孫曉明

摘要介紹了青田縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,總結(jié)了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策,以期促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞村集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;浙江青田

中圖分類號(hào)F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0370-01

近年來(lái),青田縣大力貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方針政策,采取了一系列強(qiáng)縣富民的措施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,集體經(jīng)濟(jì)也有一定發(fā)展。但客觀地看,目前青田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱,主要表現(xiàn)為總體實(shí)力不強(qiáng)和發(fā)展不平衡。為摸清根源、探索對(duì)策,近日,農(nóng)經(jīng)站組織人員開(kāi)展了調(diào)研,對(duì)青田縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有了新的認(rèn)識(shí),并對(duì)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了思考。

1青田縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1基本情況

2008年青田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3 218萬(wàn)元,人均可支配金額為78元,青田縣440個(gè)行政村(包括撤村建居),村集體收入(含土地征用補(bǔ)償)在1 000元以下的村有80個(gè),占18.18%;0.1~1.0萬(wàn)元的村有75個(gè),占17.05%;1~3萬(wàn)元的村134個(gè),占30.45%;3~5萬(wàn)元的村有36個(gè),占8.18%,5~20萬(wàn)元的村有84個(gè),占19.09%,20萬(wàn)元以上的村有31個(gè),占7.05%。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收益的村有279個(gè),占村總數(shù)的63.41%。截至2008年底全縣村集體資產(chǎn)總計(jì)33 318萬(wàn)元。

1.2主要特點(diǎn)

從地域分布來(lái)看,臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊,如山口村、鶴城鎮(zhèn)一村、鶴城鎮(zhèn)二村、溫溪村等,其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),而地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞的山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)基本上都比較薄弱,甚至為“空殼村”。從收入來(lái)源來(lái)看,多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)積累缺乏活力,“造血功能”較差,在稅費(fèi)改革取消村提留后,許多村的收入完全依靠政府的補(bǔ)助或捐資,沒(méi)有任何固定的、經(jīng)常性的收入來(lái)源,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村也是在土地出讓增加積累的基礎(chǔ)上,以獲取財(cái)產(chǎn)性收入為主,除經(jīng)營(yíng)自來(lái)水等公益性的企業(yè)外,很少有其他統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從管理角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村,已基本做到了建章立制,強(qiáng)化管理,逐步實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)了聚財(cái)有術(shù)、理財(cái)有方;而經(jīng)濟(jì)實(shí)力越是薄弱的村,管理也越是混亂,特別是近年來(lái)由于重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的實(shí)施而“暴富”的村,群眾上訪較多。

2存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念淡化

隨著改革的不斷深入,一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)在是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了就萬(wàn)事大吉了,有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要。

2.2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、起步難

青田縣大多行政村地處偏僻,村落分散,交通不便,信息閉塞,地理?xiàng)l件較差,基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足,使得發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以啟動(dòng)。

2.3村級(jí)基層組織力量較弱

由于受文化、年齡、能力等多方面因素的制約,部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子弱,戰(zhàn)斗力不強(qiáng),創(chuàng)業(yè)積極性不高;對(duì)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足,缺少辦法,措施消極,影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4集體資產(chǎn)管理難以規(guī)范

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度比較健全,但是實(shí)施難以到位,各級(jí)政府部門(mén)也缺乏有效的辦法進(jìn)行監(jiān)督,特別是民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)不到位,在一定程度上挫傷了干部群眾的積極性,也影響了村干部在群眾中的威信。

3發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1解放思想,更新觀念

加大宣傳力度,通過(guò)會(huì)議、廣播、電視等各種渠道,提高基層干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí),使廣大基層干部牢固樹(shù)立村富民富、村民共富、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、集體主義責(zé)任感的思想觀念。同時(shí),積極加大鄉(xiāng)村干部“走出去、引進(jìn)來(lái)”的力度,通過(guò)到發(fā)達(dá)縣市學(xué)習(xí)觀摩、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),不斷提高為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。

3.2切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,定期向群眾公布集體經(jīng)濟(jì)收入和開(kāi)支情況,主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,取得群眾的支持;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委托代理制,保證村里的資金管好用好;進(jìn)一步健全內(nèi)部管理和民主理財(cái)機(jī)制,實(shí)行重大項(xiàng)目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度,實(shí)現(xiàn)投資和支出的合理性、有效性;進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn),提高經(jīng)營(yíng)效益,保證村級(jí)資產(chǎn)保值增值。

3.3因地制宜,積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

透析青田縣實(shí)情,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)一些投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目,增加收入來(lái)源,不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的自身“造血功能”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,如利用山林、荒地、水面,加以適當(dāng)規(guī)劃改造,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等。

3.4加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

通過(guò)增收和減負(fù)并重,采用多渠道、多層次的政策調(diào)整方式,從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上予以扶持,給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支持。當(dāng)務(wù)之急是解決村級(jí)組織辦公、活動(dòng)場(chǎng)所和道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)最基本的公共事業(yè)差距,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的基礎(chǔ)條件。

3.5加強(qiáng)基層組織建設(shè),不斷提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

要拓寬選人用人渠道,不拘一格選人才,通過(guò)各種途徑,培養(yǎng)選拔政治堅(jiān)定、工作努力、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好干部;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),使他們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和常用法律等知識(shí),提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力;注重在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍,積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、年輕、有文化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手入黨并進(jìn)入村級(jí)班子。

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