黃秋萍

摘要:工程項(xiàng)目預(yù)算是工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn),是以貨幣形式反映的工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和。工程項(xiàng)目資金管理一般采用預(yù)算控制模式,其運(yùn)作方式是:以預(yù)算控制為主,建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系,按預(yù)算限額對(duì)立項(xiàng)、承諾和資金支付進(jìn)行管理,以實(shí)際投資金額與預(yù)算差異衡量項(xiàng)目管理成績(jī)與效果,對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行糾正和改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。這種管理模式能通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題,及時(shí)將信息反饋到有關(guān)資金控制部門,以便盡快采取措施予以糾正,并根據(jù)預(yù)算范圍有效控制工程總投資。采用預(yù)算控制模式進(jìn)行資金控制,需科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算,建立信息管理系統(tǒng)和配套的預(yù)算責(zé)任中心制度、考核制度。本文擬考察工程項(xiàng)目預(yù)算控制中存在的問(wèn)題,探討改善工程項(xiàng)目預(yù)算控制的措施。

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目預(yù)算;問(wèn)題;完善措施

一、工程項(xiàng)目預(yù)算控制中存在的問(wèn)題

由于客觀條件和管理水平的限制,項(xiàng)目預(yù)算管理工作存在以下問(wèn)題:

(一)預(yù)算編制欠準(zhǔn)確預(yù)算編制不準(zhǔn)確的原因較多,如由于設(shè)計(jì)過(guò)程中數(shù)據(jù)不斷改動(dòng),待項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成,許多數(shù)據(jù)與初始數(shù)據(jù)有較大出入,而預(yù)算主要依據(jù)設(shè)計(jì)人員的初步概算編制。施工技術(shù)的發(fā)展、外部因素的變化也是造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出入較大的重要原因,施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(二)信息管理系統(tǒng)不完善信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用水平是預(yù)算管理實(shí)際操作水平的標(biāo)志。及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況,分析資金投入與預(yù)算的差異,是預(yù)算控制的主要內(nèi)容。雖然一般項(xiàng)目管理都建立了信息記錄與報(bào)告系統(tǒng),但往往報(bào)告形式不一、水平不一,未做到及時(shí)輸入、數(shù)據(jù)共享,各部門信息時(shí)有重復(fù),信息變化未及時(shí)修正,難以及時(shí)、高效地反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況,為分析和決策服務(wù),信息管理系統(tǒng)在某種意義上變成了“檔案”系統(tǒng)。

(三)未建立預(yù)算控制責(zé)任中心由于僅依據(jù)工程項(xiàng)目編制預(yù)算,未細(xì)化預(yù)算控制內(nèi)容,定量劃分各預(yù)算控制中心責(zé)任,各部門預(yù)算控制任務(wù)不明確,也未建立有效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工作成效顯著的人員未予以鼓勵(lì),對(duì)因失誤或責(zé)任心不強(qiáng)造成的損失也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?難以調(diào)動(dòng)各部門與預(yù)算控制人員的責(zé)任感和積極性。

(四)招評(píng)標(biāo)程序與制度不健全主要表現(xiàn)在:

1.缺乏評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。有些評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)主觀隨意性較強(qiáng)。

2.招標(biāo)方式不合理。由于種種原因,許多工程項(xiàng)目采取議標(biāo)方式招標(biāo),缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性,不利于資金控制。雖然現(xiàn)場(chǎng)存在復(fù)雜實(shí)體或功能接口的項(xiàng)目采用議標(biāo)方式更有利于減少費(fèi)用,但一般項(xiàng)目還是采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式更有利于投資控制。

(五)合同執(zhí)行不力主要原因在于以下方面:

1.設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)、圖紙的修改、技術(shù)方案的變動(dòng)將導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更,這種現(xiàn)象在工程項(xiàng)目施工前期比較突出。由于設(shè)計(jì)力量不足,工程進(jìn)度要求緊,往往詳細(xì)設(shè)計(jì)還未完成便開(kāi)始招投標(biāo)活動(dòng)及施工,不可避免地出現(xiàn)施工過(guò)程中不斷修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致合同變更。

2.地質(zhì)勘探。招標(biāo)前未做好地質(zhì)勘探工作,施工時(shí)的地質(zhì)條件與合同說(shuō)明的地質(zhì)條件不同,施工條件發(fā)生變化,從而導(dǎo)致合同變更。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算控制的完善措施

預(yù)算控制側(cè)重于事后反映和反饋控制,投資控制側(cè)重于事前和事中控制,包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、變更處理全過(guò)程,特別是變更處理,是投資失控最重要、最直接的原因。為避免預(yù)算失控,必須研究招評(píng)標(biāo)過(guò)程和變更處理中存在的問(wèn)題和導(dǎo)致投資失控的原因,從根本上控制投資增加。

(一)加強(qiáng)變更控制隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)行,合同變更將逐步增加。如何控制變更,將變更費(fèi)用降到最低,是預(yù)算控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。變更處理應(yīng)采取前饋式控制方法,事先采取控制措施,盡可能減少以至避免變更。主要措施有:

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)用在全部投資中所占比例極小,但對(duì)投資的影響卻很關(guān)鍵。應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)制,選擇技術(shù)上滿足要求、投資上最為節(jié)省的設(shè)計(jì)方案。同時(shí),還應(yīng)落實(shí)勘探設(shè)計(jì)單位責(zé)任制,對(duì)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、方案嚴(yán)格審查把關(guān),優(yōu)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),保證基礎(chǔ)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。技術(shù)管理部門務(wù)必與設(shè)計(jì)方反復(fù)討論、協(xié)商,對(duì)設(shè)計(jì)方案反復(fù)審查,選擇最佳設(shè)計(jì)方案。預(yù)算管理部門應(yīng)對(duì)各種方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)—技術(shù)分析比較。

2.加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)管理。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式,并成立招評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目概算有初步了解,對(duì)投資控制做到心中有數(shù),最好能制定出標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);然后分析承包商報(bào)價(jià),比較工程項(xiàng)目的質(zhì)、量、價(jià),選取最優(yōu)承包商和施工方案;通過(guò)談判爭(zhēng)取最有利的合同條款,以維護(hù)自身利益,減少變更損失。

(二)合理制定預(yù)算控制目標(biāo)控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),系統(tǒng)若沒(méi)有目標(biāo),就不需要也無(wú)法進(jìn)行控制,脫離實(shí)際的目標(biāo)是無(wú)法起到控制作用的。所以,預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié),預(yù)算編制的準(zhǔn)確性建立在設(shè)計(jì)完善的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算與標(biāo)底制作。

1.設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)方根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程量和材料設(shè)備價(jià)格編制,包括工程總概算和各單項(xiàng)工程綜合概算,是工程項(xiàng)目預(yù)算編制的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)概算應(yīng)記入有關(guān)設(shè)計(jì)承包合同,并以此作為對(duì)設(shè)計(jì)方獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2.標(biāo)底制作。工程項(xiàng)目管理者必須事先做好投資估算,即確定標(biāo)底。標(biāo)底制作是編制三級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ),不能參考投標(biāo)者的報(bào)價(jià)來(lái)制定,因?yàn)榭赡芩型稑?biāo)者的報(bào)價(jià)都比實(shí)際高出很多,招標(biāo)方如果不能做到心中有數(shù),很難對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。標(biāo)底制作是預(yù)算控制中重要且必不可少的環(huán)節(jié),必須予以重視。標(biāo)底的制作應(yīng)由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)方、施工方共同完成。為便于詢價(jià),使標(biāo)底更為準(zhǔn)確,預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

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