徐志萍

摘 要: 腐敗像一顆毒瘤威脅著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),治理腐敗重在制度創(chuàng)新。針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況、新問題,建立健全人事管理制度、行政管理制度、財(cái)政制度和監(jiān)督制度,是當(dāng)前治理腐敗的關(guān)鍵所在。 關(guān)鍵詞: 反腐敗;制度反腐;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào): D62

1 有關(guān)制度缺陷是腐敗產(chǎn)生的根本原因

(1)經(jīng)濟(jì)體制不完善,是使權(quán)力異化為腐敗的根源。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,新舊體制的并行,不可避免地在政策、管理等方面留有空檔和漏洞,客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延提供了土壤和條件。

(2)政治體制不完善,降低了腐敗的成本。目前,我國(guó)政治體制的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先,干部選拔和考核制度的封閉性導(dǎo)致“任人唯親”的做法依然存在,使腐敗行為具有了許多隱匿和逃脫的可能性。其次,黨政領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏權(quán)力制約,特別是高官濫用權(quán)力的程度大、范圍廣。再者,民主監(jiān)督制度尚未完善,整體功能沒能有效發(fā)揮。最后,法律法規(guī)不健全,懲處力度不夠。

(3)利益保障機(jī)制缺乏,正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益難以滿足,是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的又一重要原因。我們以往的廉政建設(shè)工作把重點(diǎn)放在建立與完善廉政引導(dǎo)機(jī)制、廉政制約機(jī)制上,卻忽略了公職人員的廉潔獲益的利益保障和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善,使其正當(dāng)利益難以滿足。

2 制度創(chuàng)新是根治腐敗的關(guān)鍵所在

(1)改革人事管理制度,使其科學(xué)化、民主化。

①建立完整公開的干部選拔、任用制度。干部選拔任用要形成上級(jí)推薦和下級(jí)推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦同等重要,強(qiáng)化和擴(kuò)大民眾作為公共權(quán)力本體和主體在公共權(quán)力授予過程中的評(píng)審和選擇作用。要形成集體決定,通過無記名投票進(jìn)行民主表決的干部任用機(jī)制,形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的干部監(jiān)督機(jī)制。并且按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,逐步推行任前公示制、試用期制、末位淘汰制和干部任免制度

②建立公務(wù)員的利益保障制度。調(diào)整利益格局,建立合理的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制,改變以往“誰廉誰吃虧”的現(xiàn)象,并同政治體制改革相配套,建立起合理的政治利益激勵(lì)機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)成績(jī)的大小同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)罰、提拔任用相結(jié)合。通過提升、授予榮譽(yù)稱號(hào)、進(jìn)行精神褒揚(yáng)等形式肯定領(lǐng)導(dǎo)干部的成績(jī)和勞動(dòng)價(jià)值,使原來的工作熱情和積極性得到強(qiáng)化。

③改革績(jī)效評(píng)估體系。目前的績(jī)效評(píng)估存在的問題是揚(yáng)善不懲惡,重定性不定量,并沒有真正調(diào)動(dòng)起公職人員的積極性,也沒能有效的遏制腐敗。建立一個(gè)定量的考核、處置標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)腐敗者嚴(yán)格追究,就是要提升腐敗受懲成本,讓腐敗主體承擔(dān)相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià),不僅使其經(jīng)濟(jì)上受損,而且使其身敗名裂。

(2)完善行政管理制度,建立權(quán)力約束機(jī)制,有效遏制腐敗的權(quán)源。

①建立民主科學(xué)的決策制度,防止濫用權(quán)力。建立民主科學(xué)的決策機(jī)制,要堅(jiān)持謀斷分工原則、透明度原則和集體決策的原則,重大戰(zhàn)略、重要政策法規(guī)、重大投資項(xiàng)目,必須先經(jīng)過專家或智囊機(jī)構(gòu)科學(xué)論證后才能進(jìn)行決策,必須按照民主集中制的要求,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),杜絕“一言堂”。

②改革行政審批制度,有效引入市場(chǎng)機(jī)制,徹底“從服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義”。同時(shí)加快規(guī)范政府行為,保障政府公正履行職能的法律法規(guī)的制定,通過行政許可,反不正當(dāng)干預(yù)等方面的法律法規(guī)的制定,將政府審批行為和與之相應(yīng)的監(jiān)督納入法制軌道,以有效抑制審批中的行政腐敗。

③推行公開制度。第一,實(shí)行政務(wù)公開,使各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。第二,完善財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度,在一定范圍公開政府官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入。第三,建立崗位輪換制度。第四,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

(3)創(chuàng)新財(cái)政制度,強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管,堵截腐敗的財(cái)源。

①全面推行政府采購制度。通過立法,建立符合國(guó)家慣例的政府采購制度,規(guī)范政府采購行為,不但有利于節(jié)省財(cái)政開支,而且可以從機(jī)制上防止政府采購交易中的種種腐敗現(xiàn)象。

②推行公務(wù)消費(fèi)制度。重點(diǎn)對(duì)公務(wù)用車等消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行改革,建立機(jī)關(guān)車輛服務(wù)中心,集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。改進(jìn)公務(wù)接待辦法,由財(cái)政部門核定每個(gè)單位年公務(wù)接待費(fèi)基數(shù),分批下發(fā),超支不補(bǔ)。

(4)健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)制度的可行性、規(guī)范性和約束力,根除腐敗的源頭。

①完善事前監(jiān)督的預(yù)防機(jī)制。預(yù)防機(jī)制是整個(gè)機(jī)制的關(guān)鍵,一方面靠建立完整、公開的干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度,從源頭遏制腐敗基因,另一方面靠教育培 養(yǎng)人員的理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、 道德修養(yǎng)等不同的素質(zhì),構(gòu)筑一道堅(jiān)定的思想道德防線和法紀(jì)防線,構(gòu)筑一道不倒的精神長(zhǎng)城。

②完善事中監(jiān)督的制約機(jī)制。同時(shí)加大同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的力度,創(chuàng)造出強(qiáng)大的監(jiān)督合力。一方面建立健全獨(dú)立、公正、高效的專業(yè)反腐敗的監(jiān)督機(jī)制,割斷監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的所有利害關(guān)系。另一方面,要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,發(fā)揮輿論媒體的透明性、迅捷性、連續(xù)性、廣泛性,加大對(duì)腐敗的揭露抨擊。

③完善事后監(jiān)督的懲戒機(jī)制。腐敗懲戒制度規(guī)定的是對(duì)已然行為的處罰,具有一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能。具體應(yīng)做好三個(gè)層面的制度建設(shè):第一、構(gòu)筑嚴(yán)肅的責(zé)任追究制度。第二、建立職業(yè)資格的限制和剝奪制度。第三、健全法律制度,重典治吏。懲治腐敗應(yīng)用重典,已被實(shí)踐證明是一條行之有效的措施。

3 制度反腐實(shí)現(xiàn)的基本方略

(1)注重制度的科學(xué)性和民主性。沒有民主談不上尊重科學(xué),同樣,沒有科學(xué)的依據(jù)、程序和方法,從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行科學(xué)分析,制度也會(huì)失之偏頗。因此一定要重視和加強(qiáng)制度咨詢、研究、信息機(jī)構(gòu)的建設(shè),注重發(fā)揮其作用,善于運(yùn)用這些部門提供的資料和建議,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化選擇。

(2)把握制度的綜合配套原則。腐敗現(xiàn)象是綜合的、多元的,反腐敗順利有效地開展無疑要求各項(xiàng)制度的相互配套。但是,我們目前既有的制度之間卻缺乏整體性和系統(tǒng)性,甚至發(fā)生碰撞,互相抵觸,互相掣肘。某一制度安排也許從局部看來具備有效性,但由于忽視了大系統(tǒng)中的相關(guān)因素,而使其喪失了可行性,無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。因此,我們反腐敗的制度安排,要盡量相互協(xié)調(diào),防止相互關(guān)閉,各搞一套,導(dǎo)致制度體系的無序和混亂,以至扭曲甚至抵消制度的應(yīng)有效應(yīng)。

(3)制度建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要同步進(jìn)行。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于反腐敗既有積極有利的一面,也有消極不利的一面,當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和消極方面造成的,另一方面也說明反腐敗制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大危害,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康地發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì),這就要求反腐敗制度建設(shè)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步進(jìn)行。我們要趨利避害,不斷完善反腐敗的制度體系,使行政行為規(guī)范化、科學(xué)化,最大限度的遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和消極作用的影響。

(4)營(yíng)造良好的制度運(yùn)行環(huán)境。制度的力量在于執(zhí)行。制度規(guī)定再多、再好,如果不去執(zhí)行,宛如一紙空文,就會(huì)失去約束力和生命力。制度執(zhí)行必須自上而下地進(jìn)行,從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起,從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。只有禁從上止,令往下行,制度效用才能健康、持久地發(fā)揮出來。只有法不阿貴,才能號(hào)令天下,重振綱紀(jì),言出法隨,取信于民。

總之,腐敗是個(gè)復(fù)雜的制度現(xiàn)象,反腐敗也是個(gè)復(fù)雜的制度創(chuàng)新過程。只要我們不斷深化改革,在反腐敗實(shí)踐中不斷創(chuàng)新反腐敗制度,就一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭,取得反腐敗斗爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利。

參考文獻(xiàn)

[1]@ 胡鞍鋼,過勇.轉(zhuǎn)型期防治腐敗的綜合戰(zhàn)略與制度設(shè)計(jì)[J].管理世界,2001,(6).