王子瑞

摘 要: 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)中不穩(wěn)定不和諧因素的存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題不僅影響到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,也影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,必須適應(yīng)新形勢(shì),積極探索新思路和新辦法。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;二元結(jié)構(gòu);土地征用;預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào): F320.3

1 引言

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中,一系列體制性、結(jié)構(gòu)性、政策性問題日益浮出水面,逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。十七大報(bào)告指出,保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序,具有極端重要的意義。我國是農(nóng)業(yè)大國,絕大部分人口是農(nóng)村人口,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,而且要維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。近年來,隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新情況、新問題、新矛盾層出不窮,農(nóng)村社會(huì)突發(fā)性群體事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn),是當(dāng)前各級(jí)政府需著力解決的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作,既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,又是對(duì)基層黨委執(zhí)政能力和工作能力的檢驗(yàn)。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中存在的問題

2.1 二元結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)民主體地位處于劣勢(shì)

從總體上講,農(nóng)民在當(dāng)代中國的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于劣勢(shì)地位,農(nóng)民主體地位當(dāng)前尚未能得到應(yīng)有的認(rèn)可。長期以來,國家用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開,逐漸形成了城鄉(xiāng)相互封閉的二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。它人為地強(qiáng)化了身份等級(jí)差別,使農(nóng)民不能平等地享受與市民同等的地位,農(nóng)民在教育、就業(yè)、生活保障、子女上學(xué)等方面與市民差別懸殊,很難公平地享受國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

2.2 土地征用引發(fā)社會(huì)矛盾,失地后農(nóng)民生活困難

我國大量征用農(nóng)村土地建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),并由此帶來了三次大規(guī)模農(nóng)村土地征用。由于土地征用,每年都有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民失地、失業(yè),大量土地在被征用之后沒有得到很好的開發(fā)利用。大量失業(yè)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能,而且科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高,失地后重新就業(yè)非常困難,引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題

2.3 政治訴求渠道不暢,農(nóng)民反映問題難

由于多種復(fù)雜的原因,我國農(nóng)民政治參與渠道還不夠暢通。一些政府機(jī)關(guān)和部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象嚴(yán)重,使農(nóng)民難以接觸,有的甚至打擊反映意見的農(nóng)民。農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時(shí),告狀很難,尤其是民告官更難。當(dāng)村民的利益受到侵害時(shí),某些村干部出于自身利益的考慮,不愿出面保護(hù)農(nóng)民的利益,不愿為農(nóng)民說話,一部分農(nóng)民就在制度外尋找表達(dá)愿望和需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、沖擊政府機(jī)關(guān)、堵塞交通等過激方式給政府施壓,要求政府解決問題。

2.4 基層干部腐敗,損害黨群關(guān)系

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗主要表現(xiàn)在一部分黨員干部理想信念淡化上,一些黨員干部為人民群眾服務(wù)的意識(shí)少了,出現(xiàn)浮夸政績、做表面文章的現(xiàn)象。部分黨員干部追求享受,拜金主義、利己主義思想嚴(yán)重,使農(nóng)民深惡痛絕。農(nóng)村基層干部腐敗影響了黨和政府的形象,損害了黨群干群關(guān)系,干擾了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也導(dǎo)致部分農(nóng)民心理失衡,對(duì)立情緒較大。

3 加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策

3.1 消除城鄉(xiāng)二元體制,廢除城鄉(xiāng)二元戶籍

我國的城鄉(xiāng)二元政策人為地制造出了種種不平等,把人口劃分為兩大塊,即農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶。社會(huì)主義制度所要建立和維護(hù)的就是人人平等,在本質(zhì)上同特權(quán)制度是不相容的,因此,城鄉(xiāng)二元戶籍是和建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神不相符合的,城鄉(xiāng)二元政策和戶籍制度必須廢除。消除我國農(nóng)民身份制度,有利于確立與鞏固農(nóng)民主體地位,有利于加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村土地資源、資金資源、技術(shù)資源等自由流動(dòng)和合理配置,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。要不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制;要利用法制保護(hù)農(nóng)民主體地位,從法律上賦予農(nóng)民完整的市場(chǎng)主體地位,重視培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識(shí),尊重他們?cè)诟母锖桶l(fā)展上的自主選擇權(quán),努力在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下進(jìn)行農(nóng)村各利益主體的“和諧”博弈,以競(jìng)爭促發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)村土地制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地的保護(hù)

由于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰,農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)不夠明確,在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)和土地征用過程中,侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在。十七屆三中全會(huì)《決定》明確指出“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”,該文件論述了推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的意義,提出了改革完善土地制度的基本思路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,土地要實(shí)現(xiàn)效益最大化,客觀上要求土地資源通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行最佳配置。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地與滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地需要結(jié)合起來,把提高土地利用效益與維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來,創(chuàng)新土地制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度,關(guān)鍵是明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要將農(nóng)民土地所有明確界定為農(nóng)民按份共有制,使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán);要培育土地使用權(quán)市場(chǎng),建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制;征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù),不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

3.3 建立通暢的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須要建立通暢的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,形成農(nóng)民利益表達(dá)的制度化空間。要改革現(xiàn)行的信訪制度,進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道。把疏通村情民意反映渠道作為工作重點(diǎn),建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道;要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的橋梁紐帶作用,確保黨委、政府和人民群眾的溝通、交流渠道暢通,形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。要在村民自治的基礎(chǔ)上,試行組織農(nóng)會(huì),建立與政府聯(lián)系的渠道,更好地為農(nóng)民代言,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。制定相應(yīng)的法律法規(guī),使農(nóng)民有自己的代言人,彌補(bǔ)其在各級(jí)代表中人數(shù)偏少、話語權(quán)軟弱的現(xiàn)象,增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整互動(dòng)的能力,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí),制定相關(guān)的法律法規(guī),防止其官僚化;要建立農(nóng)民利益表達(dá)的制度性平臺(tái),為農(nóng)民提供更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì),使農(nóng)民的更多意愿反映和納入到政府的公共決策中去。

3.4 完善預(yù)警機(jī)制,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中存在的各類問題大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征用、拆遷安置等引發(fā)的,對(duì)于這些問題一定要正確對(duì)待。要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制,各相關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公開信訪部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式。對(duì)于農(nóng)村各類社會(huì)矛盾的解決,一定要做到公開、公平和公正,切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法利益,只有這樣,才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)和諧,減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾。在群體性事件發(fā)生之前,各級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)有效地追蹤策劃和醞釀鬧事的信息,做到見微知著,明察秋毫,把各項(xiàng)工作做在前頭,把群體性事件消滅在萌芽狀態(tài);一旦發(fā)生群體性事件,各級(jí)黨組織要深入到各家各戶,了解民意,依靠及時(shí)、準(zhǔn)確、靈敏的情報(bào)信息,及早判明事件性質(zhì),有針對(duì)性地采取處置對(duì)策,密切注視事態(tài)的發(fā)展,綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政、法律等各項(xiàng)手段,提高處置效果,促成事情盡快解決。

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