周　勇　彭建仿

摘要：在國(guó)內(nèi)外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中存在多種村企互動(dòng)模式，其成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)重慶新農(nóng)村建設(shè)中的村企互動(dòng)具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值：企業(yè)應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中扮演更重要的角色；村企互動(dòng)是圍繞“三農(nóng)”的互動(dòng)；村企互動(dòng)模式只可借鑒，不可復(fù)制；村企互動(dòng)中，各級(jí)政府的角色應(yīng)該是管理者、政策制定者和規(guī)則設(shè)計(jì)者，而不是比賽者。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村企互動(dòng)；“三農(nóng)”問題；政府管理

中圖分類號(hào)：F306文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2009）02-0005-05

The Enlightenment of Village and Enterprise Interactive Mode at Home and Abroad on Chongqing

ZHOU Yong, PENG Jian-fang

(School of Business Planning, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract: There are many village and enterprise interactive modes at home and abroad in the practice of rural economy, and their successful experience can enlighten village and enterprise interactive mode in Chongqings new village construction. Enterprises should play more important role in new village construction, village and enterprise interactive mode is based on three agriculture issues, and the mode can only be learned and should not be copied. In village and enterprise interaction, each government should play the role of a manager, policy-maker and plan-designer and is not a competitor.

Key words: new village construction; village and enterprise interaction; “three agriculture” issues; government management

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)為解決“三農(nóng)”問題而開展的新的嘗試，是突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。重慶市作為我國(guó)面積最大的直轄市和農(nóng)村人口最多的直轄市，具有我國(guó)“三農(nóng)”問題的典型特征，肩負(fù)著更加艱巨的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

村企互動(dòng)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一種全新嘗試，尚未有真正成功的案例和經(jīng)驗(yàn)可循。對(duì)于重慶來說，既然國(guó)家給予了我們先行先試的權(quán)利，賦予了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的重大責(zé)任，那么就應(yīng)該對(duì)于這樣的措施高度關(guān)注并在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試。

“三農(nóng)”問題并不是我國(guó)特有的問題，世界上的工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷了這個(gè)過程，也都實(shí)施了不同的以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)外解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于重慶具有積極的借鑒意義和重大的啟示價(jià)值。

一、 國(guó)外“村企互動(dòng)”的做法

1.韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

（1）新村工廠計(jì)劃。1973年，韓國(guó)政府提出了“新村工廠”計(jì)劃,致力于促進(jìn)工業(yè)重新布局, 特別是吸引漢城、釜山等城市的工廠向農(nóng)村擴(kuò)散。按照計(jì)劃, 在擁有20萬人以上的城市限制發(fā)展工業(yè)區(qū)，特別是劃定的保留地區(qū), 不允許建新村工廠。在新村工廠計(jì)劃之初的1973年,首批指定的165家新村工廠向外疏散；到1981年增加到741家,但僅有614家工廠勉強(qiáng)開工，而且這些工廠的開工率也僅為66%。同時(shí),這些新村工廠的大多數(shù)集中在漢城、釜山和大邱附近,違背了通過建立新村工廠幫助落后農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、克服經(jīng)濟(jì)困難的初衷。其原因主要在于這項(xiàng)計(jì)劃的強(qiáng)制性不符合企業(yè)的利益，新村工廠達(dá)不到企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；①Y源配置的最優(yōu)化，同時(shí)其政策措施也存在漏洞。

（2）農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計(jì)劃。1983年韓國(guó)政府發(fā)起了農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計(jì)劃，要求農(nóng)村工業(yè)園區(qū)選在20萬人以下的郡、市, 每個(gè)工業(yè)園區(qū)面積為6.5~10公頃, 容納10~15家大中小企業(yè), 可以吸收3 000多名農(nóng)民就業(yè)。優(yōu)先選擇中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)園區(qū)。作為配套政策, 政府還限制在漢城、釜山及大邱等大中城市的工業(yè)開發(fā)活動(dòng)，以促使資金投向農(nóng)村工業(yè)園區(qū)。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)給予了信貸和稅收支持，同時(shí), 撥出專款在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)水電、交通、環(huán)保、體育及娛樂等設(shè)施。另外,政府還提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù), 在農(nóng)村工業(yè)園區(qū)附近的職業(yè)高中開設(shè)工業(yè)技術(shù)課程,在初高中設(shè)立“工業(yè)技術(shù)特別班”,民間團(tuán)體和企業(yè)也開展農(nóng)村工業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)。這一計(jì)劃更加注重企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律性和利益訴求，兼顧農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民利益和企業(yè)利益的要求，注意工業(yè)園區(qū)企業(yè)的選擇培育，采取多方面的措施促進(jìn)，效果比較好。其局限在于強(qiáng)制性和政府主導(dǎo)色彩濃厚，整個(gè)計(jì)劃過于依賴政府。

（3）“一村一社”反哺農(nóng)村。所謂“一社一村”，就是一家企業(yè)公司自愿與一個(gè)村莊建立“姊妹關(guān)系”，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。企業(yè)支農(nóng)形式多樣：為農(nóng)產(chǎn)品開辟銷路、發(fā)展農(nóng)村體驗(yàn)觀光、增加農(nóng)村收入、進(jìn)行多方進(jìn)行直接支援等。由于符合農(nóng)民意愿，抓住了農(nóng)村迫切需要解決的問題，“一社一村”運(yùn)動(dòng)受到農(nóng)民熱烈歡迎。同時(shí)，企業(yè)認(rèn)識(shí)到其自身的生存和發(fā)展離不開農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，“一村一社”對(duì)企業(yè)也很有吸引力，甚至是一些與“三農(nóng)”不搭界的部門也都參與進(jìn)來?！耙淮逡簧纭闭谘杆贁U(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)政府十分重視“一社一村”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，給予政策、財(cái)政扶持。同時(shí)，政府?dāng)M從目前的以人員交流為主逐步向以資金等物質(zhì)支援為主轉(zhuǎn)變，并將“一社一村”逐步擴(kuò)大為“一校一村”、“一店一村”、“一機(jī)關(guān)一村”等，使之真正成為全民廣泛參與的卓有成效的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。與當(dāng)年由韓國(guó)政府主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”不同，“一社一村”運(yùn)動(dòng)主要是通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展起來的，其性質(zhì)是要通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。然而，政府在其間主導(dǎo)的力量弱，企業(yè)支援農(nóng)村呈現(xiàn)出散、亂、雜的局面，缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏協(xié)同，其支援運(yùn)動(dòng)也容易導(dǎo)致行為失控，不利于新農(nóng)村的健康發(fā)展。另外，這樣的企業(yè)支援對(duì)農(nóng)村是有一定條件的，比如三星選擇締結(jié)姊妹關(guān)系的村子，要考慮三個(gè)條件：一是不能太窮也不能太富，二是要有特色產(chǎn)品或是某種資源優(yōu)勢(shì)，三是村里的領(lǐng)導(dǎo)要有改變面貌的事業(yè)心和工作能力。這說明，韓國(guó)的“一村一社”運(yùn)動(dòng)不能使真正最貧窮、問題最多、最需要幫助和發(fā)展的農(nóng)村得到幫助，企業(yè)的行為只是互相利用。因此，要使企業(yè)在互動(dòng)中真正幫助農(nóng)村發(fā)展，還需要更多的政府管理、引導(dǎo)和激勵(lì)。

2.日本的經(jīng)驗(yàn)

日本政府為了改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境, 縮小城鄉(xiāng)之間的差異, 增加農(nóng)民收入，消除環(huán)境污染，適時(shí)地制定了一系列開發(fā)計(jì)劃與法律, 以促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展。如自20世紀(jì)60年代以來制定的《新全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》、《工業(yè)重新配制促進(jìn)法》等。為了促使工業(yè)由大都市向地方城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 日本將工業(yè)過度密集的地區(qū)確定為“促進(jìn)轉(zhuǎn)出地區(qū)”, 將工業(yè)集聚程度較低的地區(qū)確定為“誘導(dǎo)地區(qū)”, 通過政府補(bǔ)貼和政策性融資手段推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。從全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值分布看,“促進(jìn)轉(zhuǎn)出地區(qū)” 1970年占30.5%, 1985年降至18.2%,“誘導(dǎo)地區(qū)”則從20.5%增至27%；從就業(yè)人員比重看,“促進(jìn)轉(zhuǎn)出地區(qū)”從1970年的21.6%降至1985年的17.7%,“誘導(dǎo)地區(qū)”則從34.4%增至37%。農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了許多大企業(yè)的衛(wèi)星工廠或分廠, 也產(chǎn)生了許多屬于大企業(yè)系統(tǒng)的小規(guī)模承包廠及更小規(guī)模的家庭工廠。農(nóng)村地區(qū)的資本既有通過招商引資手段引入的農(nóng)外資本, 也有農(nóng)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶等的資本。前者主要通過建立區(qū)域內(nèi)工業(yè)區(qū), 形成大都市周邊和地方大企業(yè)傘下型工業(yè)企業(yè), 這些中小企業(yè)與大企業(yè)形成一元的生產(chǎn)組織體系, 為工業(yè)區(qū)周圍的農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。后者從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有密切聯(lián)系的工商業(yè)。隨著農(nóng)村地區(qū)工廠不斷增加,農(nóng)民有條件農(nóng)忙時(shí)耕作、農(nóng)閑時(shí)做工, 逐步形成了大規(guī)模兼業(yè)隊(duì)伍。60年代兼業(yè)農(nóng)戶占總戶數(shù)的比重超過六成, 兼業(yè)收入明顯超過種植業(yè)收入, 成為農(nóng)戶最大收入來源。這些不同類型的工廠在農(nóng)村的存在和發(fā)展, 有力地推動(dòng)了日本農(nóng)村工業(yè)化。

3.美國(guó)模式

美國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化是城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的結(jié)果, 而不是農(nóng)村地區(qū)自發(fā)興辦工業(yè)的結(jié)果。城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散, 有政府干預(yù)等非經(jīng)濟(jì)因素, 也有農(nóng)村地區(qū)稅收較輕、地價(jià)和水費(fèi)便宜、人工成本較低等經(jīng)濟(jì)因素。美國(guó)政府在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用, 不僅促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的生成, 而且促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的不斷發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)

1.山東模式

山東各地以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系，共建社會(huì)主義新農(nóng)村。具體有以下一些模式：

（1）村企一體發(fā)展型

村企一體發(fā)展型以實(shí)力雄厚的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)為主體，這種類型基本可以實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)：一是居者有股，即村民以土地、勞力等入股，成為公司的股東；二是勞者有工，即勞動(dòng)力能夠在企業(yè)就業(yè)；三是住者有屋，即通過實(shí)施舊村改造，農(nóng)戶遷入新居；四是難者有幫，即企業(yè)安排專門資金用于扶貧幫困；五是老者有養(yǎng)，即老人能夠享受一定的補(bǔ)助；六是少者有教，即九年義務(wù)教育雜費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)。根據(jù)龍頭企業(yè)與互動(dòng)村之間的關(guān)系，可以將村企一體發(fā)展型劃分為以下幾種具體的模式：

村企合一模式：采取這種模式的龍頭企業(yè)，一般為村辦集體企業(yè)或由村辦集體企業(yè)演變而來，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以統(tǒng)籌企業(yè)與村內(nèi)的各種資源，能夠承擔(dān)一部分社會(huì)職能，能對(duì)所在村進(jìn)行全面改造。

兼并聯(lián)合模式：采取這種模式的龍頭企業(yè)，以資源整合為目的，通過兼并聯(lián)合等形式橫向擴(kuò)張，對(duì)周邊村或基地所在村進(jìn)行整體兼并、整體改造。

股份合作模式：采取這種模式的公司，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以資源整合為目的，與所在村或基地所在村形成利益共同體，共發(fā)展、共改造。

（2）村企對(duì)接發(fā)展型

村企對(duì)接發(fā)展型以大型龍頭企業(yè)為主體，龍頭企業(yè)以基地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過對(duì)基地基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高及農(nóng)村面貌的改變。根據(jù)基地運(yùn)作的方式，可以分為以下兩種具體的模式：

獨(dú)立投資模式：采取這種模式的，主要是以禽類、蔬菜等為主要原料的加工出口企業(yè)。企業(yè)從農(nóng)民手中租賃土地，自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)承包種植（養(yǎng)殖），企業(yè)對(duì)基地實(shí)行統(tǒng)一管理。

合作投資模式：采取這種模式的，都是對(duì)原料質(zhì)量要求較高的龍頭企業(yè)，涵蓋禽類、蔬菜、奶類、果品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。公司在原來“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上探索建立“公司+養(yǎng)殖公司”的模式。按照股份合作的方式，由農(nóng)民自發(fā)組織成立有限責(zé)任公司；或者采取“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”、“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+ 養(yǎng)殖場(chǎng)”、“公司+ 合作社+飼養(yǎng)場(chǎng)”、“公司+基地”等模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。公司通過合作社與養(yǎng)殖戶達(dá)成協(xié)議，村里出場(chǎng)地，公司建設(shè)施、搞服務(wù)，養(yǎng)殖戶出資金聯(lián)合養(yǎng)殖，成品由公司回收。

（3）綜合服務(wù)帶動(dòng)型

綜合服務(wù)帶動(dòng)型以大中型龍頭企業(yè)為主體，基本實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶的統(tǒng)一服務(wù)，例如統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一提供農(nóng)資、統(tǒng)一提供技術(shù)、統(tǒng)一進(jìn)行采收、統(tǒng)一進(jìn)行銷售等。由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各有不同，企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)也各有差異。

2.國(guó)內(nèi)其他模式

（1）工業(yè)區(qū)塊結(jié)對(duì)模式。該模式以農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地為依托, 通過整合非農(nóng)建設(shè)用地, 建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)廠房, 構(gòu)建村級(jí)工業(yè)區(qū)塊, 通過出租標(biāo)準(zhǔn)廠房, 吸引外部企業(yè)落戶村級(jí)工業(yè)區(qū)塊；進(jìn)而形成工業(yè)企業(yè)與村莊結(jié)對(duì)的共建模式。如寧波的姚豐村。

（2）幫扶結(jié)對(duì)模式。該模式以農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)為紐帶, 以企業(yè)自愿濟(jì)貧扶弱為前提, 企業(yè)幫助農(nóng)村解決發(fā)展中的資金短缺、技術(shù)落后、人才不足等問題, 共同開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源, 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 形成以幫扶為主的村企結(jié)對(duì)共建模式。

（3）經(jīng)濟(jì)顧問模式。該模式以聘任等方式, 聘請(qǐng)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)顧問”,為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展起到參謀、建議、咨詢和協(xié)助等作用, 形成以精神幫扶為主的村企結(jié)對(duì)共建模式。

（4）混合結(jié)對(duì)模式。該模式以農(nóng)村集體所有經(jīng)濟(jì)資源為依托, 大力發(fā)展集體工業(yè)企業(yè), 發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè),積極引進(jìn)外資企業(yè), 形成多種形式、多種企業(yè)與農(nóng)村共建的模式。

（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，開發(fā)使用沼氣等農(nóng)村新能源，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，提高資源利用率，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)改善村容村貌。

（6）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。指在—個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi), 依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì), 圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或資源, 實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 通過“一村一業(yè)”發(fā)展壯大來帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外村企互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)重慶新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1.企業(yè)應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中扮演更重要的角色

新農(nóng)村建設(shè)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的新的實(shí)踐，涉及增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵問題?？梢哉f，解決“三農(nóng)”問題，無論什么思路和做法都始終無法繞開這些關(guān)鍵的核心問題。新農(nóng)村建設(shè)需要巨額的人力、物力和財(cái)力的投入，需要全社會(huì)各種部門、角色的參與。有些問題、有些內(nèi)容如果僅僅依靠政府和財(cái)政，肯定會(huì)在落實(shí)和具體操作上存在一些問題，而民間的企業(yè)則在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，完全可以在新農(nóng)村建設(shè)中與政府相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，形成合作推進(jìn)的良好局面。

企業(yè)的本性就是要追逐利潤(rùn)、發(fā)展生產(chǎn)，讓企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)吸收農(nóng)民就業(yè)，甚至解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，進(jìn)而解決農(nóng)民的增收、生活的改善、剩余勞動(dòng)力的就業(yè)等問題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)，完成這些任務(wù)的出路指向應(yīng)該很明確，那就是吸收企業(yè)參與其中，因?yàn)槿魏我粋€(gè)任務(wù)都不可能離開企業(yè)未完成。就我國(guó)的現(xiàn)有做法和經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個(gè)東部發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)都是由大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)和聚集形成的。如果成功運(yùn)用政策和措施促使企業(yè)離開大城市，將工廠移向城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，同時(shí)在村鎮(zhèn)建設(shè)大量的中小企業(yè)，那么企業(yè)聚集的地方實(shí)際上就是城鎮(zhèn)的雛形，將吸納大批的失地農(nóng)民或勞動(dòng)力剩余的農(nóng)民入住，形成大城市間珍珠串一樣的小城鎮(zhèn)體系。這實(shí)際上是企業(yè)在村鎮(zhèn)發(fā)展中帶動(dòng)效應(yīng)，是單獨(dú)的政府推動(dòng)所無法實(shí)現(xiàn)的。單獨(dú)的政府推動(dòng)，沒有大量企業(yè)的出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)必然是空心化的，形成農(nóng)民無固定收入來源、無固定職業(yè)、住城鎮(zhèn)卻要下鄉(xiāng)種田的畸形城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)有了企業(yè)就有了生命。同時(shí)，人口規(guī)模的增長(zhǎng)也必然引導(dǎo)政府的財(cái)政投入到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展；而企業(yè)，反過來又是政府發(fā)展這些事業(yè)的財(cái)力保障。這樣，企業(yè)下鄉(xiāng)、農(nóng)村發(fā)展這兩者之間就具有相互促進(jìn)和依托的緊密關(guān)系。

涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面具有優(yōu)勢(shì)，而這些企業(yè)本身也有與農(nóng)村、農(nóng)民合作的愿望和動(dòng)機(jī)。所以，這些企業(yè)加入新農(nóng)村建設(shè)，將有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展通過企業(yè)緊密結(jié)合市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的規(guī)則和要求去尋找出路。

總之一句話，新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅是政府的事情，可以說，政府的作用主要是決策制定和政策引導(dǎo)，而企業(yè)才是主要的參與者之一，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

2.村企互動(dòng)是圍繞“三農(nóng)”的互動(dòng)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中必須防止出現(xiàn)認(rèn)為“村企互動(dòng)就是解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題，就是將工廠建設(shè)在農(nóng)村，至于什么樣的工廠、生產(chǎn)什么都不用管”等錯(cuò)誤的觀念。這樣的觀念必然造成韓國(guó)模式以及我國(guó)現(xiàn)有做法中的一些典型問題。比如，工廠開設(shè)在農(nóng)村基本沒農(nóng)民什么事，只是土地出租的問題；或者工廠就根本不下鄉(xiāng)，只是吸納一些農(nóng)村人口就業(yè)，偶爾對(duì)農(nóng)村給予義務(wù)勞動(dòng)般的幫助。這些都不是有效的長(zhǎng)效的機(jī)制。村企的互動(dòng)必須圍繞“三農(nóng)”，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)、吸收剩余勞動(dòng)力、在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，只有這樣才是解決“三農(nóng)”問題的合理的做法。否則，單純的招工、租地等解決了農(nóng)民收入問題卻解決不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題，最終解決不了“三農(nóng)”的問題。

3.龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是可資借鑒的有效做法

針對(duì)重慶的獨(dú)特的市情，結(jié)合山東等地的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的村企互動(dòng)，從普遍的適用性上講，都是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開的。既然這樣，應(yīng)將那些涉農(nóng)企業(yè)中具有強(qiáng)大的市場(chǎng)、資金、技術(shù)和管理等資源的企業(yè)作為龍頭企業(yè)來發(fā)展，并圍繞龍頭企業(yè)開展農(nóng)民與企業(yè)的合作。這樣既解決了農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，又發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了其附加值，同時(shí)還使廣大農(nóng)民得到了急需的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也得到改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加穩(wěn)定地發(fā)展。

重慶市的特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和旅游資源豐富，完全可以圍繞差異化和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做文章，這樣的新農(nóng)村建設(shè)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和生命力。

4.村企互動(dòng)模式只可借鑒、不可復(fù)制

無論是外國(guó)還是國(guó)內(nèi)的村企互動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都表明，之所以出現(xiàn)這么多的模式，是因?yàn)楦鞯厍闆r不同，適應(yīng)本地實(shí)際的模式才能真正解決問題。重慶是大城市帶大農(nóng)村，庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、移民區(qū)、特別貧困地區(qū)高度重合，實(shí)施村企互動(dòng)困難重重。從總體上來看，都市區(qū)、渝西走廊、西部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率較高，條件較好，可以考慮借鑒山東等地的村企合一、股份合作、工業(yè)區(qū)塊結(jié)對(duì)等做法，同時(shí)與以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+農(nóng)戶（或農(nóng)場(chǎng)）”等模式配合開展。而重慶東北、東南等地區(qū)則應(yīng)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主，以發(fā)展跟農(nóng)業(yè)關(guān)系不大的工業(yè)為輔。必須強(qiáng)調(diào)的是，不能照搬一地或一個(gè)國(guó)家的模式，比如韓國(guó)的模式在重慶就不可行。

5.政府的管理和引導(dǎo)十分重要

在村企互動(dòng)中，各級(jí)政府的角色不是比賽者，而是政策制定者和規(guī)則設(shè)計(jì)者，應(yīng)該是一個(gè)管理者的角色。政府不能直接要求企業(yè)到哪里、企業(yè)要招多少人、要做什么，而是通過設(shè)計(jì)激勵(lì)的機(jī)制、寬松的政策引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村。政府要站在宏觀和全局的高度把握村企互動(dòng)的方向，檢測(cè)村企互動(dòng)的效果，為村企互動(dòng)做好服務(wù)工作。同時(shí)，要著力設(shè)計(jì)企業(yè)與農(nóng)村和農(nóng)民的長(zhǎng)效互動(dòng)利益聯(lián)系機(jī)制，防止村企互動(dòng)中企業(yè)損害農(nóng)民利益、掠奪農(nóng)村資源、獨(dú)占農(nóng)村市場(chǎng)等行為的出現(xiàn)，要防止企業(yè)出現(xiàn)一窩蜂搞運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)，也要防止村企互動(dòng)中很可能出現(xiàn)的小而全、重復(fù)建設(shè)以及資源投向偏重條件便利地區(qū)、冷落偏遠(yuǎn)地區(qū)等問題的出現(xiàn)。

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