李書(shū)芳

摘 要: 在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治生活中,利益集團(tuán)客觀存在已成為不容回避的顯性政治力量,利益集團(tuán)的出現(xiàn)在一定程度上有利于社會(huì)主義政治的發(fā)展和完善,另一方面它的出現(xiàn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治的運(yùn)行也有著某些現(xiàn)實(shí)或潛在的消極作用,只有明確了利益集團(tuán)的作用,才能對(duì)其采取正確的態(tài)度和政策,并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 利益集團(tuán);重要變量;政治作用

中圖分類號(hào): D013

1 利益集團(tuán)已成為當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要變量

所謂“利益集團(tuán)”,羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為:“任何一群為了爭(zhēng)取或維護(hù)某種共同的利益或目標(biāo)而一起行動(dòng)的人,就是一個(gè)利益集團(tuán)”。我國(guó)學(xué)者王浦劬認(rèn)為“利益集團(tuán)是具有特定共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩Y(jié)合起來(lái),采取共同行動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體”。在本文我們認(rèn)為“利益集團(tuán)”是指具有共同利益基礎(chǔ)并能意識(shí)到這種共同利益的存在,并以聯(lián)合的方式追求和維護(hù)這種共同利益的社會(huì)群體。利益集團(tuán)在西方國(guó)家被看做是政治生活的常態(tài),改革開(kāi)放前的中國(guó)是不承認(rèn)利益集團(tuán)的存在的。改革開(kāi)放以后,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,造成我國(guó)社會(huì)利益分化和利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,一定的利益差別必然形成不同的利益集團(tuán)。盡管政治當(dāng)局、公共輿論及學(xué)術(shù)界對(duì)“利益集團(tuán)”的字眼使用是謹(jǐn)慎的,但改革開(kāi)放的發(fā)展軌跡告訴我們,在中國(guó),利益集團(tuán)已出現(xiàn)并得到了一定的發(fā)展。1988年,中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì)報(bào)告第一次承認(rèn)中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán):“在社會(huì)主義制度下,人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！庇绕涫沁M(jìn)入九十年代后期,在圍繞加入WTO等國(guó)家大政決策面前,在鐵路、房地產(chǎn)、石油、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域,在地方黨政干部人事任免,公共投資與財(cái)政資金分配,政策法規(guī)的制定,地方國(guó)家機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為和司法行為等方面,利益集團(tuán)參與并影響公共政策的活動(dòng)過(guò)程已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這也表明,在當(dāng)代中國(guó),利益集團(tuán)正以直接或間接的方式影響著社會(huì)政治生活。其中利益集團(tuán)的游說(shuō)行為日益顯性化、由利益集團(tuán)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、利益集團(tuán)對(duì)政策的影響、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段等都增加了社會(huì)政治生活的變數(shù)。盡管中國(guó)的利益集團(tuán)還沒(méi)有達(dá)到理解一切政治現(xiàn)象的重要程度,但是利益集團(tuán)已經(jīng)成為中國(guó)政治過(guò)程中的重要變量。2006年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上,央行副行長(zhǎng)吳曉靈也明確提出“中國(guó)的改革已進(jìn)入利益格局調(diào)整的新階段,必須承認(rèn)不同的利益層次和利益集團(tuán)的存在,要通過(guò)法律手段界定利益邊界?！?因此,分析利益集團(tuán)對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生活的作用,顯得非常必要和迫切。只有明確了利益集團(tuán)的作用和影響,才可能對(duì)其采取正確的態(tài)度和政策,并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

2 利益集團(tuán)對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生活的作用

盡管中國(guó)的利益集團(tuán)在政治生活中的作用遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到如西方那種“排除了利益集團(tuán)現(xiàn)象,就沒(méi)有什么政治現(xiàn)象了”的程度,但與階級(jí)、階層或個(gè)體行動(dòng)者相比,在常態(tài)政治中,利益集團(tuán)是更為具體的、更具影響力的行動(dòng)者,因此更適合作為分析中國(guó)政治過(guò)程的行動(dòng)者及其博弈過(guò)程的基本單元與切入點(diǎn)。利益集團(tuán)作為中國(guó)新的政治現(xiàn)象,會(huì)對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治生活起到什么樣的作用呢?

2.1 利益集團(tuán)的活動(dòng)和作用的發(fā)揮有利于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化,民主化有利于社會(huì)穩(wěn)定

(1)利益集團(tuán)為公眾提供了一個(gè)利益綜合和利益表達(dá)的平臺(tái)。

利益綜合和利益表達(dá)是利益集團(tuán)自身最為重要的功能。利益集團(tuán)本身是由共同利益的人們組合而成,利益集團(tuán)組織的目的就是綜合集團(tuán)成員的個(gè)體利益為集團(tuán)利益并代表集團(tuán)成員進(jìn)行利益表達(dá)。利益集團(tuán)存在和發(fā)展的價(jià)值就在于能夠以特有的方式代表特殊的利益群體,代言其要求和愿望,參與社會(huì)政治生活,影響政府事務(wù)和公共政策。利益綜合是集團(tuán)成員內(nèi)部溝通的結(jié)果,利益表達(dá)是利益集團(tuán)與外界(媒體或政府部門)溝通的結(jié)果。只有進(jìn)行了利益綜合和利益表達(dá),才能通過(guò)有效的方式改變政策或主導(dǎo)政策取向,實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的團(tuán)體利益。在我國(guó)的一些地方治理中,尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū),一些社團(tuán)性利益集團(tuán)就起到了聚合、表達(dá)其成員利益的角色。調(diào)查顯示,2002年至2003年間,82.3%溫州商會(huì)向國(guó)家或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門提出過(guò)建議;超過(guò)50%的商會(huì)中1-5人參與人大和政協(xié)并且參與數(shù)量在15人以上的組織也為數(shù)不少。

(2)利益集團(tuán)能夠?yàn)檎疀Q策提供信息。

利益集團(tuán)的利益綜合的過(guò)程,就是一個(gè)團(tuán)體個(gè)體利益整合的過(guò)程,團(tuán)體利益既來(lái)源于組織成員,又高于組織成員個(gè)別碎片化的利益。利益集團(tuán)能夠向政府提供有關(guān)自身所在特殊行業(yè)的歷史資料,專業(yè)評(píng)估和專家分析。這些信息往往是利益集團(tuán)通過(guò)大量的社會(huì)調(diào)研得來(lái)的,因而更加專業(yè),更加系統(tǒng),更具有實(shí)踐性。在現(xiàn)實(shí)政治生活中,尤其是進(jìn)行立法或制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政策當(dāng)局都會(huì)依賴?yán)婕瘓F(tuán)所提供的信息資料。這樣一方面,能夠更好地代表“民意”,使決策更符合實(shí)際,切實(shí)可行。另一方面還會(huì)減少政府收集信息的時(shí)間和成本,降低決策成本。

(3)利益集團(tuán)的存在有利于緩和社會(huì)矛盾。

利益集團(tuán)各種活動(dòng)的中心內(nèi)容往往是溝通——溝通組織成員的個(gè)體利益或與外界政策當(dāng)局或媒體進(jìn)行溝通表達(dá)。其職責(zé)就是充當(dāng)特定利益群體與政府部門之間的中介體。利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的方式一般是通過(guò)協(xié)商對(duì)話的方式進(jìn)行,而很少進(jìn)行暴力對(duì)抗。這是一種和平的建設(shè)性的行為方式,使利益集團(tuán)和政府雙方都能接受,這種方式在組織成員與政府之間形成了一個(gè)緩沖地帶,避免了兩者的直接沖突,有利于緩和社會(huì)矛盾。

(4)利益集團(tuán)能夠提高政府公共決策的公正性、合理性。

由于公民個(gè)體很難對(duì)政府的活動(dòng)及政府與利益集團(tuán)私下的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,而利益集團(tuán)擁有系統(tǒng)的觀察體系和專職的工作人員,以專業(yè)化、系統(tǒng)化的方式發(fā)揮監(jiān)督職能,這使得政府在同利益集團(tuán)打交道時(shí),必須小心翼翼,不敢恣意妄為;利益集團(tuán)之間既相互博弈,又相互監(jiān)督,沖突的結(jié)果要求政府在制定公共政策時(shí)要按照公平原則做出回應(yīng)。這樣一方面可減少政府決策的隨意性,另一方面有利于政府決策的公開(kāi)性,公正性和合理性。

(5)利益集團(tuán)有利于促進(jìn)基層民主政治的深化和發(fā)展。

利益集團(tuán)在幫助組織成員認(rèn)知自身利益,宣揚(yáng)集團(tuán)所主張的價(jià)值和理念時(shí),也動(dòng)員了公眾參與公共事務(wù)和政治過(guò)程的熱情,并傳授了公眾參與政治生活的技能,因此,利益集團(tuán)是公眾參與政治生活的渠道。利益集團(tuán)給公眾提供的利益表達(dá)和為利益而抗?fàn)幍钠脚_(tái),使政府關(guān)注某些注意不到的局部利益,給我們的政治生活帶來(lái)活力。利益集團(tuán)參與政策制訂,改變了政府做為政策制訂唯一主體的局面,使政策制訂不僅僅是政府的事情,而是政府和公民社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程,從而推進(jìn)了民主政治的深化和發(fā)展。

2.2 要清醒地看到在實(shí)際政治生活中利益集團(tuán)對(duì)政府的決策有著現(xiàn)實(shí)的和潛在的消極作用

(1)利益集團(tuán)影響社會(huì)的公平正義。

我國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展的不均衡,使不同利益集團(tuán)對(duì)政治當(dāng)局施加的壓力也不同,其結(jié)果是公共政策傾向于勢(shì)力強(qiáng),壓力大的集團(tuán),影響決策的公正和合理。特殊利益集團(tuán)超越共同的市場(chǎng)規(guī)則,自己制定利益實(shí)現(xiàn)和分配的規(guī)則,保護(hù)其屬下的壟斷利益,排斥他人進(jìn)入,阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)壟斷集團(tuán)憑借其與公權(quán)力千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,獲取高額壟斷利益,經(jīng)常以虧損為由漲價(jià),成本由民眾買單。又如:2008年9月-10月份的鄭州市暖氣、天然氣漲價(jià)風(fēng)波。甚至赤裸裸對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行剝奪。例如:由于電信壟斷,中國(guó)消費(fèi)者打國(guó)際長(zhǎng)途的電話費(fèi)是其他國(guó)家的10倍以上。

(2)利益集團(tuán)助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)。

一些利益集團(tuán)對(duì)政府的滲透,往往與權(quán)力的“尋租”相結(jié)合,他們往往通過(guò)賄賂、美色等非法手段俘虜重要官員,來(lái)做出對(duì)他們有利的決策,情況嚴(yán)重的可導(dǎo)致“集體腐敗”或“組織性腐敗”。有的地方形成包括黨政司法等在內(nèi)的黑白合流的非法利益集團(tuán),幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼?quán),囂張至極,危害極大。如:夏門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán),之所以能長(zhǎng)期地、大量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng),就是與當(dāng)?shù)攸h政及海關(guān)執(zhí)法負(fù)責(zé)人員結(jié)成同盟,甚至掌控地方政權(quán)有關(guān)。

(3)利益集團(tuán)可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

由于利益集團(tuán)自身發(fā)展的不均衡,導(dǎo)致公共政策會(huì)偏向強(qiáng)勢(shì)的一方。戴維?伊斯頓認(rèn)為:“公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”。利益集團(tuán)實(shí)力不均衡必須導(dǎo)致對(duì)社會(huì)利益分配的不平衡,從而引起利益集團(tuán)之間的矛盾。行業(yè)壟斷與官商結(jié)盟,使行業(yè)利益、非法利益建立在犧牲公共利益、大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)之上,嚴(yán)重有損社會(huì)公平正義,加劇了收入與財(cái)富的兩極分化。無(wú)組織的利益群體也是利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中的受損者,當(dāng)他們的利益受到侵害,而結(jié)成實(shí)際的利益共同體時(shí),他們往往會(huì)采取激進(jìn)的群體性事件做為表達(dá)訴求的最有效的方式,正如阿爾蒙得所說(shuō):“在貧富差距巨大的社會(huì)里,正規(guī)的利益表達(dá)渠道可能由富人掌握,而窮人要么保持沉默,要么是采取暴力或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲”。另外,利益集團(tuán)的賄賂行為及導(dǎo)致的腐敗之風(fēng)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員的不滿和干群關(guān)系的惡化,這些因素都將影響社會(huì)穩(wěn)定。

(4)利益集團(tuán)可能導(dǎo)致政策出臺(tái)遲緩。

利益集團(tuán)參與利益博弈,政府做為仲裁者,既要考慮公共利益,又要考慮各個(gè)利益集團(tuán)之間利益的均衡;尤其是一些國(guó)際壟斷集團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng),使政府當(dāng)局還要考慮復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系,使本來(lái)可以盡快出臺(tái)的政策放慢了腳步。而具體負(fù)責(zé)的公務(wù)人員在利益博弈中觀望徘徊,會(huì)出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象。如我國(guó)的《反壟斷法》歷經(jīng)13年的漫長(zhǎng)歲月,中間經(jīng)過(guò)多少征詢意見(jiàn)和審議的過(guò)程,才于2007年8月30日頒布。

通過(guò)以上對(duì)利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)政治生活作用的分析,能促使我們正確對(duì)待利益集團(tuán),既要看到其存在的客觀性、積極性,又要看到其存在的消極作用和不足之處。為此,必須確立政府的主體地位,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過(guò)制定法律等方式既承認(rèn)其合法性又要規(guī)范利益集團(tuán)的行為;既保證其利益訴求得以體現(xiàn)在政策系統(tǒng)中,又要防止利益集團(tuán)的行為危及社會(huì)主義制度;要均衡不同利益集團(tuán)的力量,適當(dāng)控制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán),對(duì)弱勢(shì)利益群體進(jìn)行必要的扶持,引導(dǎo)他們健康有序地參與政治生活;抑制利益集團(tuán)的消極作用,需要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)體制改革和政治體

制改革。同時(shí),保持政府在利益集團(tuán)博弈中的超然性和公正性。

參考文獻(xiàn)

[1]@ 胡英華.利益集團(tuán)及其對(duì)政治發(fā)展的影響[J].江漢論壇,2007,(6).

[2]@楊光斌,李月軍.中國(guó)政治過(guò)程中的利益集團(tuán)及其治理[J].學(xué)海,2008,(2).

[3]@[美]?阿爾蒙德,曹沛林澤.比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策[M].上海:東方出版社,2007.

[4]@唐曉,楊帆.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:世界知識(shí)出版社,2007.