拜合提亞爾.帕爾哈提 馮慶山

摘要:隨著城市化進程的加快,我國城市化水平的提高,同時帶來城市管理職能的擴張。城市綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)運而生,然而,城管在執(zhí)法過程中,由于執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法理念、執(zhí)法方法、以及執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)因素,加上在社會上處于弱勢地位的小商販缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障機制,在政治上缺乏相應(yīng)的利益表達機制和話語權(quán),導(dǎo)致城管執(zhí)法沖突不斷,“暴力執(zhí)法,暴力抗法”現(xiàn)象嚴重。

關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法;執(zhí)法沖突;小商販

中圖分類號:D922.279 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0167-01

十七大報告強調(diào)“堅定不移的發(fā)展社會主義民主”,“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的政治口號,把擴大人民民主,擴大公民政治參與,保障公民合法權(quán)益,把關(guān)注民生、改善民生、保障民生、社會和諧提到了前所未有的高度。然而,目前我國城管在執(zhí)法過程中由于執(zhí)法理念,執(zhí)法方法等因素的影響,導(dǎo)致城管與小商販的情緒對立、矛盾尖銳、沖突不斷,社會和諧受到嚴峻挑戰(zhàn)。

1城管執(zhí)法沖突的原因分析

①部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,執(zhí)法手段粗暴是沖突引起的直接原因。城管執(zhí)法隊伍龐大,人員來源良莠不齊,有些地方人手不夠,大量招收編外的“協(xié)管人員”。由于自身素質(zhì)原因,執(zhí)法手段單一,以暴制暴是其思維邏輯。每天都有城管人員掀攤子、砸店鋪、沒收經(jīng)營工具等事件見諸報端。

②城管與小商販“飯碗”沖突是重要原因。城市中的小商販,其主要來源于城市中的下崗失業(yè)者,進城務(wù)工人員,以及一些老弱病殘的無業(yè)人員,擺小攤成為其主要的生存和謀生之道。城管執(zhí)法者其主要職能是城市市容衛(wèi)生管理,以管理小商販為其主要謀生之道。他們之間是“飯碗”的博弈。

③法與理的沖突是根本原因。依法治市、人性化執(zhí)法,文明執(zhí)法、微笑執(zhí)法等手段一定程度上緩和了矛盾,但不能從根本上解決問題,城管與小商販的沖突依然存在。這涉及到法與理的沖突問題,體現(xiàn)在城市的治理理念和立法理念上。在城管執(zhí)法中存在問題,根本上在于行政立法上。作為城市管理依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章不能與法的精神實質(zhì)相違背,而應(yīng)該保障社會成員的基本生產(chǎn)與生活權(quán)利,任何人不得隨便剝奪公民的生存權(quán)力,即民生問題。

④小商販的權(quán)益保障機制的缺失。目前我國在立法上缺乏對處于社會弱勢地位的小商販的權(quán)益關(guān)注,缺乏相應(yīng)的利益申訴渠道,缺乏良好的溝通機制,在政治上缺乏他們的聲音。由于城市小商販自身素質(zhì)方面的原因,參政意識不強,缺乏相應(yīng)的法律的意識等,但是,制度安排的缺失導(dǎo)致在城管執(zhí)法過程中,小商販只能通過暴力抗法的手段來表達他們對制度的不滿,來引起社會的關(guān)注,以流血以及生命來換取其基本的生存資源。

2城管執(zhí)法沖突的出路

①城市管理理念、立法思想的轉(zhuǎn)變。城市管理必須以人為本,必須把保障人的生存權(quán)放在首位,為弱勢群體提供完善的公共服務(wù)?；獬枪軋?zhí)法的暴力化難題,必須首先從管理理念、價值導(dǎo)向上入手。在立法上充分考慮弱勢群體的生存利益。把民生問題作為城市治理的關(guān)鍵,拋棄傳統(tǒng)的政績觀,把擴大就業(yè),為弱勢群體提供公共服務(wù),促進社會和諧作為重要的政績標準來評價。

②城管執(zhí)法觀念之轉(zhuǎn)變。首先做到“權(quán)力”觀念向“權(quán)利”觀念的轉(zhuǎn)變。把公共權(quán)力控制在一定范圍,公民權(quán)利得到必要的保障。執(zhí)法的目標是最大限度的保障公民權(quán)利。其次是做到處罰觀念向服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。當前城市管理部門主要是通過行政處罰來實現(xiàn)管理目標的。把小商販作為被動的被管理者,然而,作為城市中的小商販,是城市中不可缺少的一份子,其存在有其自身的合理性,本來就生活在社會的底層,嚴厲的處罰只能使他們的生活雪上加霜,逆反心理更強,無疑加大管理的成本。

③城管執(zhí)法目標考核制度的改變。有些地方片面追求執(zhí)法高效率,給每個城管隊員下死任務(wù),完不成就要受懲罰。城管隊員為完成某種指標或項目,不得不采取“強制性措施”。導(dǎo)致部分執(zhí)法隊員為了飯碗不得不采取暴力執(zhí)法的方式。因此必須取消這些非人性化的考核指標,必須根據(jù)城市管理的職能,確定合適可行的考核指標,從而消除城管隊員執(zhí)法過程中的心理顧慮。

④建立小商販權(quán)益保障機制。首先是建立小商販參與城市管理的渠道,城市規(guī)劃必須廣泛征求意見,尤其是弱勢群體的利益訴求,為其預(yù)留生存空間和發(fā)展空間;將公眾對城管執(zhí)法的滿意度細化為若干指標作為評價相關(guān)管理者政績的重要標準,根據(jù)評價結(jié)果進行獎懲等等。從而真正做到傾聽民聲,尊重民意,實現(xiàn)民利。

總之,如果小商販的權(quán)益得不到有效的保障,城管執(zhí)法沖突就不會停止。作為城市的管理者,僅從城管執(zhí)法者身上找原因是不足夠的,必須更新觀念,以人為本,關(guān)注民生,實現(xiàn)法與理和和諧。從而實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。