劉文先　徐　愷

摘要：發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快崛起進(jìn)程的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。安徽是農(nóng)業(yè)大省，人口絕大多數(shù)分布在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響和制約著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。本文通過對安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀分析研究，進(jìn)而對安徽縣域進(jìn)行梯度劃分，研究安徽縣域經(jīng)濟(jì)差異狀況及成因，剖析安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)； 梯度劃分； 比較分析； 縣域崛起

中圖分類號(hào)：F127.54文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

一、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較分析

（一）安徽縣域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)縱向研究：波動(dòng)增長，階段性特征明顯

改革開放以來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大，階段性特征明顯。

第一階段：（1978-1985年）——恢復(fù)增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會(huì)后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放。為加快縣域崛起，1984年省委、省政府制定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二條措施”，有力地推動(dòng)了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年平均增長12.5%，比全省低1個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政收入增長10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11.9%，分別比全省平均增幅高出1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。安徽縣域經(jīng)濟(jì)逐步擺脫停滯不前的落后局面，朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986-1990年）——平穩(wěn)增長期。全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。同時(shí)，其它各個(gè)方面的改革也全面鋪開。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性較大，整體縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增率也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距開始拉大。

第三階段：（1991-1995年）——高速增長期。安徽盡管在1991年遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，縣域經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重挫折，但隨著黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。全省縣域GDP年平均增長16%，財(cái)政收入年均增長27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.4%，農(nóng)民人均收入年均增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)，是建國以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的“黃金期”。

第四階段：（1996-2000年） ——增速下滑期。安徽經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和連續(xù)三年嚴(yán)重水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。縣域GDP年均增長8.8%，財(cái)政收入年均增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.9%。與“八五”同比分別下降7.2、16.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：（2001-2005年）——相對滯后期。由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，相對于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。全省縣域GDP年平均增長8.3%，財(cái)政收入年均增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年的45.9%；縣域財(cái)政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）安徽縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長動(dòng)力增強(qiáng)

近年來，全省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。從2007年我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。安徽縣域面積占全省國土面積的81.7%，縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%。全省縣域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元。GDP總量占全省47.5%，有35個(gè)縣市增幅超過全省平均水平。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長。縣域財(cái)政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長34.4%。縣域財(cái)政對全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤121.3億元，比上年增長44.9%；在崗職工平均工資18697元，比上年增長25.6%；農(nóng)民人均純收入3439元，增長18.4%。

3.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力：需求作用增大，投資增速加快?？h域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%；外貿(mào)出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%；實(shí)際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%；實(shí)際利用省外資金709.2億元，比上年增長43.6%。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯?？h域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比上年增長27.8%，占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值788.8億元，增長35.9%，增幅比全省高11.4個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，縣域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導(dǎo)地位。

（三）安徽縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸”

1.與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對比的差異

從2007年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我省與中部省份河南、湖北和東部省份江蘇相比：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。安徽縣域GDP占比分別比三省低23.1、3.3和4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP分別比三省少41.2億元、3.9億元和198.8億元；人均創(chuàng)造GDP僅相當(dāng)于三省的55.8% 73.6%和27.1%。二是工業(yè)化程度低。安徽縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的31.8%，分別比三省低19.3、1.1和20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值僅相當(dāng)于三省的37.7%、70.8%和16.6%。三是財(cái)政壓力大。安徽縣域地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，分別比三省低104.3元、3.4元和1309元。四是消費(fèi)市場不旺。安徽縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)于三省的38.4%、51.3%、30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比三省低1160.2元、2162.9元、4756.3元。

2.與全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的的差異

從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：2006年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，安徽縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于安徽縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平更低。2006年，全國縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而安徽縣域人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

二、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分及差異分析

經(jīng)過多年發(fā)展，安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體得到提升，同時(shí)省內(nèi)縣域發(fā)展的不平衡性也變得十分突出。我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，對全省61個(gè)縣市2007年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個(gè)縣市的縣域綜合梯度值，把全省61個(gè)縣市劃分四個(gè)梯度。

1.第一梯度（共11個(gè)縣、市）：包括寧國、繁昌、無為、肥西、當(dāng)涂、肥東、天長、廣德、蕪湖、鳳臺(tái)和桐城。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量較大。縣域GDP超過全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，地方財(cái)政收入占縣域地方財(cái)政收入的36.8%。二是活力較強(qiáng)。人均GDP占全省平均水平71.3%，人均財(cái)政收入是全省平均水平的2.5倍。三是發(fā)展全面。都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，人民生活水平顯著提高。2007年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

2.第二梯度（共11個(gè)縣）：包括銅陵、長豐、南陵、霍山、懷寧、和縣、樅陽、歙縣、郎溪、潁上和來安。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方?cái)政收入、GDP增長率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財(cái)政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。

3.第三梯度（共27個(gè)縣、市）：包括霍邱、濉溪、鳳陽、全椒、懷遠(yuǎn)、含山、績溪、涇縣、廬江、渦陽、青陽、休寧、祁門、舒城、蒙城、潛山、東至、太和、宿松、壽縣、五河、黟縣、蕭縣、明光、定遠(yuǎn)、界首和岳西。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個(gè)區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市9個(gè)，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個(gè)，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。

4.第四梯度（共12個(gè)縣）：包括固鎮(zhèn)、望江、碭山、金寨、旌德、泗縣、太湖、靈璧、臨泉、石臺(tái)、利辛和阜南。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

梯度劃分表明，安徽縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。

三、安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。

近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2007年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是“123”、“213”、“231”、“321”，說明安徽縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段 “123”推進(jìn)到第二階段 “213”。2007年安徽縣域61個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：

1.一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（共14個(gè)縣、市）。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個(gè)縣中，一產(chǎn)比重占40%以上的有8個(gè)縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。

2.二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型（共34個(gè)縣、市）。包括繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂、寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺(tái)、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪。大部分縣市地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個(gè)縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。

3.三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型（共13個(gè)縣）。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱，比2006年減少5個(gè)，比2002年增加2個(gè)。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。

以上分析表明，安徽縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展也不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，加快安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。

四、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。2007年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個(gè)縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個(gè)縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。2007年安徽縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個(gè)縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個(gè)，而低于30%的縣市卻有32個(gè)。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計(jì)算，反映出安徽五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到2007年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的位置。西南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來，安徽縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，2007年一產(chǎn)高12.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

（三）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，收支相抵財(cái)政赤字210.6億元；61個(gè)縣市中，只有鳳臺(tái)、當(dāng)涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財(cái)政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，一定程度上更加劇了縣級財(cái)政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是建設(shè)用地緊缺。目前國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)因無土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量十分有限。2007年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會(huì)保障水平不高

農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財(cái)政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，目前安徽縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差

縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過小，上級垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、加快安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)含的機(jī)遇。目前，安徽人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段?！笆晃濉逼陂g，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000美元到3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢，即經(jīng)濟(jì)加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國際國內(nèi)市場加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長期。

——國家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，做出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對區(qū)位條件，必然加快安徽對外開放的步伐，為安徽縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為安徽縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

——產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。安徽位于我國中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、連通南北的戰(zhàn)略地位。安徽縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取有利位置。

所以全省上下必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國家政策與安徽優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個(gè)性化的競爭合作態(tài)勢，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。2007年，安徽12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比上年增長15.6%；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%；農(nóng)民人均純收入3802元，增長18.7%。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，將省、市各部門能下放的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行督促檢查，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對接月”活動(dòng)，在全省17個(gè)市巡回舉辦銀企對接活動(dòng)，推動(dòng)銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。必須進(jìn)一步建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。目前，山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個(gè)縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分?？山梃b山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競爭力的提高。

三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力?？山梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，力爭在“十一五”期間，使中心鎮(zhèn)人口集聚率年均增長1%以上，非農(nóng)業(yè)人員比重達(dá)到80%以上，成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)。

四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對三、四梯度縣實(shí)行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類縣重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向這類地區(qū)流動(dòng)。要加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)安徽縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一要承接長三角經(jīng)濟(jì)輻射。安徽與長三角無縫對接，是承接長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作中具有明顯優(yōu)勢。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引、經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟(jì)的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長。針對小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。安徽是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一要著力改善競爭環(huán)境。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長9.4個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營經(jīng)濟(jì)成為主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個(gè)體和私營企業(yè)信用評估機(jī)制，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)個(gè)體和私營企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險(xiǎn)高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營管理機(jī)制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個(gè)體和私營企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制、改組，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)有利政策，提高自身經(jīng)營和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

（四）以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)。要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施，使已出臺(tái)的一系列政策落實(shí)到位，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金要向開發(fā)區(qū)適當(dāng)集中和傾斜，對通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設(shè)施，要列入城市規(guī)劃，由各級政府投入資金建設(shè)，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進(jìn)區(qū)（園）成本。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進(jìn)區(qū)發(fā)展。

二要提高招商引資質(zhì)量。目前，全省50多個(gè)縣（市）擁有省級開發(fā)區(qū)，它們是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。要把招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，認(rèn)真總結(jié)招商引資中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。招商主體由政府為主轉(zhuǎn)向企業(yè)、中介組織為主。在引進(jìn)項(xiàng)目中，打“特色牌”、“優(yōu)勢牌”、“資源牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。要注重提高招商引資的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從大招商向招大商、從大辦工業(yè)向辦大工業(yè)的轉(zhuǎn)變，真正做到土地集約使用、資源合理配置、發(fā)展健康持續(xù)。

三要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打破區(qū)域、部門界限，推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)在我省縣域內(nèi)的配套協(xié)作，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快提高企業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合資金、技術(shù)、人才等資源，加快培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、成長性好的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）