付 瑩

摘 要: 近年來我國國貨復(fù)進口規(guī)模不斷擴大,對我國的對外貿(mào)易形成了重大影響,引起了相關(guān)各方面的高度關(guān)注。國貨復(fù)進口的大量產(chǎn)生,根本在于中國現(xiàn)行貿(mào)易政策、稅收政策和管理政策的不完善,也與中國目前的投資和服務(wù)環(huán)境有著不可分割的關(guān)系。因此,為了減少國貨復(fù)進口的消極影響,并有效控制其規(guī)模的擴大,應(yīng)該積極調(diào)整宏觀貿(mào)易和稅收政策,改善投資環(huán)境,使其能夠更好地適應(yīng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 國貨復(fù)進口;加工貿(mào)易;出口退稅;關(guān)稅倒掛;貿(mào)易政策

中圖分類號: F746.11

復(fù)進口(Re瞚mport),是指在本國生產(chǎn)制造并已實際出口離境的原產(chǎn)于本國的貨物,在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運進境。這個解釋還有著另外一個老百姓耳熟能詳?shù)姆Q呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。這個我們大家所熟知的稱呼在上世紀(jì)80年代之前,還可以等同于本文要討論的“國貨復(fù)進口”,但 “國貨復(fù)進口”當(dāng)前的含義早就不止于此了。

最初的國貨復(fù)進口多因偶然原因造成,如出口退貨等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1980年,中國國貨復(fù)進口僅為0.24億美元。這個時候的復(fù)進口,絕大部分是由退貨等偶然原因所造成。但近年的國貨復(fù)進口總額統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2005年金額累計551.6億美元,2006年升至733.6億美元,2007年已達857.4億美元,2008年累計高達924.5億美元。以上數(shù)據(jù)表明在1980年到2008年的28年間,中國國貨復(fù)進口規(guī)模增長了3852倍—這是個驚人的數(shù)字。國貨復(fù)進口對中國的對外貿(mào)易影響重大,所以在近些年來,愈來愈引起相關(guān)決策部門的高度關(guān)注。

如此大規(guī)模的國貨復(fù)進口量的出現(xiàn),到底是何原因呢?根據(jù)國家發(fā)改委的解釋,出口退稅、加工貿(mào)易、關(guān)稅倒掛、鼓勵出口等政策是造成國貨復(fù)進口大量增加的根本原因。企業(yè)為追求利潤最大化,總是要通過壓縮生產(chǎn)和經(jīng)營的成本和費用,同時提高銷售收入來實現(xiàn)的。而稅費作為企業(yè)不能忽視的大項支出之一,肯定是每個企業(yè)都會重點關(guān)注的方面。因此,以上政策最終造成了國貨復(fù)進口量的劇增。具體影響如下:

1 出口退稅和加工貿(mào)易

一直以來,中國的政策都是鼓勵對外貿(mào)易,從而對國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易分別實行不同的管理和稅收政策。國內(nèi)貿(mào)易要征收增值稅和消費稅,而對外貿(mào)易則實行出口退稅。原材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)通過出口可以獲得出口退稅,而將產(chǎn)品在國內(nèi)進行銷售時,則必須要繳納增值稅。同時,中國為了發(fā)展加工貿(mào)易,對加工貿(mào)易方式的進口一直實行稅收減免政策。在以上的政策優(yōu)惠之下,上游生產(chǎn)企業(yè)一般會采取先把貨物出口的方式以獲得出口退稅;然后下游企業(yè)再以加工貿(mào)易方式將同一批貨物進口,以獲得稅收減免的優(yōu)惠。如此這般,既能使上游生產(chǎn)企業(yè)享受出口退稅政策,又使下游的生產(chǎn)企業(yè)免交增值稅,可謂在合理避稅的前提下一舉兩得。

2 關(guān)稅倒掛

關(guān)稅倒掛又稱稅率倒掛,是指產(chǎn)成品的關(guān)稅減讓速度超過原材料減讓速度的現(xiàn)象。一般情況下,成品的關(guān)稅率較高,原材料的關(guān)稅率較低,這樣可以鼓勵國內(nèi)加工企業(yè)進行深加工。如果產(chǎn)成品關(guān)稅率低,則會直接進口產(chǎn)成品,影響國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。以IT行業(yè)為例,IT產(chǎn)品中有很多關(guān)稅倒掛的現(xiàn)象,如交換機的進口關(guān)稅為零,而用于生產(chǎn)交換機的電子元器件的平均稅率為5%。這將會導(dǎo)致國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)無法與直接進口國外成品的貿(mào)易公司競爭。這種情況下,生產(chǎn)企業(yè)在不得不使用進口零配件的前提下,很可能就會采取迂回戰(zhàn)術(shù),先是以加工貿(mào)易的方式進口零配件,然后出口,再由其下游客戶復(fù)進口,以降低下游客戶的采購價格,從而保證自身的相對較高的銷售價格。

3 鼓勵進口

為了為抑制出口增長過快,導(dǎo)致貿(mào)易順差加大的勢頭,國家采取了一系列鼓勵進口的措施包括推出了《鼓勵進口目錄》等措施,一旦被列入目錄,該產(chǎn)品將享受國家貼息貸款、進口許可便利、進口信用保險、招標(biāo)等一系列優(yōu)惠政策。而企業(yè)所在的地方政府也往往會出臺相關(guān)政策,當(dāng)企業(yè)的進口金額達到所規(guī)定金額的時候,可以在稅收上享受不同程度的減免和優(yōu)惠,這就使得企業(yè)在選擇原料的時候會傾向于進口。同時中國有些產(chǎn)品按現(xiàn)行政策進口可以免關(guān)稅和增值稅,而這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售則含有增值稅,兩相比較,也在很大程度上促進了境外采購回流。

然而,除了國家發(fā)改委給出的以上解釋還有一個重要的原因是源于中國境內(nèi)逐年增長并不斷擴張的跨國集團和外資企業(yè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,外商投資企業(yè)的國貨復(fù)進口占到了近8成,可謂是復(fù)進口的大戶。這些企業(yè)一般具有全球采購、統(tǒng)一銷售和配送的特點,而中國在跨國企業(yè)的鏈條中往往扮演著世界制造基地的角色,產(chǎn)品的銷售權(quán)和所有權(quán)往往不在中國。這就使得國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)需要按照銷售總部或 是貿(mào)易商的指令將產(chǎn)品出口, 盡管其最終客戶可能還是在國內(nèi),但這種操作方式必將直接導(dǎo)致了復(fù)進口數(shù)量的增加。另外,這些跨國企業(yè)往往認(rèn)同第三方物流服務(wù)的理念,從而采用全球采購、全球配送、全球分銷的物流模式。生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)將產(chǎn)品交給指定的境外物流企業(yè),物流企業(yè)再根據(jù)客戶的要求進行配送,這種物流模式下也必會帶來國貨復(fù)進口增加的問題。這些原因的影響,在一定程度上,不亞于稅收的因素,它們也應(yīng)該在相關(guān)決策部門尋求解決對策時給予足夠的重視。

很多人認(rèn)為國貨復(fù)進口不但會造成國家巨額稅收流失,而且也是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差居高不下的重要原因。復(fù)進口毋庸置疑虛增了進出口總量,但是否虛增了貿(mào)易順差,我認(rèn)為這點頗為值得探討。眾所周知,當(dāng)進口額低于出口額時才會產(chǎn)生貿(mào)易順差。而對于國貨復(fù)進口的一出一進兩個環(huán)節(jié),無論是一般貿(mào)易方式是加工貿(mào)易,都屬于海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計的范疇。同時,由于存在物流、稅收和貿(mào)易的多方面因素,國貨復(fù)進口的價格一般情況下均高于出口價。所以國貨復(fù)進口在貿(mào)易統(tǒng)計上體現(xiàn)出的應(yīng)該是逆差,反而在一定程度上沖抵了貿(mào)易順差。

國貨復(fù)進口的大量產(chǎn)生,根本在于中國現(xiàn)行貿(mào)易政策、稅收政策和管理政策的不完善。在目前狀況下,要完全禁止國貨復(fù)進口是不可能的,畢竟加工貿(mào)易在現(xiàn)階段是支持中國就業(yè)等問題的重要支柱,如果一旦政策進行大調(diào)整,許多從事加工貿(mào)易出口的企業(yè)利益必將受到巨大損害。但我們可以在保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性的大背景下,采取措施以逐步減少復(fù)進口現(xiàn)象,如:加強國貨復(fù)進口的分類登記和統(tǒng)計管理工作,并補征稅收;深化海關(guān)管理制度改革,改善并加強監(jiān)管力度;適時調(diào)整稅收政策(主要是調(diào)整現(xiàn)行的深加工結(jié)轉(zhuǎn)“不征不退”政策等);進一步合理設(shè)置進口關(guān)稅率、出口退稅率(最終目標(biāo)是完全取消出口退稅)等等。毫無疑問,這也將是一個長期而艱巨的任務(wù)。而對于本文中提到的跨國企業(yè)帶來的復(fù)進口問題,中國也應(yīng)該大力改善國內(nèi)投資環(huán)境和服務(wù)業(yè)環(huán)境,以吸引更多的跨國企業(yè)將區(qū)域銷售總部設(shè)立到中國境內(nèi);同時大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),吸引更多的國際物流企業(yè)將區(qū)域性的物流配送中心、分撥中心設(shè)立到中國境內(nèi)。這樣,就會有效遏制復(fù)進口規(guī)模的進一步擴大,從而減少進口關(guān)稅和增值稅以及運輸費用,同時節(jié)省時間,降低成本,又可以提高中國進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

通過觀察2005-2008年之間的國貨復(fù)進口的規(guī)模,我們可以看到這四年相比上年的增幅分別為42.2%,32.9%,16.9%,7.8%。這就意味著,近幾年來中國國貨復(fù)進口規(guī)模在不斷擴大的同時,其進口增幅呈現(xiàn)出明顯的逐步回落態(tài)勢。這種回落主要得益于日益增強的保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的疏導(dǎo)作用。這同時也說明,在國家對“國貨復(fù)進口”的現(xiàn)象越來越重視的情況下所采取的相關(guān)政策和措施確實是有效的。相信隨著相關(guān)稅收政策和貿(mào)易政策的進一步調(diào)整和健全,隨著保稅物流中心配套的設(shè)施和制度管理的進一步發(fā)展和完善,中國的國貨復(fù)進口的持續(xù)增長將得到進一步的抑制。