何金國

摘要闡述了農業(yè)經濟發(fā)展的涵義及其必要性,提出了加速農業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策,以期促進農業(yè)經濟的科學發(fā)展。

關鍵詞農業(yè)經濟;涵義;必要性;戰(zhàn)略對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0347-01

農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經濟健康發(fā)展、社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。農業(yè)工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的基礎和前提,只有搞好農業(yè)工業(yè),才能實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化,促進農村經濟迅猛發(fā)展。

1農業(yè)經濟發(fā)展的涵義

嚴格地從經濟學意義上說,農業(yè)經濟發(fā)展一直是意味著一個原來或多或少長期處于停滯狀態(tài)的農業(yè)經濟,具有能夠產生和支持每年一定的生產總值增長率的能力。另外一種常用的發(fā)展指標是人均GNP的增長,這意味著農業(yè)經濟發(fā)展是指快于人口增長率的產量增長。農業(yè)經濟發(fā)展主要表現(xiàn)在:一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。提高農業(yè)綜合生產能力、大力加強農村基礎設施建設、多渠道增加農民收入、著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。二是鞏固、完善和加強支農、惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼,繼續(xù)實行糧食最低收購價政策,進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。三是加大對農業(yè)農村投入力度。把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村,財政支農投入的增量、國家固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)提高;積極發(fā)展農業(yè)保險,擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。四是加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設,支持農業(yè)科技項目,加快農業(yè)科技成果轉化,完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系,鼓勵農業(yè)科技進村入戶。五是全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時,推進征地制度、集體林權制度改革,積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織,繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

2農業(yè)經濟發(fā)展的必要性

2.1農業(yè)保護的必要性

農業(yè)保護的實質在于工業(yè)剩余回流于農業(yè)、反哺農業(yè),保護經濟資源在工業(yè)間的合理配置和利益的合理分配,對農業(yè)實施發(fā)展補貼,以維持農業(yè)的生機,謀求農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保護農業(yè)的過程也就是從小農經濟轉變?yōu)閷I(yè)化、大生產的現(xiàn)代化農業(yè)過程。政府對農業(yè)進行支持與保護,與市場經濟是始終聯(lián)系在一起的。只要實行市場經濟,就需要對農業(yè)進行支持與保護,以抗御市場風險對農業(yè)造成的危害,使農業(yè)發(fā)展有一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。世界農業(yè)發(fā)展的歷史證明,市場經濟越發(fā)達、工業(yè)化程度越高,農業(yè)越需要支持與保護。在我國,農業(yè)作為一個生物性弱質的特殊產業(yè),受氣候因素影響大,生產周期長,自然與社會風險同在,效益低,農民平均社會勞動熟練程度低,技術進步慢。因此,從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的現(xiàn)階段,農業(yè)在吸收資金、物資、技術等方面還缺乏競爭力,國家必須對農業(yè)實行有效的支持和保護。

2.2科技興農的必要性

一是科技推廣服務領域需要進一步拓展。建設社會主義新農村,加快發(fā)展農村經濟,生活質量實現(xiàn)新改善,鄉(xiāng)風文化呈現(xiàn)新風尚,人居環(huán)境發(fā)生新改觀,農民素質達到新提高。這些都有賴于科技進步,使科技服務的領域更趨多樣化、綜合化。當前,我國農業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段,既承擔著為新農村建設提供產業(yè)支撐的歷史重任,又面臨著資源和市場的雙重約束。面對新形勢,惟有加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化工作,才能推進農業(yè)增長方式轉變,實現(xiàn)農村經濟又好又快的可持續(xù)發(fā)展。二是科技創(chuàng)新,持續(xù)帶動農村生產力不斷躍升,加速推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。擺在社會主義新農村建設第一位的要求是生產發(fā)展,科學技術作為生產力中的關鍵性要素,其作用不是外力助推,而是強大的內在驅動。既要加強科技創(chuàng)新,又要推進科技成果轉化。發(fā)展農村經濟有賴于科技的突破和產業(yè)的發(fā)展;同時,也要求深化體制改革和機制創(chuàng)新,要求加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和新型農村科技服務體系建設。農業(yè)生產是有機體和環(huán)境條件的統(tǒng)一。農業(yè)各項技術措施之間具有強烈的相關性,既相互促進,又相互制約,從而導致技術經濟效果的不同變化,使得農業(yè)科學技術具有復雜性。

3加速農業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1完善農業(yè)投入機制,切實增加農業(yè)投入

要建立和完善以國家財政資金為導向,以集體和農民投資為主體,以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制,實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合,全方位地加強對農業(yè)的資金支持。一是國家應適當增加農業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列,專項使用,并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。二是按照分稅制的原則,進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。三是按照“誰投資、誰所有,誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業(yè)的投入,引導社會資金及外資對農業(yè)的投入,特別是引導國內外大型企業(yè)對農業(yè)投資。四是對上級下?lián)艿母鞣N農用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見,綜合部門平衡把關、政策主管領導審批的原則,集中使用,避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

3.2加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力建設

加強農科教、產學研結合,強化農業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā),開展重大應用技術攻關和試驗研究,加快生物技術和信息技術等高新技術的研究,推進農業(yè)科技創(chuàng)新。尤其要加強農作物和畜禽新品種選育,對發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)中出現(xiàn)的新課題進行聯(lián)合攻關,對伏旱、秋風、冰雹、重大病蟲害等對農業(yè)生產危害較大的災害進行研究,努力尋找有效抗御災害的作物品種、耕作方法和防治措施。要加快農業(yè)技術推廣能力創(chuàng)新,建立有效的科研成果和技術的轉化和應用激勵機制,加強大專院校、農業(yè)科研院所與地方和農業(yè)技術推廣機構的緊密合作,大力開展各項農技服務,努力形成多元化的農技推廣服務體系,加速農業(yè)科技成果轉化。積極培育農業(yè)技術市場,引進和開發(fā)國外農業(yè)先進實用技術。加強農業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設和農業(yè)應用軟件的開發(fā),建立農業(yè)專家咨詢系統(tǒng),促進科技推廣與應用。實施好農業(yè)科技入戶工程。同時,加強農業(yè)專業(yè)技術隊伍建設,改善基礎設施,增強服務手段,完善服務功能。

3.3加快農村勞動力轉移,探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第二、三產業(yè)。二是將有發(fā)展前途,具有區(qū)位、地理、經濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。三是引導農民更新落后的思想觀念、消費觀念,提高農民的文化素質,對農民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉讓,鼓勵有經商能力的農民轉讓土地使用權,向城鎮(zhèn)轉移,允許農民以土地入股,促使農業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

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