郭宏宇

[摘 要]會計集中核算作為完善我國公共財政體系的一項重要措施,自實行以來已取得了一些成效,但還存在一些問題。本文就實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,提出幾點建議。

[關鍵詞]會計集中核算 成效 問題 設想

會計集中核算是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心,在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下,取消單位的銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委托代理記賬,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務,融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派制改革形式。

實行會計集中核算作為完善我國公共財政體系的一項重要措施,自實施以來,在強化會計監(jiān)督、提高工作效率、強化財務資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。下面淺談一下實行會計集中核算取得的一些成效、具體核算中出現(xiàn)的問題以及今后完善會計集中核算的幾點設想。

一、會計集中核算取得的成效

(一)強化了財政監(jiān)督力度,增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行會計集中核算后,取消了各單位自設的銀行賬戶,由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶,并預留單位付款印鑒。預算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶,預算外收入實行“收支兩條線”管理,先入預算外資金財政專戶,再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上,使預算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財政資金調(diào)度緊張的問題,增強了政府的宏觀調(diào)控能力,同時,通過對單位每筆資金的審核,全方位和全過程監(jiān)督,保證每筆資金按預算、按項目使用,提高了財政資金的使用效益。

(二)夯實了會計基礎,強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強,許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性及有關支出的開支標準,有效地杜絕了亂支濫用,有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。實行會計集中核算后,使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來,改變了會計人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?增強了會計核算與會計監(jiān)督的獨立性,使會計人員能夠堅持原則,站穩(wěn)立場,對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督,解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題,大大提高了會計信息質(zhì)量。

(三)核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料,促使單位嚴格執(zhí)行預算;同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間,凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務,統(tǒng)管單位違規(guī)的,核算中心將予以拒付;凡部門預算中沒有納入的采購項目,單位自行辦理的,核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

二、會計集中核算的問題剖析

由于會計集中核算是一項全新的制度,它也處在初級探索階段,在具體的運行過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題,歸結(jié)起來有以下幾點:

(一)監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會計集中核算的主體職能,依據(jù)是國家設立的財政法律法規(guī)。由于集中核算相關法律法規(guī)不健全,而且相應條款只是原則性的,操作性不強,缺乏實施會計監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前,會計集中核算工作狀況是“財務管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟活動,又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核進行監(jiān)督,而票據(jù)是否真實、合理,核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無處罰權(quán),對不符合規(guī)定票據(jù),只能按相關政策予以拒付,缺乏挖掘單位節(jié)支潛力,無法真正提高財政資金使用效益。

(二)報賬手續(xù)繁瑣,效率低下,引發(fā)違規(guī)問題。會計集中核算后,每筆費用的報銷均要經(jīng)過報賬人、單位報賬員、委派會計、代理銀行,如果這幾個環(huán)節(jié)沒有很好的銜接、效率低下,會引發(fā)很多問題。如在一些專項資金的管理上,實行了財政報賬制管理,要求資金使用后,由建設單位、業(yè)務主管部門、財政等部門審核后,再到核算中心報賬,手續(xù)十分復雜。一方面,實行部門預算后,由于部門經(jīng)費緊張,只能維持基本運轉(zhuǎn),單位無力墊資進行項目建設,就可能影響項目實施進度;另一方面,一些單位為了盡快獲取項目資金,在項目尚未完成的情況下,采取編制虛假項目結(jié)算書、虛開發(fā)票等手段報賬套取資金。有的報賬員為了減少麻煩,很多筆業(yè)務發(fā)生后,再累計到核算中心報賬,產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規(guī)行為,單位賬務也不能準確反映預算執(zhí)行情況。

(三)財務專業(yè)人員減少,會計管理工作薄弱。會計集中核算后,由于單位財務管理工作相對減少而且對單位財會人員的業(yè)務技能要求降低,加之一些單位精簡財務人員,所以僅設一名報賬員或由非財會專業(yè)人員擔任報賬員。單位普遍只重視資金管理,認為只要金額沒有差錯就不會有什么問題了,而單位的財政財務管理、會計基礎工作有所削弱。如預算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)清查、財務分析、債權(quán)債務管理等工作被忽略。部分單位固定資產(chǎn)購置、處置后,長期未在賬面反映,造成賬實不符;單位普遍存在暫存、暫付款核算不準確、往來款長期掛賬,清理不及時的現(xiàn)象。而且由于單位領導、財會人員更換,“新官不理舊賬”,在經(jīng)濟責任審計中,時常出現(xiàn)從領導到會計誰也說不清單位債權(quán)債務具體數(shù)額,這些都有可能造成國有資產(chǎn)流失。

三、完善會計集中核算的幾點設想

會計集中核算是近幾年實行的新的核算體系,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,現(xiàn)根據(jù)實際運行的情況提出如下幾點設想:

(一)強化監(jiān)督,實現(xiàn)從單純核算服務型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會計既要向核算單位負責,認真搞好日常會計核算,及時提供真實完整的會計信息,同時更要向政府財政和《會計法》負責。核算中心一方面要嚴格按照財經(jīng)紀律辦事,關口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟活動情況,參與單位的經(jīng)濟決策和預算編制,定期組織報賬員學習財經(jīng)法規(guī),聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業(yè)務判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念,建立一個有效實施會計監(jiān)督的運行機制,改善監(jiān)督環(huán)境。加強同審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行聯(lián)合檢查監(jiān)督,重視社會監(jiān)督作用,切實強化會計監(jiān)督,真正發(fā)揮源頭治腐作用。

(二)適當簡化報賬手續(xù),集中核算不搞“一刀切”。會計核算中心要與單位加強溝通,明確資金使用性質(zhì)、要求,確保經(jīng)濟業(yè)務的真實、合法。適當簡化報賬手續(xù),對一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務發(fā)生頻繁、涉及專項資金較多的單位或重大項目建設可以實行委托單位核算,不宜搞集中核算。

(三)各核算單位要重視單位的財務管理工作,同時加強報賬員隊伍建設 。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體,并不減少各部門財務職能,而且隨著部門預算和國庫集中支付政策在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)逐步推開,部門財務管理的職能還需更進一步加強。因此做好單位財務基礎工作;定期開展財產(chǎn)清查和債權(quán)債務的清理核對,確保賬表、賬實相符;分析預算執(zhí)行中存在的問題,管好用好財政資金。同時要加強報賬會員隊伍建設,切實抓緊報賬員的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習,保證報賬會員誠信為本,愛崗敬業(yè),客觀公正,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用,給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎。