人會(huì)說(shuō),立法也不是完全為了限制和約束志愿者,有了法律,志愿者的權(quán)利也可以得到更好的保障。當(dāng)然理論上來(lái)說(shuō)是這樣的。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)是不是沒(méi)有保護(hù)志愿者的權(quán)利呢?筆者以為,以我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范和志愿者組織行為規(guī)范,完全能夠滿足規(guī)范志愿者行為、保護(hù)志愿者利益的需要,而無(wú)需再另行立法。同黨章規(guī)定黨員的權(quán)利與義務(wù)一樣,《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)于志愿者的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范做出了比較明確的規(guī)定。我國(guó)目前的志愿者服務(wù)方式主要分為短期間斷的任務(wù)式服務(wù)與中長(zhǎng)期的連續(xù)服務(wù)兩種。對(duì)于間斷任務(wù)式服務(wù),《辦法》規(guī)定了累積服務(wù)時(shí)間的方法,以保證志愿者能夠得到與服務(wù)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。而中長(zhǎng)期的連續(xù)服務(wù)方式,則需要由派遣組織與志愿者簽訂服務(wù)協(xié)議,以合同的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù),做到了有法可依。“志愿者”本身是社會(huì)的公民,只是因?yàn)槠鋵?duì)社會(huì)特殊的貢獻(xiàn)方式才獲得了這個(gè)稱號(hào),所以國(guó)家通行的法律法規(guī)對(duì)于志愿者的活動(dòng)完全可以加以調(diào)整;志愿者組織在歸屬上是由共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作,但《辦法》同時(shí)規(guī)定未注冊(cè)的志愿者也可以參加組織的服務(wù)活動(dòng),而其服務(wù)范圍涉及社會(huì)生活的方方面面,也就是說(shuō),志愿者并不像軍隊(duì)、警察一樣是一個(gè)具有特定身份的職務(wù),也沒(méi)有固定的人員構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍,這種對(duì)象的不確定性也使得法律無(wú)法對(duì)于志愿者進(jìn)行專門的立法調(diào)整。

法律要簡(jiǎn)潔條理以便于全社會(huì)遵行,并不是越多越好。那種“因一事立一法”的作法,不僅不能達(dá)到法律所應(yīng)有的效能,反而會(huì)因法律的紛繁蕪雜而使其人民無(wú)所適從,最終損害法律的權(quán)威?？v觀世界法律史,那些發(fā)揮了巨大作用并能夠長(zhǎng)期留傳的,無(wú)一不是精潔高效的法律,例如著名的《唐律疏議》、古羅馬《十二表法》等等,均是以一部法典治世而大獲繁榮。因此,關(guān)于給志愿者和志愿活動(dòng)立法,殊是無(wú)此必要。