李 翌

摘 要: 通過兩級工會摸底調(diào)查與對重新建立的困難職工檔案進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和統(tǒng)計分析,在概述職工基本情況的基礎(chǔ)上,引出了導(dǎo)致公司一些職工生活困難的原因與四種不同類型困難職工幫扶制度的實(shí)施現(xiàn)狀。最后,提出了四種做好困難職工幫扶工作的策略。

關(guān)鍵詞: 企業(yè)困難職工;調(diào)研;金秋助學(xué)制度;幫扶工作

中圖分類號: D57

1 困難職工基本情況及致困原因分析

1.1 困難職工基本情況概述

我公司現(xiàn)有職工20920人,困難職工2158人,占職工總數(shù)的10.32%。按不同標(biāo)準(zhǔn)分類,困難職工中,特困職工178人,重困職工642人,一般困難職工1338人;在崗困難職工959人,其中工人563人,占在崗困難職工的58.71%;45歲以上困難職工923人,占困難職工總數(shù)的42.77%;大專以下學(xué)歷的困難職工2038人,占困難職工總數(shù)的94.44%

1.2 導(dǎo)致部分職工生活困難的原因分析

(1)致困首因——職工本人或家庭成員患病。

最近幾年,我公司職工中患病特別是患重大疾病的人數(shù)有所增加。調(diào)查顯示,2158名困難職工中,有40.08%(865人)的職工或其家屬患有慢性或重大疾病,需要長期支付醫(yī)藥費(fèi)。這部分困難職工中75%的屬于特別困難或重大困難者。雖然職工參加社會醫(yī)療保險或企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險后,可以報銷一部分醫(yī)療費(fèi)用,但由于重大疾病派生出的附加負(fù)擔(dān)和相關(guān)費(fèi)用特別大,當(dāng)職工家庭成員中有不幸罹患癌癥、尿毒癥、肝壞死等重大疾病時,就可能傾盡家財或陷入重困,對昂貴的醫(yī)療費(fèi)用無能為力。疾病是導(dǎo)致我公司職工生活困難,尤其是特別困難和重大困難的首要原因。

(2)致困次因——家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),因收入低無法維持生活和因家庭人口多、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重而發(fā)生貧困的有867人,占困難職工總數(shù)的40.18%。我公司是大型基建施工企業(yè),屬勞動密集型企業(yè),年齡偏大的職工多數(shù)來自農(nóng)村,家庭成員中無業(yè)或務(wù)農(nóng)者較多,家庭總體收入偏低,經(jīng)濟(jì)底子薄。一些從農(nóng)村換工來到企業(yè)工作的青壯年職工,學(xué)歷較低、技能較單一,目前正面臨上有老下有小的爬坡階段,且家屬多無固定經(jīng)濟(jì)來源,個人收入要供養(yǎng)一家多口人生活,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大。另有部分年輕職工出生于困難、單親、農(nóng)村家庭,參加工作以前家庭已欠下債務(wù),工作后較低的工資收入既要贍養(yǎng)父母,又要用于還清債務(wù)等。

(3)自然災(zāi)害也是致困原因之一。

俗話說“天有不測風(fēng)云,人有旦夕禍福”,我公司大多數(shù)職工家庭地處四川、重慶、貴州境內(nèi),2007年川渝地區(qū)遭受的特大洪澇災(zāi)害,2008年震撼世界的“5.12”汶川特大地震,給許多職工家庭帶來了重大損失。2007年的特大洪澇災(zāi)害中,有98戶職工和離退休職工家庭遭受較為嚴(yán)重的災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。“5.12”汶川特大地震給我公司職工造成很大財產(chǎn)損失,受災(zāi)職工1305人。職工個人住房損毀嚴(yán)重,倒塌271戶,危房462戶,其他損失672戶,直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上。意外災(zāi)害造成一些職工家庭固定財產(chǎn)完全損失,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難。

(4)下待崗致困現(xiàn)象不容忽視。

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)、國有資產(chǎn)的重新整合、現(xiàn)代企業(yè)改制的進(jìn)一步深化以及主業(yè)輔業(yè)的深度分離等,下待崗人員數(shù)量有所增加。一些職工由于年齡偏大、技能單一,只能承擔(dān)簡單勞動。當(dāng)遇到企業(yè)勞動力資源調(diào)整與施工工序、工期變化等情況,便容易成為下待崗人員,經(jīng)濟(jì)收入減少的幾率也隨之增大。由于這部分人員職業(yè)競爭能力偏低,本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就較差,一旦下待崗失業(yè),家庭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)就出現(xiàn)困難。如果職工家庭成員中有長期生病或患大病的,就可能成為新的特、重困職工。目前,因下待崗失業(yè)導(dǎo)致困難的職工有259人,占困難職工總數(shù)的12%。

2 困難職工群體幫扶工作的現(xiàn)狀分析

我公司現(xiàn)有的職工幫扶體系主要是從醫(yī)療救助、困難補(bǔ)助、“金秋助學(xué)”等三個方面開展的,除繼續(xù)堅持抓好“兩節(jié)”慰問和送溫暖工作、領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工結(jié)對的干群“心連心”活動、困難職工臨時補(bǔ)助等傳統(tǒng)幫扶項目外,從2006年起,我們將把以職工互助補(bǔ)充保險為載體的“互助機(jī)制”、以政策向弱勢群體傾斜為基本途徑的“扶持機(jī)制”,以“兩節(jié)”送溫暖為基本渠道的“幫困機(jī)制”歸并到“三不讓”承諾的“救助機(jī)制”,在全集團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施“三不讓”(即不讓一名職工家庭生活在貧困線以下、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一名職工看不起病)承諾工作。

2.1 針對患病職工開展的醫(yī)療救助制度

我公司職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險工作始于1994年成立“互助補(bǔ)充保險基金會”,主要對患重大疾病、傷殘、死亡的職工和離退休職工開展互助救助工作。自該工作開展以來至2008年底,已為10935名會員辦理賠付589.62萬元。作為職工大病醫(yī)療的補(bǔ)充,我們組織女職工積極參加四川省總工會開展的女職工大病互助保險,從2001年到2008年底累計參保6736份,已為15名患病女職工辦理賠付21萬元。從2006的6月起,我公司全面開展“三不讓”承諾醫(yī)療救助工作,救助對象是公司的在職職工。職工所在單位工會將對職工住院時個人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用,按50%的比例給予資助,對患重大疾病的職工還將給予一次性1萬元的大額救助。至2008年底,已對1421人支付醫(yī)療救助金177.9萬元,其中2008年度對858人支付醫(yī)療救助金84萬元。

2.2 針對困難職工開展的困難補(bǔ)助制度

送溫暖、獻(xiàn)愛心活動是企業(yè)聯(lián)系職工群眾、幫助困難職工解決燃眉之急的有效途徑,也是社會保障體系的重要補(bǔ)充。我公司“兩節(jié)”慰問和送溫暖工作以困難、退休、勞模、一線職工以及農(nóng)民工等為對象,每年在企業(yè)行政、黨委的大力支持下籌集“兩節(jié)”慰問和送溫暖活動資金,2006 -2008年共籌集資金2198.23 萬元,保證了“兩節(jié)”慰問和送溫暖工作的正常開展。在開展干群“心連心”結(jié)對幫扶活動中,每年對特困、重困職工進(jìn)行一次清查,根據(jù)情況變化,按照每一個特困、重困職工家庭都必須安排領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的原則,確定各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工會常委的聯(lián)系對象。2008年,集團(tuán)公司17名局職領(lǐng)導(dǎo)和8名工會常委聯(lián)系特困、重困職工38戶,各子(分)公司258名領(lǐng)導(dǎo)及工會常委聯(lián)系292戶困難戶。2006年6月起開展“三不讓”承諾困難救助工作,在建立健全困難職工檔案的基礎(chǔ)上,對在冊的特困、重困職工進(jìn)行定期補(bǔ)助,對有其他困難的職工進(jìn)行一次性補(bǔ)助。至2008年底,已對4155人次特困、重困職工發(fā)放困難救助金215.9萬元,以為他們分擔(dān)生活負(fù)重,減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 針對困難職工子女開展的金秋助學(xué)制度

子女的健康成長是困難職工家庭的希望,我公司歷來重視資助困難職工子女上學(xué),堅持不懈地開展各種形式的金秋助學(xué)活動。2001 年——2005年,對568名困難職工子女資助學(xué)費(fèi)32.18萬元。2006年起實(shí)施“不讓一名職工子女上不起學(xué)”的“三不讓”承諾助學(xué)工作以來,更是擴(kuò)大助學(xué)范圍、加大助學(xué)力度,著力建設(shè)困難職工子女就學(xué)的“希望工程”,為困難職工分憂解難。至2008年底,已對676人次支付助學(xué)救助金68.74萬元,其中2008年共資助221名困難職工子女,發(fā)放助學(xué)款31萬元,助學(xué)范圍涵蓋小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)、大專以上等教育階段。

2.4 針對受災(zāi)職工開展的臨時救助制度

小到職工家庭失火、被盜,大到水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等,我們堅持對臨時受災(zāi)、受困職工開展救助。2008年的“5.12”汶川特大地震對我公司居住在災(zāi)區(qū)的職工、離退職工家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失和部分人身傷亡。“5.12”地震后,我們迅速開展職工受災(zāi)情況的調(diào)查與救助工作,除對受災(zāi)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助外,各單位工會還對房屋受損的職工進(jìn)行妥善安置,對1305名職工、離退休職工和家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助近160萬元,妥善安置近300戶,發(fā)生安置費(fèi)用100多萬元。除此,還對地震期間堅守在施工一線的268戶職工家屬進(jìn)行了慰問,發(fā)放慰問金16.8萬元。

3 進(jìn)一步深入做好困難職工幫扶工作的策略

3.1 拓寬資金籌措渠道,保證幫扶資金來源

我們用于慰問、送溫暖、“三不讓”承諾工作的主要資金來源是企業(yè)行政的專項撥付和按職工工資總額1%計提的福利費(fèi),以及工會經(jīng)費(fèi)。占保障工作經(jīng)費(fèi)很大一部分的“三不讓”資金,是各獨(dú)立納稅單位按有關(guān)財務(wù)規(guī)定自行籌集和使用。由此看出,保障資金的籌集與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系,只有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到正常開展,經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到良性發(fā)展,才能使職工福利經(jīng)費(fèi)的籌集得到保障。一方面,維護(hù)職工合法權(quán)益,加強(qiáng)對企業(yè)職工福利工作的檢查督促,是企業(yè)工會義不容辭的責(zé)任;另一方面,支持企業(yè)改革發(fā)展,維護(hù)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,也是企業(yè)工會責(zé)無旁貸的義務(wù)?！皟蓚€維護(hù)”的工作職責(zé),決定了企業(yè)工會在關(guān)懷關(guān)注職工生存狀態(tài)、生活質(zhì)量的同時,必須以企業(yè)生存發(fā)展的大局為重。目前,我公司對困難職工群體的幫扶機(jī)制整體運(yùn)轉(zhuǎn)良好,也是得益于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。在保證現(xiàn)有資金來源的同時,企業(yè)工會要多方探索資金籌措途徑,拓寬幫扶資金來源渠道,尋求政策支持和政府部門、企業(yè)行政的支持,多方為困難職工的幫扶工作籌備資金。要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“一人有難全體幫扶”的文化氛圍,成立專門的基金會,接受社會各界和企業(yè)內(nèi)部愛心人士的專項捐贈,嚴(yán)格進(jìn)行管理與使用。對由于人禍、天災(zāi)和疾病等造成的極其困難職工,更要動員全公司職工進(jìn)行援助,合眾人之力解少數(shù)人、少數(shù)家庭之難。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)一些單位人員福利費(fèi)用計提額度有限,一旦職工患重病、發(fā)生重大困難,就會出現(xiàn)“三不讓”資金包不住的情況,對此,在要求該類單位按職工全年工資總額計提費(fèi)用,拉長時間周期的同時,要積極與財務(wù)管理部門溝通,研究探索既符合國家財務(wù)管理制度又方便企業(yè)工會籌措幫扶資金的解決方案。同時,集團(tuán)公司工會還應(yīng)設(shè)立專項資金,用于補(bǔ)助困難企業(yè)幫扶資金的不足,使身處困難企業(yè)的職工與全集團(tuán)其他單位的職工享有同樣的幫扶策略。

3.2 甄別不同困難程度,拉開困難職工救助級差

要建立、健全和建實(shí)困難職工檔案,注意劃分困難等級,對不同困難層次的職工要“區(qū)別對待”,不能“一視同仁”。對患重大疾病的職工可以在給予一次性大額救助的同時,提高醫(yī)療費(fèi)用的救助比例。目前我們給予所有住院治療職工的醫(yī)療資助都是自付醫(yī)療費(fèi)用的50%,對于患一般疾病的職工,特別是家庭經(jīng)濟(jì)較好的職工,生病住院并不會增加太大的生活負(fù)擔(dān),但重大疾病因治療時間長、醫(yī)療費(fèi)用高,依然可能會成為多數(shù)職工沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“三不讓”醫(yī)療救助雖然是一項全體職工的福利,但其宗旨是“不讓一名職工生不起病”,從這個角度來說仍然是幫困性質(zhì)的福利,應(yīng)該向因患重大疾病而導(dǎo)致重大困難的職工傾斜。因此,對于患重大疾病的困難職工醫(yī)療費(fèi)用救助比例可以提高到60%到70%,并提高補(bǔ)助上限。為了保證該項工作的公平、公正,各單位在建立困難職工檔案時要特別注意真實(shí)性,要加大調(diào)研力度,從廣度和深度上下功夫,切實(shí)做到有根有據(jù),保證我們的幫扶對象確實(shí)是亟需幫扶的特、重困職工,把有限的資金用在最需要的地方。此外,對特困、重困職工檔案要實(shí)行動態(tài)管理,以基層工會為單元指定專門的基層工會干部分戶負(fù)責(zé),即時了解他們的家庭、經(jīng)濟(jì)變化情況和思想動態(tài),以便各級工會和黨政組織采取更為合理的幫扶策略,及時給予幫扶。

3.3 加大培訓(xùn)幫扶力度,提升困難職工職業(yè)競爭能力

加大培訓(xùn)幫扶力度,在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,建立符合職工實(shí)際的培訓(xùn)機(jī)制,借助崗位培訓(xùn)、工地夜校、職工書屋等載體,在施工空閑期和工序轉(zhuǎn)換期有針對性、有區(qū)別地加強(qiáng)對困難職工的培訓(xùn),結(jié)合日常實(shí)踐加強(qiáng)他們對技術(shù)的認(rèn)知和熟練程度,不斷提升崗位晉升的資本。同時,鼓勵和支持困難職工參與各種技術(shù)技能和職業(yè)資格培訓(xùn),讓他們有能力取得更高的技術(shù)職稱和工作職位;另一方面要調(diào)查困難職工職業(yè)培訓(xùn)意向,獲得有關(guān)部門的支持,向他們傾斜培訓(xùn)機(jī)會,設(shè)立專門基金,用于對青年困難職工的培訓(xùn)與自我提高,為青年職工的自我培訓(xùn)提供資金支持,可以用無息借款等方式,為困難職工開展提升技術(shù)技能的相關(guān)學(xué)習(xí)提供經(jīng)濟(jì)支持,為他們創(chuàng)造自我改變困難境況的條件。在支持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,教育職工自覺維護(hù)企業(yè)和職工共同利益的前提下,積極與行政相關(guān)管理部門探索保證職工工作崗位,維護(hù)職工合法勞動權(quán)力的有效途徑,最大限度地減少非職工個人原因造成的下待崗,保證工者有其崗,勞者有其酬。要促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè),推進(jìn)收入分配制度改革,推動建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3.4 協(xié)助政府社保工作,擴(kuò)大社會保障覆蓋面

我國社會保險制度改革經(jīng)過近20年的艱苦探索,一個集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為一體的社會保險體系已在全國范圍內(nèi)初步建立,各級工會要在社會保障工作中發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用,協(xié)助政府和企業(yè)有關(guān)部門擴(kuò)大社會保障覆蓋面,提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,著力營造一個全社會人人了解、關(guān)心、支持社保工作的良好氛圍。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)困難職工來自農(nóng)村,其家庭及其他成員基本沒有加入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系,生病住院等費(fèi)用都由職工一人承擔(dān),這是導(dǎo)致職工經(jīng)濟(jì)和精神壓力大的主要原因之一。對此,企業(yè)工會要在幫助指導(dǎo)職工加入社會保險方面加大工作力度。首先,要提高工會干部社會保險業(yè)務(wù)知識,對各級工會干部進(jìn)行有關(guān)社會保障政策法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉掌握相關(guān)政策,提高依法辦事的能力,有能力動員、引導(dǎo)、幫助職工和其家屬全面參加社會保險,督促企業(yè)為職工購買法定的保險,指導(dǎo)職工充分、高效、高質(zhì)用好現(xiàn)有社會保險資源;其次,針對部分職工和職工家屬參保意識淡薄,自我保護(hù)能力弱的問題,要發(fā)揮好工會宣傳陣地的作用,對職工群眾進(jìn)行系統(tǒng)的社保知識教育與培訓(xùn)。通過開展社會保障政策法規(guī)宣傳,讓廣大職工群眾了解、熟悉有關(guān)政策,增強(qiáng)他們的保障意識和自我保護(hù)能力,正確運(yùn)用有關(guān)政策、法規(guī)和法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

總之,在企業(yè)職工保障工作中既要保證現(xiàn)有工作機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用,又要大膽探索,尋求可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)管理途徑。在具體工作中要深入調(diào)查研究,重視機(jī)制建設(shè),堅持群眾監(jiān)督,注重科學(xué)管理,加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn),以增強(qiáng)保障工作的針對性、規(guī)范性、群眾性、實(shí)效性,努力實(shí)現(xiàn)保障資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。