張遵強

摘 要: 分析闡述了建設(shè)項目實施階段的有效控制與管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞: 配套設(shè)施建設(shè); 項目管理; 參與方主體

中圖分類號: TU8314.6+5

隨著城市化進(jìn)程的加快和城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展,城市建設(shè)項目投資越來越大,相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入也越來越大,按照社會發(fā)展的要求和不斷提高、人民物質(zhì)文化生活的需求,建筑施工技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用及工程建設(shè)監(jiān)督、管理與控制的措施和水平也越來越高,手段也相應(yīng)越來越嚴(yán)格。建設(shè)項目各參與方根據(jù)項目管理的要求及國家現(xiàn)階段的法律、法規(guī)及相應(yīng)規(guī)范的規(guī)定,要充分處理好“三控、三管、一協(xié)調(diào)”(即建設(shè)項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理及組織與協(xié)調(diào))的辨證關(guān)系,使建設(shè)工程項目的目標(biāo)控制達(dá)到一個新的水平和高度。

1 建設(shè)項目管理的措施

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟從傳統(tǒng)的單一計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,在建設(shè)領(lǐng)域,傳統(tǒng)的指令性計劃安排施工任務(wù)的舊體制被引入了市場競爭機制。為規(guī)范房屋建筑和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動,保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《建筑工程強制性條文》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范的頒布實施,建設(shè)工程項目的無序競爭和建筑產(chǎn)品的質(zhì)量下滑得到了有效的遏制,同時設(shè)計文件、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。同時在建設(shè)項目工程的建設(shè)階段,專家們總結(jié)出了“三控、三管、一協(xié)調(diào)”的寶貴經(jīng)驗。

2 切實做好工程項目管理人員的“三控、三管、一協(xié)調(diào)”

建設(shè)項目的參與各方:建設(shè)單位(業(yè)主或發(fā)包人)、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位(承包人),在建設(shè)項目整個實施過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢做好各方面的控制和管理工作。建設(shè)工程項目的“三控、三管、一協(xié)調(diào)”是互相矛盾的,同時又是互為補充的,按照各自的控制原則和管理措施為共同的控制目標(biāo)開展工作,對確保建設(shè)工程項目的各項指標(biāo)、功能得以體現(xiàn)是十分重要的。

2.1 認(rèn)真做好建設(shè)工程項目的質(zhì)量控制

所謂質(zhì)量控制,就是質(zhì)量管理的一部分,致力于滿足質(zhì)量要求(引用2000版GB/T19000—ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)),也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。質(zhì)量控制應(yīng)貫穿與產(chǎn)品的形成和體系運行的全過程。

(1)政府的工程質(zhì)量控制。政府屬于監(jiān)控主體,它主要是以法律法規(guī)為依據(jù),通過項目可行性研究、工程報建、施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、材料和設(shè)備準(zhǔn)用、施工許可和工程驗收備案等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行的。政府工作人員嚴(yán)格審查、熱情服務(wù),按要求、規(guī)章和時限給予審批辦理。

(2)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量控制。工程監(jiān)理單位屬于監(jiān)控主體,它主要是受建設(shè)單位的委托,代表建設(shè)單位對工程實施全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督和控制,包括勘察設(shè)計階段的質(zhì)量控制、施工階段的質(zhì)量控制和保修階段的質(zhì)量控制。

(3)勘察設(shè)計單位的質(zhì)量控制?？辈煸O(shè)計單位屬于自控主體,它是以法律、法規(guī)、規(guī)范及合同為依據(jù),對勘察設(shè)計的整個過程進(jìn)行控制,包括工作程序、工作進(jìn)度、費用及成果文件所包含的功能和使用價值,以滿足建設(shè)單位對勘察設(shè)計質(zhì)量的要求。

(4)施工單位的質(zhì)量控制。施工單位屬于自控主體,它是以工程承包合同、設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程為依據(jù),對施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收備案階段及工程保修階段的質(zhì)量進(jìn)行控制,以達(dá)到合同文件規(guī)定的質(zhì)量要求。

2.2 充分發(fā)揮參與方的主觀能動性,合理進(jìn)行進(jìn)度控制

建設(shè)工程項目的進(jìn)度控制是一個進(jìn)行的動態(tài)過程,也是一個循環(huán)進(jìn)行的過程。為保證項目進(jìn)度得以有序?qū)嵤?采用動態(tài)循環(huán)的控制方法。從公司經(jīng)理、項目(建造師)、專業(yè)技術(shù)人員一直到作業(yè)班組都設(shè)有職能部門或人員負(fù)責(zé)檢查、統(tǒng)計、整理實際施工進(jìn)度的資料,并與進(jìn)度計劃進(jìn)行比較分析和調(diào)整。同時利用信息反饋和網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理,編制工程進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖,根據(jù)收集的實際進(jìn)度信息,比較和分析進(jìn)度計劃找出關(guān)鍵線路,合理安排和調(diào)整工期。進(jìn)度信息的上傳下達(dá),層層控制,逐級落實,使其達(dá)到預(yù)定進(jìn)度控制目標(biāo)。

2.3 業(yè)主早期介入建設(shè)項目的投資控制

建設(shè)工程投資控制,就是在項目決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段和竣工階段,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

2.4 重視安全管理,加強文明施工和環(huán)保保護

(1)安全管理工作是項目管理中最為重要的任務(wù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》頒布施行后,建設(shè)部和各地區(qū)加快了制定修改配套規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的步伐,建筑安全法規(guī)體系初步健全完善。針對當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),突出監(jiān)管重點,加大監(jiān)管力度。將事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制指標(biāo)的地區(qū),技術(shù)風(fēng)險突出、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑,開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等四個方面作為監(jiān)管重點。

(2)環(huán)境保護。隨著社會文明程度的不斷提高,環(huán)境保護越來越被人們重視,不管是政府部門還是企業(yè)主管部門都相應(yīng)成立了環(huán)境保護組織機構(gòu),國家把環(huán)境保護工作也列為一項基本國策,出臺了環(huán)境保護的方針、政策、法律法規(guī)等,并設(shè)立了專業(yè)的環(huán)保監(jiān)督檢查機構(gòu)。因此做好環(huán)境保護工作是建設(shè)項目參與者的一項非常重要的任務(wù)。而環(huán)境保護主要包括:①大氣污染;②水污染;③噪聲污染;④固體物污染等。

(3)文明施工。①施工單位開工前,必須在施工組織設(shè)計中明確文明施工條款。②施工現(xiàn)場周圍必須設(shè)臨時圍墻或圍擋,并做到及時修補損壞部位,保證圍擋整齊。③施工現(xiàn)場材料必須按施工平面圖中規(guī)定部位堆放,并要求碼放整齊。④施工現(xiàn)場建筑垃圾必須放在指定位置,并及時清運。⑤施工現(xiàn)場不得隨便拋棄垃圾,施工區(qū)、生活區(qū)、道路等處應(yīng)經(jīng)常清掃,保持環(huán)境衛(wèi)生整潔,施工區(qū)嚴(yán)禁吸煙。

2.5 工程項目的合同管理、信息管理及組織和協(xié)調(diào)

(1)合同管理。隨著《民法通則》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》的頒布實施,建設(shè)工程合同管理法規(guī)已基本健全。在實踐中,這些法律的執(zhí)行還存在著很大的問題,要求我們在管理建設(shè)工程合同時要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理,加強建設(shè)工程合同監(jiān)管,設(shè)立合同管理機構(gòu),配備合同管理人員,增強從業(yè)人員的合同觀念和合同意識,建立建設(shè)工程合同管理的評估制度,有效督促合同管理人員提高合同管理水平,才能解決建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多問題。

(2)信息管理。建設(shè)單位從項目的伊始,即項目決策、論證、可行性研究、報建、規(guī)劃審批等各個環(huán)節(jié)和施工單位在招投標(biāo)、合同談判、項目施工、項目驗收過程當(dāng)中,形成了大量的信息。這些信息在建設(shè)項目的政府職能部門和項目參與者之間迅速傳遞,各個參與方的合同管理人員應(yīng)及時對這些信息進(jìn)行整理保存歸檔,以備其它建設(shè)項目參考借鑒。

(3)建設(shè)項目的組織與協(xié)調(diào)。組織與協(xié)調(diào)工作穿插在整個建設(shè)項目的全過程。組織與協(xié)調(diào)的作用就是圍繞實現(xiàn)項目的各項目標(biāo),以合同管理為基礎(chǔ),組織協(xié)調(diào)各參建單位、相鄰單位、政府部門全力配合項目的實施,以形成高效的建設(shè)團隊,共同努力去實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的過程。

3 結(jié)語

加入世界貿(mào)易組織,特別是黨的十七大后,在“以人為本,可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)綠色生態(tài)建筑”、“節(jié)能減排”等的要求下,在建設(shè)項目的整個實施過程中,重視 “三控、三管、一協(xié)調(diào)”的積極作用,充分調(diào)動各參與方的主觀能動性,并充分把握好七者的辨證關(guān)系,使我們的建筑項目在新時期更上一個新的高度。