[摘 要]隨著改革開放的逐步深入,安徽省農(nóng)村的經(jīng)濟狀況進一步得到改善,而生態(tài)環(huán)境卻相應(yīng)的持續(xù)惡化,環(huán)境公平的失衡是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下,促進和保障環(huán)境公平、保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是安徽省新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,并根據(jù)安徽省的客觀實際提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境公平 新農(nóng)村 生態(tài)補償

基金項目:安徽省教育廳人文社會科學重點研究基地項目(2008sk057)

作者簡介:張巧遇(1984-),男,安徽六安人,安徽大學社會學系07級碩士研究生。

一、安徽省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

(一)農(nóng)村的生態(tài)遭到嚴重破壞。生態(tài)環(huán)境是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源泉和基礎(chǔ),長期的耕作必定導致耕地土壤的貧瘠化,過度的采伐山林,勢必發(fā)生大量的水土流失和山體滑坡等現(xiàn)象,安徽省農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。

(二)農(nóng)村承受的污染程度持續(xù)加深。隨著市場經(jīng)濟對農(nóng)村的影響,農(nóng)村的遭受到來自不同方面的污染程度在持續(xù)加深。由于農(nóng)村市場機制不健全,而農(nóng)民又缺乏科學理性的判斷能力,盲目跟風給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的后果。其中,農(nóng)業(yè)面源污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化是近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的兩大重要污染問題,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的生命安全,阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)村的生活環(huán)境受到嚴重破壞,生活垃圾是威脅農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量的重要因素。城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的速度加快,也帶來了一定的負面影響,它拉近了城鄉(xiāng)之間的距離,在城市垃圾膨脹而得不到科學處理的前提下,使農(nóng)村成為了一個無辜的承載體,再加上農(nóng)村的生活垃圾數(shù)量隨著人們生活水平的提高而劇增,農(nóng)村的生活環(huán)境因生活垃圾而遭到破壞。

二、環(huán)境公平的失衡是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

綜觀農(nóng)村環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn),環(huán)境公平失衡問題在農(nóng)村社會的顯現(xiàn)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因。從權(quán)利與義務(wù)的角度看,環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護方面,所有主體一律平等,即享有同等的使用權(quán)利,負有同等的保護義務(wù)。在從事對環(huán)境有影響的活動時,負有責任防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境;除有法律規(guī)定之外任何主體不能被人強加給環(huán)境費用和環(huán)境負擔;任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障,受到侵害時能得到及時有效的救濟,對任何違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時有效的糾正和處罰[1]。

安徽省農(nóng)村環(huán)境公平問題主要表現(xiàn)在以下兩個層面:

(一)代內(nèi)環(huán)境公平的失衡。代內(nèi)公平是指不同地域、不同人群之間的公平問題,代內(nèi)公平的失衡即不同地域、不同人群之間享受著不平等的權(quán)利和義務(wù)。在安徽,城鄉(xiāng)之間的環(huán)境不公平是導致農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因之一。隨著安徽省工業(yè)化的不斷深入,一些工業(yè)企業(yè)受到升級換代的擠壓,在沒有進行設(shè)備更新和技術(shù)的升級的前提下向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力,由于農(nóng)村沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制,從而使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化進一步加劇了。城市在利用資源和創(chuàng)造價值的同時給農(nóng)村帶來了巨大的危害,一個是受益者,一個是受害者,這種利益是的不公平的正式城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的不公平因素,嚴重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(二)代際環(huán)境公平的失衡。代際公平是指當代人員具有使下一代人享有不少于今天人們所享有的發(fā)展機會的使命,要求當代人在發(fā)展時不能損害人類世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源和環(huán)境。從理論上說,代際環(huán)境不公平包括兩種情形:一、是環(huán)境資源的儲存率過高;二、是環(huán)境資源的儲存率過低。近代以來實際發(fā)生的代際環(huán)境不公平是當今人類消耗的環(huán)境資源逼近了環(huán)境資源的最大承載力,其危害是使人類的生存發(fā)生了危機,未來人類發(fā)展所需的正在日益喪失[1]。當代人不節(jié)制地透支資源,破壞生態(tài),造成對下一代人的不公平,在農(nóng)村社會也普遍存在。安徽省是農(nóng)業(yè)大省,代際層面的環(huán)境公平問題突出,嚴重威脅著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、生態(tài)環(huán)境的保護和改善是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的,在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民持續(xù)的自我發(fā)展能力,加強農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,最終將目前還較落后的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村[2]。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的源泉和基礎(chǔ),農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基地,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省國民經(jīng)濟中占有重要地位。然而,我省的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,惡化程度持續(xù)加深,嚴重地威脅著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境安全,威脅著農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢?生態(tài)環(huán)境的保護和改善是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

四、促進農(nóng)村環(huán)境公平實現(xiàn)的對策思考

當今農(nóng)村的環(huán)境問題不僅反映了人與自然之間關(guān)系的失衡,而且越來越反映出人與人之間社會關(guān)系的失調(diào),是社會問題的延伸[3]。因此,如果我們不將農(nóng)村環(huán)境問題與社會公平的實現(xiàn)緊密地聯(lián)系起來,如果無法保障社會的環(huán)境公平,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢就難以得到遏制,農(nóng)村的環(huán)境危機就不會得到有效解決,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標就難以真正實現(xiàn)。為此,我們必須從制度、法制、教育等方面入手,努力保障農(nóng)村環(huán)境公平的實現(xiàn)以刻不容緩。

(一)建立完善的環(huán)境保護制度,加大環(huán)境執(zhí)法力度,保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的合法利益。根據(jù)各個地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同實際情況建立完善的環(huán)境保障制度,防止城市企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中給農(nóng)村帶來的傷害。與此同時,原有對農(nóng)村存在污染的各類企業(yè),對其加大執(zhí)法力度,促使進行改革和引進新技術(shù),從而減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

(二)加快生態(tài)補償制度的實施。生態(tài)的補償機制是指動用國家的宏觀調(diào)控、法律、市場調(diào)配等手段解決享有環(huán)境權(quán)利的不公。城市和在經(jīng)濟發(fā)展中先富起來的群體無疑占有較多的環(huán)境收益,而農(nóng)村地區(qū)和廣大的普通公眾卻承受了較多的環(huán)境風險和負擔。因此,必須通過立法強制性地征收環(huán)境資源稅費,建立環(huán)境基金,實行財政轉(zhuǎn)移支付制度,來解決城市對農(nóng)村、富裕人群對普通人群的生態(tài)補償,這不僅有助于環(huán)境收益在城鄉(xiāng)、群體間的公平分配,且能夠有效地防止農(nóng)村環(huán)境的進一步破壞。

(三)加強農(nóng)村環(huán)境教育和法制教育,提高農(nóng)民的環(huán)境意識和維護自身權(quán)益的意識。只有農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍提高了,他們直接參與環(huán)境保護,不僅可以有效阻止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,也有利于農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)時注意節(jié)約資源、保護環(huán)境,以可持續(xù)的方式利用環(huán)境,確保代際之間的環(huán)境公平。

綜上所述,環(huán)境公平問題是安徽省新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要且不可忽視的問題,處理好城鄉(xiāng)之間的代內(nèi)環(huán)境公平以及代代之間的代際環(huán)境公平問題是解決環(huán)境公平的問題的關(guān)鍵,只有合理的解決環(huán)境公平問題我們才能科學地、合理地發(fā)展安徽省新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

[1]李淑文,論環(huán)境公平[J],學術(shù)交流,2006.11,第11期

[2]李海英,環(huán)保為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航[N],中國環(huán)境報,2006.3.9

[3]洪大用。環(huán)境公平:環(huán)境問題的社會學視點[J],社會學,2001,(11):70-77