劉 沛

摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),是和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別的發(fā)展模式,是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)踐方式。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨許多矛盾和壓力,而解決這些問(wèn)題的重要途徑之一就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),正是從這一問(wèn)題出發(fā),提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀必然性和具體的措施。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì);客觀必然性

中圖分類(lèi)號(hào):F062.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0183-02

從上世紀(jì)開(kāi)始,人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化、氣候變暖等全球性問(wèn)題出現(xiàn)并日趨惡化,迫使人們提出了全新的發(fā)展觀,即可持續(xù)發(fā)展觀。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始,一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),并且取得了明顯的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的重要時(shí)期,如何順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展都是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該是解決上述問(wèn)題的正確選擇。2004年兩會(huì)期間,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念首次被寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告:“提高全社會(huì)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！笨梢钥闯?循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)被賦予了保證中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。從物質(zhì)流動(dòng)和表現(xiàn)形態(tài)的角度看,傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種按“資源——產(chǎn)品——廢物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。在這種開(kāi)環(huán)型的線性經(jīng)濟(jì)中,依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源,同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)的,與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要旨是以“減量化、再利用、再循環(huán)”(簡(jiǎn)稱(chēng)3R原則)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程,所有的物質(zhì)和能量要在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持續(xù)的利用,從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不利影響降低到盡可能小的程度,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要合理利用自然資源和環(huán)境容量,充分考慮自然界的承載能力和凈化能力,模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的循環(huán)路徑和食物鏈網(wǎng),將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的封閉式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,表現(xiàn)出低開(kāi)發(fā)——低消耗——低排放、高利用的特征,使所有的資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低程度。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種資源——消費(fèi)——污染排放的單向式流程,其特征是高投入、高消耗、高排放、低利用,以不斷加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)模式下,往往會(huì)導(dǎo)致自然資源的枯竭,并釀成了環(huán)境污染的災(zāi)難性后果。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放甚至零排放,能有效地消除可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙——環(huán)境污染和資源短缺。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀必然性

(一)自然資源的逐漸匱乏需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

自然資源是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要價(jià)值資源,它的狀況與發(fā)展趨勢(shì)是制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的主要因素。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本特征是從環(huán)境中提取物質(zhì),在生產(chǎn)和消費(fèi)中轉(zhuǎn)化物質(zhì),以及最終向環(huán)境還原物質(zhì)。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然資源已經(jīng)幾近耗盡,土地和礦產(chǎn)資源的質(zhì)量也正在逐漸惡化。自然資源所面臨的問(wèn)題必然影響甚至制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和地區(qū)的繁榮。自然資源逐漸匱乏,使得我們必須高度重視自然資源的節(jié)約與充分地利用,提高資源的利用層次,從深層次來(lái)開(kāi)發(fā)新資源,從而以小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)自然資源的有效價(jià)值轉(zhuǎn)化。

(二)人口增長(zhǎng)、環(huán)境和生態(tài)破壞吁求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),人口基數(shù)大,本身就給環(huán)境和資源帶來(lái)巨大的壓力。我國(guó)人均資源量相對(duì)不足,加上過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放的利用方式,必然會(huì)導(dǎo)致資源問(wèn)題不斷尖銳,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也已經(jīng)損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)每年由環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的損失要占到GDP 的8%以上。因此,中國(guó)要打破資源和環(huán)境的束縛,就必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。

(三)工業(yè)化、城市化的壓力呼喚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)正處于工業(yè)化的快速起飛階段,傳統(tǒng)工業(yè)尤其是重化工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中仍然占有相當(dāng)比重。這些工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)是和資源的高投入、環(huán)境的高污染密切相連的。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展,必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另外,我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快,隨之產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如交通擁擠、污染嚴(yán)重等城市病不斷加劇。這些城市病的存在不僅降低了城市居民的生活質(zhì)量,而且會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此,城市化也要求推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),改善城市生態(tài)環(huán)境。

(四)國(guó)際環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近幾年,全球化和自由貿(mào)易要求各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、取消貿(mào)易壁壘,而許多國(guó)際環(huán)境條約和一些國(guó)家的環(huán)境政策都不同程度地采取限制貿(mào)易的手段來(lái)實(shí)施環(huán)保措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),選擇即有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又能保證環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)模式,是各國(guó)政府共同的責(zé)任。作為可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)該成為全球共同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。由于我國(guó)的貿(mào)易出口受到越來(lái)越多的綠色壁壘的限制,已成為我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要制約因素。要解決這一問(wèn)題,只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從根本上改善生態(tài)環(huán)境,樹(shù)立良好的生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣,提高產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

四、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

(一)加強(qiáng)宣傳教育,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn)力度,通過(guò)媒體和各種形式的宣傳與不同對(duì)象的培訓(xùn),倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀,使全社會(huì)都了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其實(shí)施的成果、經(jīng)驗(yàn)、意義,樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),大力提倡綠色消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇可持續(xù)的消費(fèi)方式,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,必須制定完善的法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明,建立健全法制是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),加快建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的步伐,尤其應(yīng)該抓緊制定家用電器、廢舊輪胎、建筑材料、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律、法規(guī),強(qiáng)制相關(guān)行業(yè)進(jìn)行回收利用。在有法可依的基礎(chǔ)上,要真正做到有法必依,相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)抓好落實(shí)。

(三)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù),建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系

一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論、戰(zhàn)略和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策、指標(biāo)體系的研究;二是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā),組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。要重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)和生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù),特別是降低再利用成本的技術(shù)等,突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸;三是制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策,加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;

四是組織建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)咨詢服務(wù)隊(duì)伍,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。

(四)不斷制定相應(yīng)的政策,加強(qiáng)引導(dǎo)

應(yīng)改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,建立一套綠色核算制度,包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,使政府和企業(yè)在考慮資源和環(huán)境成本的新體系下做出正確決策,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,政府在制定產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)可以通過(guò)稅收和國(guó)債等杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)再生資源。價(jià)格主管部門(mén)要積極利用價(jià)格杠桿,積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式,它可以為優(yōu)化人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路,從而從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際形成具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。