張玉蓉 李炘爭

摘 要: 在國際金融危機的沖擊下,中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題具有重要的意義?！叭r(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一。要解決“三農(nóng)”問題,根本出路在于通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民的數(shù)量,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,即促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 三農(nóng);中央一號文件;農(nóng)村城鎮(zhèn)化

中圖分類號: F320.2

從去年秋天開始,由于國際金融危機的沖擊,國內(nèi)經(jīng)濟增長受到了一些負面影響,也波及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。2009年2月,中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”,這是中央從2004年以來連續(xù)第六年將一號文件的落腳點鎖定在“三農(nóng)”領(lǐng)域,也是中國建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關(guān)注周期。這份文件為中國“三農(nóng)”帶來了將近8000億的民生大禮包。作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化已迫在眉睫。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重大意義

(1)促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

眾所周知,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題,是世界各國政府極為關(guān)注的問題。我國作為世界上農(nóng)業(yè)富余勞動力最多的國家,如何能促進農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,是關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大問題。此次金融危機過后,在近一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中,總量來看有近兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。這批農(nóng)民工的再就業(yè)問題如何解決,其根本出路就在于加快城鎮(zhèn)化進程,推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展,可以帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中,并逐步形成規(guī)模,由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。只要小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)多了,需要興辦的商業(yè)、飲食、交通、金融、保險、信息、科教等第三產(chǎn)業(yè)也隨之需要大量的從業(yè)人員。因此,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,讓廣大農(nóng)村剩余勞動力流向小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門,就地轉(zhuǎn)移,是促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)村就業(yè)機會的現(xiàn)實可行的途徑。

(2)打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

發(fā)展小城鎮(zhèn),推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是改變我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段,如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,如果不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制,不僅會對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約,而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。

(3)提高我國城鎮(zhèn)化總體水平。

從總體上看,我國現(xiàn)有的許多大城市已經(jīng)面臨人口和工業(yè)擁擠帶來的各種弊端,未來不能成為農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。而中等城市由于地緣和制度原因,對農(nóng)村勞動力的吸納也是有限的。依靠建立各種規(guī)模的新城市,來解決當前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移則更不現(xiàn)實。所以,根據(jù)我國國情,通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,應(yīng)成為推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑和戰(zhàn)略選擇之一。我國的小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村近,數(shù)量又多,分布又廣,居民可以兼顧農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè),從而可以有效地降低城鎮(zhèn)化進程中的風(fēng)險和成本,還能夠最大限度地吸納依然從事農(nóng)業(yè)的勞動力及其贍養(yǎng)的人口來居住。同時,隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展,必然有一部分逐步壯大成中等城市,可見,發(fā)展小城鎮(zhèn)并不排斥中小城市,而是為中小城市的建立與發(fā)展打下了更為堅實的基礎(chǔ)。

(4)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

解決“三農(nóng)”問題的方法有很多,如加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加大中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等等,但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長,以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大而形成的財政壓力等。幾十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們:解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于推進城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)村大部分人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向少部分種田能手集中。城鎮(zhèn)化將非常有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平、降低勞動強度、提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入,從根本上消除城鄉(xiāng)差別。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵可以歸結(jié)為:農(nóng)村人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷聚集于某個區(qū)域,發(fā)育成具有城鎮(zhèn)基本形態(tài)的社會經(jīng)濟單元,以及城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高的自然歷史過程。其基本特征可以概括為以下幾個方面

第一,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。其中既包括城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增多、城鎮(zhèn)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高,城鎮(zhèn)的面積、聚集的人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、城鎮(zhèn)文明的普及程度等隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷提高,也包括農(nóng)村人口數(shù)量的逐漸減少、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐牟粩嗵岣摺?/p>

第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與重組的過程。其基本標志是:在充分保證社會對農(nóng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比重逐步下降,第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。這就必然要求把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是不要農(nóng)業(yè),恰恰是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重要條件的,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的。

第三,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高,農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式日益走向現(xiàn)代化的過程。絕大多數(shù)農(nóng)村人口都享受到城鎮(zhèn)文明,城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別逐步縮小甚至消失。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實質(zhì)表現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)數(shù)和城鎮(zhèn)人口數(shù)量等外在的數(shù)字比例上升,更是人口素質(zhì)和生活方式等內(nèi)在質(zhì)的根本性提高。否則,就不可能有真正意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第四,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化既有農(nóng)村勞動力、資金、資源向城鎮(zhèn)的流動和集聚,又有城鎮(zhèn)先進的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才向農(nóng)村的滲透和擴散。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,一方面是農(nóng)村村落一集鎮(zhèn)一建制鎮(zhèn)和縣城一中小城市一大城市從低到高的有規(guī)律的進化和升級,另一方面又是城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村從高到低的輻射和影響,從而帶動整個農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)方式和生活方式逐步向城鎮(zhèn)靠近。

因此,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于集約發(fā)展,只有集約發(fā)展才能達到質(zhì)量水準,才能取得事半功倍之效,才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

3 實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實途徑

(1)典型示范,規(guī)劃引導(dǎo)。

各地方政府應(yīng)把開展試點、示范引導(dǎo)作為重要的工作方法和手段,先努力學(xué)習(xí)各地新農(nóng)村建設(shè)的模式,然后因地制宜,分類指導(dǎo)建設(shè)本地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)特色是自然、經(jīng)濟、人文等各種地域差異因素形成的,不僅包括建筑特色,還包括文化特色、環(huán)境特色、自然特色以及風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃等等。因此,在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃設(shè)計時,要立足于區(qū)域差異,注意特色的關(guān)聯(lián)性,挖掘歷史文化傳統(tǒng)方面的資源,重視城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的雙重結(jié)合,將其有機地融合在綜合基礎(chǔ)之上。我國許多城鎮(zhèn)因其鮮明的特點不僅脫貧致富,而且還為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了貢獻。例如,湖北武漢的石榴紅村,江蘇江陰的周莊鎮(zhèn),浙江蒼南縣的龍港鎮(zhèn),都是由于發(fā)展特色經(jīng)濟而使自己走上了快速發(fā)展的道路。

(2)擴大規(guī)模,統(tǒng)籌安排。

目前,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,通過經(jīng)濟政策的適度引導(dǎo),只要符合城鎮(zhèn)的條件,任何鄉(xiāng)村社會都可以改造成為城鎮(zhèn)社區(qū),農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程可以加快。我們可以進行制度創(chuàng)新,將居住人口較多、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較大、社會綜合功能較強、基礎(chǔ)和公共設(shè)施較為完善的農(nóng)村居民點設(shè)為鎮(zhèn)。同時,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量規(guī)劃制定過程中,廣泛征求各界人士的意見和建議,根據(jù)合理的意見和建議進行修改,規(guī)劃制定出來以后,還必須根據(jù)經(jīng)濟社會的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時地對原有的規(guī)劃進行必要的調(diào)整。只有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,及時進行調(diào)整和完善,才能使規(guī)劃更具科學(xué)性、適用性和先進性,才能更好地提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(3)產(chǎn)業(yè)支撐,輻射動力。

推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅實的產(chǎn)業(yè)支撐上面,以充滿生機活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。因此,要立足發(fā)揮本區(qū)域的資源、技術(shù)和人力資本的優(yōu)勢,對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,著力發(fā)展有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加強城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,以產(chǎn)業(yè)為紐帶促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)功能定位,避免雷同。

功能定位是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的質(zhì)量規(guī)劃中,要避免產(chǎn)業(yè)雷同、防止重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)的功能定位要依據(jù)其區(qū)位條件、資源狀況、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、未來的發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及對該城鎮(zhèn)的發(fā)展需求等。需要特別指出的是,農(nóng)村城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)體系中的最基層單位,位于城鎮(zhèn)發(fā)展的初始階段,規(guī)模小,功能弱,因此,對農(nóng)村各城鎮(zhèn)的分工只能是相對的,簡單的,如農(nóng)產(chǎn)品加工型、工商貿(mào)易型、風(fēng)景區(qū)旅游型、礦工聚落型、交通型等。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,上述分工會隨之發(fā)生變化,因而在規(guī)劃中很難做出靜止的、一成不變的剛性規(guī)定。因此,要正確處理近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃的關(guān)系,制定出的遠期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量要有彈性。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要以近期規(guī)劃為依據(jù),把近期規(guī)劃作為實施目標,制定措施認真實施;把遠期規(guī)劃作為奮斗目標,鼓勵農(nóng)民去努力實現(xiàn)。

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