夏 侃 盧進東

摘要本文從監(jiān)理單位、施工單位等方面分析了目前我國工程監(jiān)理中存在的主要問題,并從工程監(jiān)理自身方面對解決當前存在的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞建筑工程監(jiān)理問題探究

中圖分類號:C939文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-269-01

工程監(jiān)理在我國改革開放后的近十幾年中逐漸發(fā)展起來,其對提高工程質(zhì)量、控制投資與工期、保護國家利益與社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面起到了重要作用,為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出很大貢獻。但與部分發(fā)達國家的工程監(jiān)理相比,我國工程監(jiān)理還存在著不少問題。

一、目前我國工程建設(shè)監(jiān)理市場中存在的主要問題

(一)不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛監(jiān)理人員姓名,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴密,也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

(二)監(jiān)理單位之間非理性競爭,低價搶標的現(xiàn)象較為普遍

我國目前工程監(jiān)理行業(yè)收費標準已很低,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行,加之非理性競爭生存環(huán)境更加惡劣。湖北省某道路工程為例,該工程造價約1000萬元,幾家監(jiān)理單位在投標時投標價都低于標準取費的50%。業(yè)主篩選后,決定兩家監(jiān)理單位重新競標,結(jié)果某監(jiān)理單位以標準取費30%中標。顯而易見,監(jiān)理取費偏低、低價搶標導(dǎo)致了一些弊端,一些監(jiān)理單位人心渙散,隊伍不穩(wěn),相當一部分監(jiān)理工程師身心疲憊,前途渺茫,無力負責(zé)任工作,結(jié)果導(dǎo)致工作不到位甚至失職。

二、施工單位存在的問題

偷工減料現(xiàn)象層出不窮,屢禁不止。為追求利潤,降低成本,部分施工單位在工程材料上存在以小代大、以薄充厚、以次充好、弄虛作假、蒙混過關(guān)的行為。例如防腐保溫材料市場復(fù)雜,水份很大,稍不注意,就被其鉆空子。在工程內(nèi)容上,不按規(guī)范要求的程序和步驟施工,能少干就少干,低標準,存在僥幸心理。

三、基本對策與建議

(一)提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

1.以人為本

監(jiān)理企業(yè)的競爭,其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面:一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德,三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識,又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟,擅長英語的中青年加以重點培養(yǎng),提高待遇,以使其全身心投入監(jiān)理工作,為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才,增加企業(yè)競爭能力。

2.強化廉潔自律

守法、誠信、公正、科學(xué),這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì),強化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣,實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。

作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力,而且應(yīng)當具備設(shè)計監(jiān)理能力,以及工程項目前期工作的咨詢能力,以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力,而且要具備進度和投資的控制能力;不僅會使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。

(二)提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

目前,很多監(jiān)理單位依然沿用著過去的取費標準,監(jiān)理取費偏低的問題嚴重制約了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展,最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。監(jiān)理企業(yè)的人均收入相比設(shè)計人員和施工人員都遜色很多。監(jiān)理收費過低使監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難、技術(shù)人員流失嚴重,直接導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降,也使監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任,使工程監(jiān)理流于形式,形成惡性循環(huán)。因此,盡快提高工程監(jiān)理的取費標準迫在眉睫。據(jù)悉,新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》已出臺。這將有力地推動監(jiān)理企業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,真正實現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(三)加快信息化管理步伐

21世紀是一個知識經(jīng)濟時代、信息時代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對稱的信息環(huán)境,實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有,以及市場監(jiān)管信息的交流與共享,充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用,提高執(zhí)法工作的科技含量。

將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄并公示企業(yè)的信譽及個人的不良行為等,方便社會監(jiān)督,提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對建設(shè)市場的監(jiān)督管理提高到一個新水平。

(四)把總監(jiān)理工程師負責(zé)制落實到位

首先要解決總監(jiān)空掛名的問題,對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況,應(yīng)嚴格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題,要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況,重點是加強招投標活動的后續(xù)管理。應(yīng)對總監(jiān)理工程師實行中標(或直接委托)后的押證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊,使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作,嚴格認證工程質(zhì)量等級。