劉 暢

摘 要: 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有中國(guó)特色的政黨制度,是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物;具有歷史的必然性和偉大的獨(dú)創(chuàng)性。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨努力發(fā)展與各民主黨派的和諧關(guān)系,使我國(guó)多黨合作制度得到不斷地創(chuàng)新、發(fā)展和完善,成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分,從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了政治保證。

關(guān)鍵詞: 改革開(kāi)放;多黨合作制度;中國(guó)共產(chǎn)黨;和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào): F552.0

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是馬克思列寧主義多黨合作理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一制度孕育于新民主主義革命時(shí)期,形成于建國(guó)初期,成熟于改革開(kāi)放新時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過(guò)程中,同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作,及時(shí)總結(jié)我國(guó)多黨合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為社會(huì)政治和諧提供了制度保證,從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了基本保證。

1 我國(guó)多黨合作制度的特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度,也是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本理論、基本實(shí)踐的重要組成部分;是植根于中國(guó)土壤、有別于一黨制又不同于多黨制的一種獨(dú)特的完全新型的政黨制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在社會(huì)主義制度下“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本方針的政治制度。它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義制度下的必然發(fā)展,是中國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制,也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制;它是馬克思列寧主義同中國(guó)革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造,是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。馬克思、恩格斯明確指出:“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng),到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議。”列寧也主張占領(lǐng)導(dǎo)地位的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,但最終未能實(shí)現(xiàn)。列寧說(shuō):“這不能怪我們,我們?cè)ㄗh同他們分掌政權(quán)”,“我們?cè)?qǐng)大家都來(lái)參加政府?！?中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后,實(shí)行了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造。這一制度,正如鄧小平所指出的“是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。”

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派展開(kāi)多種形式的政治協(xié)商,民主黨派對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督,是我國(guó)政黨制度的一大創(chuàng)新。“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督。能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?。毛澤東曾多次說(shuō)過(guò):“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣,耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道,主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾,但是有了民主黨派.對(duì)我們更為有益?！薄岸嗦?tīng)意見(jiàn)可以少犯錯(cuò)誤。在中國(guó),人民的最大利益,莫過(guò)于執(zhí)政黨少犯大的錯(cuò)誤?！彼云洫?dú)特的參政議政方式,使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和民主黨派的參政議政作用同時(shí)得到發(fā)揮,充分體現(xiàn)出我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)。“決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),照搬西方的‘三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政?！边@也是其他政黨制度不可比擬的。從歷史條件看,這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派從我國(guó)實(shí)際出發(fā),共同作出的正確選擇。從現(xiàn)實(shí)條件看,發(fā)展和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要。

2 改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展

改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)多黨合作制度理論得到不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善,成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分。新時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作理論指導(dǎo)下,民主黨派和無(wú)黨派人士把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)了我國(guó)多黨合作事業(yè)穩(wěn)步健康向前發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)后,中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系得到了新的發(fā)展。鄧小平同志系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立后多黨合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)上撥亂反正,開(kāi)創(chuàng)了多黨合作的新境界。1979年,鄧小平在政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中指出:“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過(guò)光榮的歷史,在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)?！F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！痹?982年召開(kāi)的中共十二大上,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作方針有原來(lái)的八字方針發(fā)展為十六字方針:“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。1987年中共十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,同人民代表大會(huì)制度并列為中國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

中共十三屆四中全會(huì)后,以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)蘇東劇變和國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的教訓(xùn),使多黨合作理論和政策得到了創(chuàng)新與突破。江澤民同志指出:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,“是中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的成果,也是中國(guó)人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。”1989年,中共中央經(jīng)過(guò)同各民主黨派協(xié)商,制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,我國(guó)多黨合作制度進(jìn)一步鞏固。1993年,八屆全國(guó)人大第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制寫(xiě)進(jìn)了憲法的序言,規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。至此,經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)發(fā)展的共產(chǎn)黨與各民主黨派合作制,以國(guó)家根本大法的形式確立了下來(lái)。這是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的重大發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央深入總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)多黨合作的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn),使多黨合作理論和政策得到了豐富與發(fā)展。將多黨合作制度作為社會(huì)主義政治文明的重要成果,先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》,開(kāi)創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段。

3 我國(guó)多黨合作制度內(nèi)部的政黨和諧關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧關(guān)系,是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)走向和諧的政治基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的政黨關(guān)系具有廣泛的和諧基礎(chǔ),也存著不利于和諧的問(wèn)題,需要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度建設(shè),完善其內(nèi)部的政黨和諧關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持與民主黨派的合作與協(xié)商,并且根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,不斷指導(dǎo)多黨合作的實(shí)踐與政黨關(guān)系的發(fā)展,產(chǎn)生了和諧的事業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義政黨制度通常采取求同存異、體諒包容的方法,處理其中的各個(gè)政黨及其成員之間的各種關(guān)系,體現(xiàn)了和諧精神的實(shí)質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度建設(shè),一方面保障中共擁有領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家民主政治建設(shè)的、充分的政治資源與制度基礎(chǔ),另一方面要求中共與各民主黨派在民主政治的道路上、在政黨制度的框架內(nèi)搞好合作,共同進(jìn)步?！笆顾麄兝米约旱闹R(shí)來(lái)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)?！边@就是共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期共存的現(xiàn)實(shí)需要,直接影響到政黨的和諧關(guān)系。全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興,是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義的執(zhí)政黨和參政黨的共同使命,必須提高政黨的執(zhí)政能力或參政能力。這是中共與各民主黨派長(zhǎng)期共存的需要。只有加強(qiáng)“引導(dǎo)”和“監(jiān)督”的互動(dòng),才能為政黨和諧關(guān)系找到有效的建設(shè)途徑。只有執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),才能構(gòu)建政黨和諧關(guān)系,促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義的多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)。

多黨合作制度作為矛盾的統(tǒng)一體,體現(xiàn)和追求的也是一種和諧的理念,在本質(zhì)上與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有統(tǒng)一性。我國(guó)的多黨合作制度能最大限度地發(fā)揮各政黨的積極性,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,為促進(jìn)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮作用。同時(shí)也必將為規(guī)范中國(guó)特色政黨體制中的政黨行為,確保社會(huì)主義政治和諧提供有力的制度保障,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

4進(jìn)一步完善我國(guó)的多黨合作制度并構(gòu)建和諧社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都創(chuàng)造了舉世矚目的光輝成就,綜合國(guó)力顯著提高,社會(huì)政治安定有序,人民生活大力改善。之所以能取得如此輝煌的成就,其中重要的一條,就是我們始終把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面繁榮的一個(gè)重要政治保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮主導(dǎo)作用是完善多黨合作制的根本,必然要求改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件與我國(guó)社會(huì)主義民主政治的生長(zhǎng)發(fā)展,要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷地發(fā)展和完善。建國(guó)前,黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式主要靠政策,毛澤東認(rèn)為:“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿”。改革開(kāi)放后,黨的十五大確立了依法治國(guó)方略。法治作為一種“以民主為前提和目標(biāo)的依法辦事的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)”,被普遍認(rèn)可。同時(shí),要優(yōu)化用人機(jī)制,妥善安排黨外人士。毛澤東說(shuō)過(guò):“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”妥善安排黨外人士,保證他們?cè)趪?guó)家機(jī)關(guān)中有職、有權(quán)、有責(zé),體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人寬闊的眼界和胸襟,體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步狀態(tài)。在多黨合作制中,共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用發(fā)揮好了,也需要民主黨派發(fā)揮好自身作用,保持二者的和諧相處、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、共同推動(dòng)我國(guó)多黨合作制的完善與進(jìn)步。健全民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督機(jī)制,要造就一個(gè)民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步完善和拓寬民主監(jiān)督的渠道和網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高監(jiān)督者的整體素質(zhì),進(jìn)一步提高政治協(xié)商的制度化水平。

因此,要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度這個(gè)政治格局。我國(guó)的多黨合作制度是新型的、民主的政黨制度。為推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,才能在改革開(kāi)放中促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,推動(dòng)和發(fā)展民主政治,增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力,保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,最終達(dá)到社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)

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