師元梅

摘要:落腳于我國(guó)現(xiàn)有住房保障對(duì)象缺失的實(shí)際,對(duì)住房保障對(duì)象的不公平性進(jìn)行博弈論分析,提出加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提高綜合國(guó)力;把城市“夾心層”、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象;構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度;盡快制定住房保障法的解決措施。

關(guān)鍵詞:住房;保障對(duì)象;公平性

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0189-03

一、住房保障對(duì)象的分析

(一)現(xiàn)有的住房保障對(duì)象

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象

《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》第三條明確規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象,對(duì)離退休職工、教師家庭住房困難戶應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.城鎮(zhèn)廉租住房保障對(duì)象

《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條,城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

不難看出,我國(guó)目前的住房保障針對(duì)的是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體,依然沒(méi)有跳出我國(guó)社會(huì)保障的城市偏向性,有失住房保障的公平性。

(二)缺失的住房保障對(duì)象

1.“夾心層”

“夾心層”是指購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房困難,又不符合進(jìn)入政府廉租住房條件的城鎮(zhèn)居民群體,這是一個(gè)很龐大的群體,其比例約占城鎮(zhèn)居民的60%左右,雖然隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高,這一群體會(huì)發(fā)生較大變化,但仍不失為城鎮(zhèn)居民的主體。

2.農(nóng)民工群體

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制,農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口,身份受限,難以享受社會(huì)福利與社會(huì)救助,也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼方面存在明顯不同,游離于住房保障大門之外。

3.農(nóng)村弱勢(shì)群體

長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的影響,使我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn),農(nóng)村社會(huì)保障的缺失是影響我國(guó)今后穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。目前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了顯著成績(jī),但不論是住房的居住環(huán)境,還是住房的基礎(chǔ)配套設(shè)施,都是無(wú)法和城鎮(zhèn)居民相比的,直至目前有的農(nóng)村中還存在茅草房、危房、爛房、人畜共居等居住現(xiàn)象。

4.未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的大學(xué)畢業(yè)生

目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),使很多大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就意味著失業(yè)。對(duì)他們而言,談不上以自己能力購(gòu)房,而廉租住房又把他們排除在外,很多城中村成為大學(xué)畢業(yè)生租住房的無(wú)奈之先。

二、博弈住房保障對(duì)象的不公平性

(一)公共政策供給的博弈

博弈論所提供的分析方法,對(duì)于公共政策分析,具有重要的方法論價(jià)值。我國(guó)各級(jí)政府已制定了一系列的公共政策,這些政策對(duì)于保障公共利益和社會(huì)公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,但也存在局限。

當(dāng)政策主體向社會(huì)提供公共政策時(shí),針對(duì)這一行為的博弈論涵義,田大山認(rèn)為,是通過(guò)改變參與人的效用函數(shù)或參與人的行動(dòng)空間來(lái)“調(diào)整”社會(huì)活動(dòng)的均衡點(diǎn),使社會(huì)的運(yùn)行向著有利于實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)的方向發(fā)展。

我國(guó)的住房保障制度和城鄉(xiāng)差異的二元體制緊密聯(lián)系在一起,在住房保障出臺(tái)時(shí),政策主體依然沒(méi)有脫離“二元”體制的局限,只把城鎮(zhèn)部分弱勢(shì)群體納入住房保障的范圍,整個(gè)住房保障的運(yùn)行目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展。

其次,公共政策的制定過(guò)程本身也是一個(gè)博弈過(guò)程。政策主體可能不只一個(gè),政策的形成是不同的政策主體通過(guò)博弈達(dá)成的一種均衡解。

(二)政府的利益博弈

政府利益是指政府組織及其雇員所追求的依賴政府行為而獲得的有別于社會(huì)公共利益的利益。由于利益是客體滿足主體需要的一種屬性,不同的主體對(duì)相同的客體的價(jià)值判斷往往并不一致,因而不同類型的政府利益在彼此滲透的同時(shí)也相互對(duì)立。政府利益的實(shí)現(xiàn)依賴于政策的制定和執(zhí)行。政策取向如何、是否制定、執(zhí)行以及執(zhí)行效果在其他條件既定時(shí),取決于政府利益間博弈的結(jié)果。住房保障對(duì)象的缺失,筆者認(rèn)為,主要是政府和各級(jí)政府及部門利益博弈的結(jié)果。

從政府整體利益角度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展,人民生活蒸蒸日上,但在制定社會(huì)保障制度時(shí),仍然要考慮各方面經(jīng)濟(jì)因素,在經(jīng)濟(jì)有限的前提下,必然不能把所有人都納入社會(huì)保障的范疇,住房保障也如此?！皧A心層”雖然住房條件差,但按中國(guó)人觀念,屬“比上不足,比下有余”的階層;農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢(shì)群體很多時(shí)候是融為一體的,自古以來(lái),農(nóng)民有宅基地,農(nóng)民的房子農(nóng)民建,何談保障;而一直就沒(méi)考慮過(guò)大學(xué)畢業(yè)生的住房問(wèn)題。

從各級(jí)政府及部門利益來(lái)看,經(jīng)濟(jì)適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房的出臺(tái),在建房用地的劃撥與地方財(cái)政的發(fā)展上,已經(jīng)存在利益不均衡,儼然成為住房保障發(fā)展的“瓶頸”,更何談“夾心層”、大量的農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢(shì)群體、大學(xué)畢業(yè)生的進(jìn)入將是何等龐大的保障群體。

從國(guó)家與各級(jí)政府及部門利益來(lái)看,社會(huì)保障需要大筆的保障基金,除了國(guó)家的財(cái)政撥款外,地方財(cái)政必須給予支持,在城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住房沒(méi)有解決的前提下,財(cái)政支出的“二元”傾向同樣不會(huì)眷顧到“夾心層”、大量的農(nóng)民工與農(nóng)村弱勢(shì)群體、大學(xué)畢業(yè)生。

三、解決措施

(一)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提高綜合國(guó)力

社會(huì)保障資金不足,財(cái)力支持不夠是我國(guó)社會(huì)保障缺失的重要原因。近幾年,國(guó)家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè),以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,綜合國(guó)力的增強(qiáng),社會(huì)保障工作將從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到廣大農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

(二)把城市“夾心層”和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象

1.城市“夾心層”的住房保障

“夾心層”的住房保障,應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)掌握城市“夾心層”信息,根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際,逐步把城市“夾心層”納入到城鎮(zhèn)住房保障范圍內(nèi),且應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體,這就要求政府:

(1)為“夾心層”創(chuàng)造更多的致富途徑,提高“夾心層”收入

“人往高處走,水往低處流”。我們只有為“夾心層”創(chuàng)造更多的致富途徑,如致富信息供給、職業(yè)技能培訓(xùn)、稅收減免等措施,提高“夾心層”收入,改善經(jīng)濟(jì)條件,才能使他們有可能有能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)使用住房。在政府的扶持下,使城鎮(zhèn)“夾心層”主動(dòng)的享受成為住房保障的對(duì)象,享受權(quán)利。

(2)加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度,盡可能的降低建房成本,穩(wěn)定房?jī)r(jià)

政府要多渠道籌集建房資金,加大經(jīng)濟(jì)適用住房的投入力度,在保證開(kāi)發(fā)商的利益同時(shí),盡可能的降低建房成本,使“夾心層”有能力接受經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.農(nóng)民工的住房保障

農(nóng)民工保障問(wèn)題與我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān),農(nóng)民工保障的缺位是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的去向問(wèn)題存在:納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度、將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中、將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系的爭(zhēng)議。

城鎮(zhèn)住房保障體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題,但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入。而且經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不現(xiàn)實(shí),廉租住房的住房保障應(yīng)成為農(nóng)民工住房保障的首選,對(duì)此,政府應(yīng)做到:

(1)徹底改革戶籍制度,打破“城鄉(xiāng)分治,一國(guó)兩策”的局面

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡,也使農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份,失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利,農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”,成為被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

(2)多渠道籌集社會(huì)保障資金

資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要原因之一。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí),龐大的農(nóng)民工群體的社會(huì)保障,必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難,農(nóng)民工群體被排除在住房保障之外也是必然的。

(三)構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度匱乏的現(xiàn)狀,政府間追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)使之相互博弈,最終使農(nóng)村社會(huì)保障制度供給陷入困境。

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和不平衡性決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)變遷過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)的各種保障制度不管是正式制度還是非正式制度按照其社會(huì)化的程度由低到高依次為:家庭私人保障(子女養(yǎng)老、土地保障等形式)、村莊自發(fā)的合作保障(鄰里共濟(jì)互助等形式)、政府促進(jìn)下的村莊集體保障(由農(nóng)民個(gè)人支付保險(xiǎn)費(fèi)用為主,自愿參加,地方政府負(fù)責(zé)這一保障基金的運(yùn)作)、政府起主導(dǎo)作用的農(nóng)村社會(huì)保障制度等四個(gè)層次。

目前,我國(guó)的住房保障雖然作為整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分,卻滯后于環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體的住房保障,尚未真正起步。只有建立起我國(guó)完善的住房保障體系,才能走出住房保障政策“城鄉(xiāng)分治”的二元困境。

對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體而言,當(dāng)前最緊迫的是借鑒城鎮(zhèn)住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn),吸取國(guó)外先進(jìn)農(nóng)村住房保障思想,構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情,適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度。

(四)給大學(xué)畢業(yè)生提供一定住房保障

大學(xué)畢業(yè)不應(yīng)再成為家庭的負(fù)擔(dān),應(yīng)把他們納入城鎮(zhèn)住房保障的范疇,采取租住房的形式,但應(yīng)給予他們統(tǒng)一相對(duì)集中的租住房源,而不是以廉租住房的形式,不妨以公寓的形式提供給大學(xué)畢業(yè)生。

(五)盡快制定住房保障法

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)城鄉(xiāng)二元保障體制的影響下,我國(guó)的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在很多方面都存在立法的空白點(diǎn),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的貧富差距,迫切需要我國(guó)社會(huì)保障的健全和完善,以體現(xiàn)二次分配的公平性。從社會(huì)保障和關(guān)注民生兩個(gè)角度看,住房權(quán)都應(yīng)該作為人民生存權(quán)的一部分,應(yīng)該以立法形式來(lái)保障,盡快建立起我國(guó)的住房保障法。

四、總結(jié)

我國(guó)住房保障制度的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)和復(fù)雜的體系,在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)有許多不足的地方,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),我國(guó)的社會(huì)保障體系將更加完善,住房保障也將真正成為致富于廣大人民的社會(huì)保障體系之一,在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用。