尤振家

摘要分析了實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的必要性,總結(jié)了英都鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制存在的問題,并提出了對(duì)策措施,以期指導(dǎo)英都鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的推行。

關(guān)鍵詞村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制;必要性;存在問題;對(duì)策措施;福建南安;英都鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F320.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0303-02

福建省南安市英都鎮(zhèn)面積85km2,轄15個(gè)行政村、198個(gè)村民小組,總戶數(shù)1.37萬戶,總?cè)丝?.68萬人,其中農(nóng)業(yè)人口5.40萬人。2008年,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值12.87億元,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.29億元,實(shí)現(xiàn)工商稅收2 528.00萬元,農(nóng)民人均純收入8 038.00元,村集體經(jīng)濟(jì)收入758.37萬元,村均收入50.58萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。為切實(shí)解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題,根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和上級(jí)有關(guān)精神,結(jié)合實(shí)際,英都鎮(zhèn)決定于2008年組建了鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心,設(shè)專兼職工作人員3名、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員15名,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村級(jí)資金的核算管理,在全鎮(zhèn)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,從而加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的必要性

1.1增強(qiáng)干部廉潔自律自覺性

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行,有效地控制了公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存現(xiàn)金超額及貪占挪用公款等現(xiàn)象,大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度,增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺性,從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

1.2提高村級(jí)資產(chǎn)管理有效性

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支,并利用計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度快、共享程度好,以及可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c(diǎn),大大提高了會(huì)計(jì)信息的傳遞速度和共享程度,有利于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)掌握所轄村的財(cái)務(wù)狀況,從而加強(qiáng)了上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制。

1.3調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,廣大農(nóng)民群眾通過財(cái)務(wù)公開落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán),通過群眾審議落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán),通過村民代表大會(huì)落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的決策權(quán)。特別是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后,村級(jí)財(cái)務(wù)公開的資料都通過電算化軟件自動(dòng)生成,并由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一打印后向各村公開,大大提高了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量和可信度,實(shí)現(xiàn)了真公開、常公開,使財(cái)務(wù)公開真正形成了制度。

1.4落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)行稅費(fèi)改革,全面減免農(nóng)業(yè)稅,其目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,各村取消會(huì)計(jì)、出納,只設(shè)1名報(bào)賬員,減少了村級(jí)財(cái)會(huì)人員數(shù)量,降低了管理成本,減少了村級(jí)非生產(chǎn)性支出,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),有利于保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2英都鎮(zhèn)實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理制存在的問題

英都鎮(zhèn)實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理以來,雖然取得了良好成效,但由于時(shí)間短、工作量大、業(yè)務(wù)不熟練,存在著思想認(rèn)識(shí)、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理等方面的問題。

2.1思想認(rèn)識(shí)問題不到位

村級(jí)財(cái)務(wù)部門存在著“三不”模糊認(rèn)識(shí)。一是業(yè)務(wù)上“不必要”。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村認(rèn)為1年中沒有幾筆賬,用不著實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理;而財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的村也認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)自己能管好,沒有必要實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理。二是管理上“不放心”。部分村委會(huì)認(rèn)為,實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制,等于把村里的“金庫(kù)鑰匙”交給了別人,露了家底,擔(dān)心被上級(jí)截留、擠占、挪用。三是執(zhí)行上“不方便”。部分村干部擔(dān)心實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后,管得過嚴(yán),手腳被捆死,每筆取(轉(zhuǎn))款都要到會(huì)計(jì)代理中心審批后才能領(lǐng)(轉(zhuǎn))取,很不方便,工作難開展。

2.2制度不完善,執(zhí)行不夠嚴(yán)格

2.2.1制度不完善 措施跟不上。會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施后,需要建立一系列的規(guī)章制度,但許多村鎮(zhèn)的管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報(bào)酬、工程項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度還不健全,村會(huì)計(jì)代理中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度也有待進(jìn)一步完善。

2.2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。主要表現(xiàn)為:一是票據(jù)入賬不規(guī)范。從入賬的票據(jù)看,有相當(dāng)一部分的票據(jù)屬非正規(guī)票據(jù),如工程結(jié)算、購(gòu)買材料、運(yùn)輸費(fèi)、務(wù)工費(fèi)等使用的收款收據(jù)。二是支出手續(xù)不完備。有些報(bào)支的票據(jù)或沒有經(jīng)辦人、證明人,或沒有寫明支出用途;工程項(xiàng)目要么沒有驗(yàn)收結(jié)算清單,要么沒有驗(yàn)收人簽名。三是庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額較大。一些富裕的村庫(kù)存現(xiàn)金有幾千萬元以上,甚至坐支。四是審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有些村集體討論審批制度沒有結(jié)果,以個(gè)人審批代替集體審批,1支筆審批變成了1個(gè)人審批;有的村開支缺乏約束力,在報(bào)銷、領(lǐng)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)仍有一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,不合理的開支依然存在。

2.3隊(duì)伍建設(shè)問題

一是部分代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員不是專職專用,有其他本職工作任務(wù)需要開展,這就影響了會(huì)計(jì)代理監(jiān)督工作的落實(shí)。二是部分代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)有待提高。三是在具體操作過程中有些財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督和管理沒有嚴(yán)格到位。四是個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委托代理制管理、監(jiān)督、關(guān)心和支持不夠,采納工作人員的建議和意見較少。

2.4村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的民主管理和監(jiān)督不到位

2.4.1民主理財(cái)小組監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮作用。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要點(diǎn)就是民主理財(cái)。但是有的民主理財(cái)小組成員推選工作不規(guī)范、人員素質(zhì)低,對(duì)日常工作或怕得罪人不敢開展,或業(yè)務(wù)水平較低不能開展,使民主理財(cái)小組監(jiān)督流于形式,形同虛設(shè)。

2.4.2群眾參與監(jiān)督管理的主動(dòng)性和熱情不高。由于以前的財(cái)務(wù)公開欄中,財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠明細(xì)、具體,群眾看財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目似“霧里看花”,群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)務(wù)公開仍然是老樣子,即使公開,也只是一個(gè)擺設(shè)。

3對(duì)策措施

3.1統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)

針對(duì)存在的種種模糊認(rèn)識(shí),通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的重要性和必要性,并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度,做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識(shí),使干部和廣大村民充分認(rèn)識(shí)推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制的重要意義,把其作為推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊、抓好、抓實(shí),逐步實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化。不斷提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量和水平,切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村主要干部明顯存在著知識(shí)老化的問題,尤其是2005年1月1日起實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后,他們甚至看不懂會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表,亟需進(jìn)行包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)更新。一是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的思想道德素質(zhì),激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育,制訂確實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。二是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報(bào)賬員的財(cái)會(huì)知識(shí)和電算化操作技能培訓(xùn)。三是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報(bào)賬員、財(cái)務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的政策和法規(guī),提高他們依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

3.3健全制度,規(guī)范管理

各村集體會(huì)計(jì)代理部門應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入,結(jié)合各自的實(shí)際情況,根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求,完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度。一是要制訂各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額,如村主要干部工資報(bào)酬、通訊費(fèi)限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進(jìn)一步建立、健全各項(xiàng)管理制度,形成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系,為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作提供依據(jù),確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾利益不受侵犯。三是要規(guī)范管理,重點(diǎn)突出貨幣資金管理、工程招投標(biāo)管理以及審批制度的管理。加強(qiáng)貨幣資金管理,實(shí)行現(xiàn)金、支票分別管理,克服存款混亂的問題,消除貨幣資金的不安全隱患;加強(qiáng)招投標(biāo)管理,不斷完善工程招投標(biāo)管理辦法和工作程序;加強(qiáng)審批制度管理,實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度,超過限額的支出必須由村級(jí)組織集體討論決定,嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。

3.4民主理財(cái),強(qiáng)化監(jiān)督

一是強(qiáng)化村民民主理財(cái)小組監(jiān)督職能。要對(duì)村民主理財(cái)小組選舉進(jìn)行規(guī)范,對(duì)民主理財(cái)小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正發(fā)揮村民主理財(cái)小組監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,代理會(huì)計(jì)要對(duì)原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、實(shí)物款項(xiàng)等進(jìn)行審核和監(jiān)督,使村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范和科學(xué)。三是進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開,規(guī)范程序、內(nèi)容及重大事項(xiàng)專題公開制度,特別是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后,村級(jí)財(cái)務(wù)公開的資料都通過電算化軟件自動(dòng)生成,要及時(shí)打印后向各村公開,充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督,求真務(wù)實(shí),在具體工作中要充分體現(xiàn)“群眾利益無小事”的宗旨,把勤政為民、務(wù)實(shí)、清廉落到實(shí)處。