簡放陵 侯延輝

摘要:本文探討了污水處理工程BOT投資模式,提出污水處理廠的投資范圍、投資規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營權(quán)年限、污水處理工藝是BOT投資談判的核心。

關(guān)鍵詞:城市污水;BOT投資;探討

1 概述

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2012年,新增污水處理廠的工程投資需要600億元,年運(yùn)行費(fèi)將增加146億元。另據(jù)測算,要實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo),污水處理費(fèi)至少應(yīng)為0.6-0.8元/噸。由此可見,城市污水處理廠的建設(shè)需要龐大的建設(shè)資金和運(yùn)營資金。這只由政府承擔(dān)顯然是不可能的.因此,在城市污水處理的市場上出現(xiàn)了BOT投資模式,但由于其影響因素多、牽涉面廣,比較復(fù)雜,因此,本文根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和掌握的材料,就這一問題作一探討。

2 污水處理BOT投資

2.1 前提條件

污水處理廠已批準(zhǔn)立項(xiàng),并有明確的批復(fù);已委托有甲級(jí)咨詢資質(zhì)的單位編寫了可行性研究報(bào)告;已委托具有甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位編寫了環(huán)評(píng)報(bào)告書(表);當(dāng)?shù)卣呀?jīng)出臺(tái)污水處理收費(fèi)政策,有土地規(guī)劃部門的紅線圖。

一般而言,應(yīng)具備以上條件方能進(jìn)行污水處理BOT投資談判.有時(shí)項(xiàng)目方不具備這些條件, 但承諾在合同簽訂前辦完以上報(bào)批手續(xù)和可行性研究以及環(huán)評(píng)研究等,也可以進(jìn)行污水處理BOT投資談判.這時(shí)要特別注意的是,在合同簽訂前,一定要堅(jiān)持項(xiàng)目方具備以上條件,否則將來會(huì)給投資方帶來很多困難,甚至導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 商務(wù)談判

確定污水處理廠的投資范圍。污水處理廠的投資范圍不同,投資規(guī)模也就不同,導(dǎo)致BOT收費(fèi)相差很大,因此,確定污水處理廠的投資范圍是商務(wù)談判的重點(diǎn)和前提。污水處理BOT投資項(xiàng)目一般是投資方負(fù)責(zé)污水處理廠內(nèi)的建設(shè),而當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)廠外的建設(shè),如新會(huì)污水處理廠、東莞38家污水處理廠等,但也有政府要求投資方負(fù)責(zé)管道建設(shè),如佛山16家污水處理廠等,而且后者的市場更大。

確定污水處理廠的投資規(guī)模。目前污水處理投資大約為900-1300元/噸/日,如佛山16家污水處理廠要求投資1300萬元/萬噸污水/日.但隨著先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,投資有所降低,而且有的政府不希望投資太大,因?yàn)橥顿Y大就意味著收費(fèi)高。如新會(huì)污水處理廠,政府就明確提出輔助設(shè)施、自動(dòng)控制夠用就行,綠化達(dá)標(biāo)即可。

確定污水處理廠BOT的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠BOT商務(wù)談判的核心是收費(fèi)談判.當(dāng)污水處理廠的投資范圍和投資規(guī)模以及進(jìn)水濃度和排放標(biāo)準(zhǔn)確定之后,污水處理廠BOT的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就比較容易確定了。從目前全國污水處理廠BOT投資收費(fèi)的情況來看,大多在0.60-0.90元/噸污水,如東莞38家污水處理廠在0.8-0.9元/噸污水,咸陽污水處理廠為0.70元/噸污水,新會(huì)污水處理廠為0.67元/噸污水,新樂污水處理廠為0.65元/噸污水。

污水處理廠的BOT收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由電費(fèi)、藥品費(fèi)、人工費(fèi)、大修費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資金成本、投資回報(bào)和項(xiàng)目總投資而確定的.由于影響因素太多,變化較大,因此,污水處理廠的BOT收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化也大。但污水處理工藝和電費(fèi)無疑是影響B(tài)OT收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。

確定污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)年限。由于污水處理廠是投資大、回報(bào)率低、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投資公司只有經(jīng)營一定年限收回投資后,才談得上投資回報(bào).因此,確定污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)年限就很重要了。

從目前全國污水處理廠BOT特許經(jīng)營權(quán)情況來看,大都在20-25年間,如廣州的西

污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)為22年、東莞首批17污水處理廠為22年、新會(huì)污水處理廠為20年。

確定污水處理廠優(yōu)惠政策的談判。污水處理廠BOT投資項(xiàng)目可以作為招商引資項(xiàng)目,國家和當(dāng)?shù)卣加泻芏鄡?yōu)惠政策.如國家明文規(guī)定污水處理項(xiàng)目可減免增值稅。因此,在進(jìn)行商務(wù)談判時(shí),優(yōu)惠政策的談判是其中一項(xiàng)主要內(nèi)容。另外,免費(fèi)提供污水處理場地及其“三通一平”等也很重要。從目前全國污水處理廠BOT的情況來看,大多都免費(fèi)提供污水處理場地及其“三通一平”,如咸陽污水處理廠、東莞首批17污水處理廠等,也有要收費(fèi)的如博羅園洲污水處理廠,也有免費(fèi)提供污水處理場地,但由投資商自己“三通一平”,如新會(huì)污水處理廠。

2.3 技術(shù)談判

污水處理廠的BOT投資項(xiàng)目的技術(shù)談判比較簡單,主要包括以下內(nèi)容:

處理水量,可按照國家規(guī)定達(dá)到60-70%的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)處理規(guī)模。

進(jìn)出水濃度,可根據(jù)可研和環(huán)評(píng)報(bào)告確定,尤其是環(huán)評(píng)報(bào)告,從《環(huán)境評(píng)價(jià)法》頒布后,它具有法律效力。

處理工藝,一般有二種方式,一是項(xiàng)目方不管處理工藝,只要你達(dá)標(biāo)排放,如新會(huì)污水處理廠、新樂污水處理廠等;一種是項(xiàng)目方已經(jīng)確定工藝,投資方只負(fù)責(zé)投資和建設(shè),如咸陽污水處理廠、廣東佛崗污水處理廠等。

這兩種方式各有利弊.第一種方式項(xiàng)目方?jīng)]有責(zé)任,易操作管理,投資方的風(fēng)險(xiǎn)要大些,因?yàn)橐袚?dān)達(dá)標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn),但可以降低總投資;后一種方式投資方的風(fēng)險(xiǎn)要小些,不承擔(dān)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任,相反項(xiàng)目方要承擔(dān)一定的責(zé)任,因?yàn)槿绻贿_(dá)標(biāo),跟投資方?jīng)]有關(guān)系,項(xiàng)目方只能去找設(shè)計(jì)方,而設(shè)計(jì)方又可能講是建設(shè)方?jīng)]有按照設(shè)計(jì)建設(shè),或者投資方?jīng)]有按照設(shè)計(jì)方購買設(shè)備,很容易導(dǎo)致互相推諉的局面,而且設(shè)計(jì)方為了穩(wěn)妥起見,往往設(shè)計(jì)得非常保守,導(dǎo)致總投資偏大。

2.4 項(xiàng)目融資

污水處理BOT投資合同一旦簽訂,投資方應(yīng)投入一定的資金,但同時(shí)也需要項(xiàng)目融資,這主要看投資方的實(shí)力。如果投資方的實(shí)力雄厚,如一些上市公司,它不必進(jìn)行項(xiàng)目融資;如果投資方的實(shí)力不夠,或?yàn)榱俗龃笞鰪?qiáng),降低投資風(fēng)險(xiǎn),也需要項(xiàng)目融資。目前就大多數(shù)BOT投資公司而言,都需要項(xiàng)目融資。國家規(guī)定,投資公司應(yīng)擁有項(xiàng)目總投資30%的資金,其余則可利用項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目融資。當(dāng)然也有例外,如咸陽污水處理廠等,投資商出資55%,項(xiàng)目融資只占45%;而富力地產(chǎn)投資的高要污水處理廠,由于投資商的實(shí)力雄厚,利用它的資信,就可100%的融資。

2.5 污水處理BOT投資項(xiàng)目的特殊性

污水處理BOT投資項(xiàng)目具有以下特殊性:

目前我國污水處理沒有真正按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,排污收費(fèi)遠(yuǎn)低于污水處理成本,有時(shí)還需要政府補(bǔ)貼,當(dāng)政府財(cái)政困難時(shí),這種補(bǔ)貼就沒有保障。

與電廠、水廠、高速公路等項(xiàng)目不同,投資方?jīng)]有直接掌握收費(fèi)權(quán),增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

污水的濃度變化大,驗(yàn)收合格后,在運(yùn)行過程中如果不能達(dá)標(biāo)排放,很難辨別是管理原因還是污水的濃度變化的原因。

物價(jià)上漲和貨幣貶值在長達(dá)20年間無法估計(jì),增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失由誰來承擔(dān)。在漫長的20年內(nèi),完全可能發(fā)生各種自然災(zāi)害,如洪水、地震、戰(zhàn)亂等,導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行,由此而產(chǎn)生的損失由誰來承擔(dān)。

以上問題,在談判中,投資方和項(xiàng)目方要特別重視,在合同中應(yīng)有明確的條款加以說明,否則會(huì)留下隱患,導(dǎo)致BOT項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

結(jié)論

城市污水處理廠的投資范圍、投資規(guī)模、BOT的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營權(quán)年限、項(xiàng)目融資是BOT投資模式商務(wù)談判的核心,處理工藝是BOT投資模式技術(shù)談判的重點(diǎn),投資商應(yīng)充分考慮到污水處理BOT投資項(xiàng)目的特殊性,并應(yīng)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

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作者簡介:簡放陵(1959-),男,四川瀘洲人,副教授, 主要從事污水處理的教學(xué)與科研。