邵建軍 潘淑荷

摘要在分析永嘉縣農業(yè)技術推廣體系現狀及存在問題的基礎上,結合工作實際,提出農技推廣體系發(fā)展對策,以期促進該縣農業(yè)技術推廣工作。

關鍵詞農業(yè)技術推廣體系;現狀;存在問題;對策;浙江永嘉

中圖分類號F324.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0363-02

2008年永嘉縣開展了新型農技推廣體系改革,建立了新型農技推廣服務體系。然而,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立的農業(yè)綜合服務中心,由于種種原因還是名存實亡,如農業(yè)技術人員在崗不在位、整體素質不高等問題,不能適應新形勢發(fā)展,改革與發(fā)展還面臨不少困難,農技推廣體系建設任重道遠。

1永嘉縣農業(yè)技術推廣體系的現狀

1.1歷史沿革

永嘉縣農業(yè)科技網絡建設經歷了5個階段:第1階段(1950~1955年),農業(yè)科技推廣工作主要依靠農業(yè)科技人員下農村直接參與推廣。第2階段(1955~1972年),區(qū)建立農業(yè)技術推廣站,農業(yè)科技人員落實到基層,開展“一組三田”活動。第3階段(1972~1981年),隨著公社農科站的逐步建立,4級農科網絡的農業(yè)技術推廣體系形成?？h農科所、58個公社農科站、700個大隊農科隊、3 800個生產隊農科組,共有技術員3 990人,與1950年全縣只有農業(yè)推廣所和縣農場,僅3名農業(yè)科技人員相比,農業(yè)技術推廣隊伍得到壯大。第4階段(1982~1992年),4級農科網調整,區(qū)、公社建立農業(yè)服務站。第5階段(1992年至今),區(qū)撤擴并后,區(qū)農技站被撤,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農技站或農辦,主要人事管理歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農技推廣體系的形成為全縣農業(yè)的發(fā)展、保障改革開放的順利進行做出了重要的貢獻。

1.2發(fā)展現狀

永嘉縣設有縣農技推廣服務中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級按38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設立了38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,核編全額事業(yè)編制506名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的人、財、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,農業(yè)局僅進行業(yè)務上的指導。2008年,開展新型農技推廣體系建設,縣級設立首席農技推廣專家、農技指導員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立責任農技員,并積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技企業(yè)、民營科技組織、基層農資服務站參加社會化農技推廣,全縣共有首席專家9名,農技指導員100名,責任農技員412名,對農技推廣起了一定的作用,但未從根本解決問題。農技推廣人員的90%以上具有中專及以上學歷,而且多數屬于農業(yè)對口畢業(yè)生。但是調查中也發(fā)現,部分農技推廣人員的知識層面還僅局限于大田作物的種植業(yè),沒有全面地進行一條龍服務的能力,特別是信息不靈,近年來很少組織進行知識更新,很難適應現代農業(yè)的服務工作。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,投入到農業(yè)服務的精力很少。

2永嘉縣農業(yè)推廣體系存在的問題

2.1管理體制和運行機制存在缺陷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,由于缺乏垂直制約,存在著比較突出的問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難保證人員經費落實,技術人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 中心工作” 頻繁借用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農業(yè)技術推廣人員的主要工作,沒有足夠的時間和精力從事專業(yè)推廣,不能在業(yè)務上得到培訓;同時還存在非技術人員擠占技術人員編制等問題。此外,現行農業(yè)推廣體制未能充分發(fā)揮激勵機制,況且在職稱評聘上也沒起到激勵作用,有的常年不沾農的農技員卻評上了中級職稱,無法調動農業(yè)推廣主客體的積極性。

2.2農技推廣隊伍活力不足

全縣從事農業(yè)推廣人員雖有500多名,但專職農業(yè)推廣人員數量不足,而且人員素質也不高,處于半癱瘓狀態(tài)。據調查,基層農業(yè)推廣服務中心有近1/3的人員不具備涉農專業(yè)學歷,結構不合理、專業(yè)不對口、在編不在崗和在崗不在位的現象比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員整體水平較低,大專以上本專業(yè)學歷的人員很少,嚴重缺乏既懂農業(yè)科技理論、又會技術操作實踐的精兵強將,不能適應現代農業(yè)生產多樣化和產業(yè)化發(fā)展的需要。從結構上看,種養(yǎng)加、產供銷等方面的人員組成也不能適應現實要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力薄弱,缺乏職責分明的有組織的應急系統(tǒng)功能。另外,農業(yè)推廣人員分布不盡合理,鄉(xiāng)村級推廣人員越來越少,而縣級推廣人員越來越多,從而造成推廣組織與人員的供給與需求發(fā)生錯位,難以滿足千家萬戶的服務需求。

2.3推廣機構缺少必要的推廣手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心設施簡陋,辦公條件差,大都缺少推廣所需的試驗示范地、技術設施及化驗分析檢測設備、交通工具等,用的是最原始的推廣手段,無法及時地向農民提供全面及時的信息,無法向農民傳授保證農產品安全的技術,推廣工作停留在“一張嘴、兩條腿、眼觀手摸”的低水平服務上。有些工作人員想干農技推廣也是心有余而力不足,甚至還有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的辦公場所。雖然近年來的浙江農民信箱起了一定的作用,但還是停留在表面,大部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級的通知上,沒有真正發(fā)揮應有的作用。

2.4社會大環(huán)境對農技推廣工作的影響

一是農業(yè)推廣資金投入不足,管理不力,制約著推廣力度。雖然逐年增加農業(yè)推廣資金但農業(yè)技術推廣項目經費的相當部分還未能用到技術推廣活動中來,如某鎮(zhèn)2008年省撥的農技推廣工作經費7.56萬元,幾乎都未用于農技推廣上。二是農民素質偏低。一部分農民的文化科技素質低下,難以及時接受一些適用技術和方法,還有一部分農民觀念陳舊,思想保守,小富即安的思想根深蒂固,滿足于有吃有穿,生活過得去,不愿出力吃苦,更不敢冒風險,不能積極主動地開辟增加收入的渠道。

3永嘉縣農業(yè)技術推廣體系的發(fā)展對策

3.1改革現行的農業(yè)推廣體制,建立區(qū)域專業(yè)綜合服務中心

縣里應將鄉(xiāng)級推廣機構的人員組織起來,縣對口單位沒有人事管理權,會造成農技人員的亂拉亂用,其素質也很難提高。根據區(qū)域特點和農業(yè)發(fā)展的需要,改革現有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,因地制宜地建立區(qū)域性專業(yè)服務中心或綜合服務中心,承擔農技推廣體系公益性服務職能,隸屬永嘉縣農業(yè)局,使農技推廣機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤,具有獨立的事業(yè)法人資格。一是專業(yè)特別強的,建立跨區(qū)域的專業(yè)服務中心。如在農機系統(tǒng),針對一鄉(xiāng)一中心資金單薄、人力分散、不能有效地開展鄉(xiāng)級農機推廣和服務等問題,可以成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機服務中心,組織并開展農機服務,緩解條塊分治的矛盾。對具有共同特色農業(yè)的若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照全縣農業(yè)規(guī)劃成立專業(yè)服務中心,如楓林、巖頭、渠口、大若巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立蔬菜推廣服務中心等。二是無特色農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)綜合服務中心,打破原有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”的綜合服務中心模式,實行責任農技員制度,這樣農業(yè)技術人員安心工作,隊伍也比較精干,實際發(fā)揮的作用比較好。

3.2完善激勵機制,提高農技人員的整體素質

針對農技人員在崗不在位、激勵效果不佳等問題,在人員錄用、工作考核、培訓上要制度化,著力組建培養(yǎng)素質高、本領強的農業(yè)推廣隊伍。一是實行持證上崗制度,全面落實責任農技員制度。二是完善激勵機制,特別是職稱評聘機制,應向基層傾斜,對多年在基層一線進行農技推廣服務的農技員要放寬條件優(yōu)先評聘,而且在各服務中心之間應該像公務員一樣能交流調動?，F大多農技員在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是20~30年,失去工作熱情和激情。三是加強農業(yè)推廣人員的技術培訓。縣主管局應加大對基層農業(yè)技術推廣人員的培訓力度,迅速提高農技推廣人員的整體素質,每年應組織一定的時間進行集中學習,加強知識更新培訓,另外還要鼓勵農技員外出深造,報銷培訓費用,使他們不斷更新知識、提高素質,適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。四是科學合理地進行目標考核和專業(yè)技術考核,并把考核結果作為交流和職稱評聘的主要依據,來調動農技人員的工作積極性。

3.3更新推廣理念,創(chuàng)新推廣方法

改進工作方法和推廣主體多元化、合作化。優(yōu)化主體結構與功能,強化以人為本,創(chuàng)新推廣理念。多年來的推廣工作,注重的是技術本身,“見物不見人”,忽視了推廣活動主體的地位。必須要樹立起“以農民為本”的推廣觀念,技術用戶應是推廣的主體,積極調動用戶的積極性。今后應著重提高推廣對象(農民)的科技文化素質,使他們由被動接受推廣技術轉變?yōu)橹鲃右蠹夹g推廣,切實提高他們應用新技術的積極性和技術到位率。就推廣人員而言,要實行以崗定人,競爭上崗,擇優(yōu)錄用,全員聘任,做到“以人為本”,創(chuàng)新“人-技-人”的推廣理念。要改革推廣方法,建立新的農業(yè)技術推廣渠道,健全完善責任農技員制度。

3.4鼓勵非政府機構參與農業(yè)技術推廣,拓寬農技服務領域

鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、民營科技組織、基層農資服務站參加社會化農技推廣。一是逐步擴大非政府機構服務的范圍,將那些不一定非由政府機構完成不可的職能向非政府機構開放,在一些領域中形成政府農業(yè)技術推廣機構與非政府農業(yè)技術推廣機構并存的競爭局面。二是對非政府機構的農業(yè)技術推廣活動,給予適當的經費支持,從而大力推進農業(yè)產業(yè)化進程,著力培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè),圍繞精品農業(yè)這個中心,做大、做強永嘉縣特色農業(yè)。單一的政府推廣體系難以適應多元化、復雜的農業(yè)技術推廣工作的需要,必須引導企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社等非政府組織共同參與。三是農技服務不能單純是技術服務,要提供全方位、多層次的服務,服務領域不僅包括通常的示范、咨詢、指導,還應包括經營和信息服務。

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