尚彩伶

摘要本文分析了“三權(quán)分立”思想的的歷史演變,在此基礎(chǔ)上,對美國的“三權(quán)分立“和立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的權(quán)力制衡制度實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)分析,并在分析的基礎(chǔ)上對三權(quán)分立思想的歷史意義進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分立權(quán)力制衡價值意義

中圖分類號:D08文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-210-01

一、“三權(quán)分立”思想演變及美國的制度實(shí)踐

權(quán)力制約的傳統(tǒng)模式—立法、行政、司法三權(quán)分立以制衡,其思想淵源最早可以追溯到古希臘、羅馬時代。亞里士多德和波里比阿是其代表性人物。亞里士多德在《政治學(xué)》一書中提出:“一切政體都有三個要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ)……其一為有關(guān)城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能;其二為行政機(jī)能——行政機(jī)能有哪些職司,所主管的是哪些事,以及他們怎樣選任,這些問題都須一一論及;其三為審判(司法)機(jī)能?！币嗉粗恼畽C(jī)能三要素論(議事、行政、審判)。波里比阿對羅馬的混合政體推崇備至,認(rèn)為執(zhí)政官、元老院、保民官三者的相互配合和相互牽制,可以把整個國家團(tuán)結(jié)起來應(yīng)付一切非常事變;可以抵制一切攬權(quán)的傾向以及防止產(chǎn)生一個部門專權(quán)的現(xiàn)象。近代以來,洛克認(rèn)為:“如果同一批人同時擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力,這就會給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑,使他們動輒要攫取權(quán)力,”他首倡立法、行政、對外權(quán)三權(quán)分立,但是實(shí)際上只是立法和行政兩權(quán)分立,立法權(quán)地位最高。而真正在完整意義上創(chuàng)立三權(quán)分立思想的是孟德斯鴻。他認(rèn)為,“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”,為了防止權(quán)力被濫用,保護(hù)公民的權(quán)利,國家立法、行政和司法三種權(quán)力必須由不同的機(jī)關(guān)行使。

在獨(dú)立后的美國不僅堅持了權(quán)力分立原則,還以古羅馬共和國為范例增加了三權(quán)相互否定、牽制的制衡原則,從而“提供了一個新的、獨(dú)一無二的權(quán)力分立與制約平衡的美國式的結(jié)合?！薄罢畱?yīng)由選舉產(chǎn)生的執(zhí)政官,也就是總統(tǒng)執(zhí)政,由總統(tǒng)掌管行政部門以及各行政機(jī)構(gòu),總統(tǒng)完全獨(dú)立于國會這一立法部門,不必對國會負(fù)責(zé),這兩大部分還要加上以最高法院為首的司法部門……。每一部門都有各自的權(quán)力范圍,制約著另外兩大部門的權(quán)力。這三大部分各自保持相當(dāng)程度的獨(dú)立”。

即是“在三權(quán)分立方面,國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)獨(dú)立,互不相屬。立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的合眾國國會,立法權(quán)是國會最基本的權(quán)力,國會的立法權(quán)是受憲法嚴(yán)格限制的;總統(tǒng)為行政首腦,行使行政權(quán)……美國總統(tǒng)集國家元首、政府首腦、三軍統(tǒng)帥于一身,享有立法倡導(dǎo)權(quán),一定的立法否決權(quán);司法權(quán)屬于最高法院及下級法院,法院獨(dú)立于總統(tǒng)和國會,獨(dú)立行使司法審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)和國會的制約。在三權(quán)制衡方面,美國憲法規(guī)定了國會對總統(tǒng)的制約,國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議,有權(quán)建議、批準(zhǔn)總統(tǒng)對其所屬行政官員的任命,有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)對外締結(jié)的條約,有權(quán)通過彈劾撤換總統(tǒng)。國會有批準(zhǔn)總統(tǒng)對最高法院法官的任命之權(quán),有彈劾、審判最高法院法官并撤銷其職務(wù)之權(quán)。美國總統(tǒng)對國會通過的法案擁有有限的否決權(quán),副總統(tǒng)兼任參議院議長。總統(tǒng)有特赦權(quán),有提名并任命最高法院法官之權(quán)。美國最高法院有權(quán)解釋法律,宣布國會通過的法律違憲無效,因而使它有權(quán)制約國會。在總統(tǒng)因彈劾受審時,最高法院的首席法官擔(dān)任審判庭主席,體現(xiàn)出對總統(tǒng)的制約。”

二、三權(quán)分立思想的意義

“事實(shí)證明,三權(quán)分立的制衡模式確實(shí)作出了重要的歷史性貢獻(xiàn):在反封建專制的斗爭中,成為推眼的指路明燈;在資產(chǎn)階級革命后建立起來的民族國家,成為立憲者們紛紛借鑒的政治架構(gòu);隨著任期制、政黨制、普選制等各項(xiàng)民主制度的建立和完善,在這一模式允許的范圍內(nèi),各種政治力量找到了較量、妥協(xié)、合作的理想場所。特別是,這一模式至少在理論上使人相信,三權(quán)中的任何一權(quán)都無法完全取得一種支配性地位,從而在政府內(nèi)部搭建了有效的權(quán)力制約機(jī)制,對保護(hù)和促進(jìn)民主、自由與人權(quán)起到了重要作用?！?/p>

首先:明確提出一個政府(廣義上的政府,而不是狹義上的行政部門)有三大職能和三大機(jī)構(gòu)的劃分,這一劃分至今仍然是大部分現(xiàn)代國家政府機(jī)構(gòu)和職能的基本劃分,三權(quán)分立學(xué)說首要的貢獻(xiàn)在于明確劃分出政府有三種職能即立法、司法、行政,與之對應(yīng)的有三種機(jī)構(gòu)。

其次:從歷史價值看,這一學(xué)說是新興資產(chǎn)階級與封建專制進(jìn)行斗爭的一種思想武器,它客觀上幫助資產(chǎn)階級登上了政治舞臺,具有促進(jìn)歷史進(jìn)步的價值。

再次,凝結(jié)在這一學(xué)說中的核心價值就是“權(quán)力要受制約”的思想。權(quán)力一定要受到制約的思想,在古希臘時期有其深厚的理論基礎(chǔ)。到了近代,在洛克和孟德斯鳩那里,認(rèn)為權(quán)力的集中會使人受到極大的誘惑,而一切有權(quán)力的人又都容易濫用權(quán)力,所以,權(quán)力應(yīng)該分開行使。

最后,在美國,“深受社會契約論影響的美國人提出了較為完整的人權(quán)學(xué)說和限權(quán)思想。具體體現(xiàn)在1776年7月4日第二屆大陸會議通過的《獨(dú)立宣言))中。如,它提出了‘它認(rèn)為權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性,而且容易和人性的不完善相結(jié)合,從而造成極大的危害,侵害公民利益,所以在授予政府權(quán)力的同時,必須限定權(quán)力的行使范圍和行使方式,使其不至于危害個人自由和公共福利?！?/p>