摘要:2006-2008年,生豬養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了一輪大起大落的波動,這次波動的直接原因是國家在2007年陸續(xù)出臺的六項針對生豬產(chǎn)業(yè)的補貼政策。文章主要研究這六項補貼發(fā)揮了怎樣的政策效果、政策執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題及相應(yīng)政策建議,旨在對今后相關(guān)政策的制定和執(zhí)行起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞:生豬養(yǎng)殖業(yè);政府補助;績效審計

一、研究背景

生豬養(yǎng)殖業(yè)是我國畜牧業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè),直接影響著國民經(jīng)濟的正常運行和廣大人民的物質(zhì)生活水平。2007年豬肉價格大幅上漲,拉動了物價的全面上漲,引起了社會的廣泛關(guān)注。為了穩(wěn)定豬肉價格,保障豬肉市場的有效供給,減少豬肉市場供求平衡壓力,調(diào)動生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性,加快發(fā)展畜牧規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,國家在2007-2008年陸續(xù)出臺了六項針對生豬養(yǎng)殖業(yè)的補貼政策。這六項補助資金分別是:生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼;能繁母豬補貼;能繁母豬保險補貼;生豬良種與豬種引進(jìn)補貼;禽畜防疫檢疫補貼;生豬調(diào)出大縣獎勵資金補貼。

本文主要以這六項補助資金在西南部某個地區(qū)的投入、分配、管理和使用情況為主線,通過對該區(qū)30家年出欄數(shù)在300頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行調(diào)查分析,反映生豬養(yǎng)殖業(yè)補貼資金所產(chǎn)生的積極作用,并揭示調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞,深入分析原因,有針對性地提出加強完善補助政策制度的改進(jìn)意見和建議。

客觀評價補助資金取得的成效,完善補貼的分配、管理及使用過程,健全補助制度,對促進(jìn)貫徹落實國家補貼政策、切實發(fā)揮補貼資金的政策效果、提高補貼資金的使用效益有著重要的現(xiàn)實意義。

二、養(yǎng)殖業(yè)補貼的政策效果

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),補貼金額的高低確實影響到了各個養(yǎng)殖戶的收入、成本和利潤。

新增建設(shè)規(guī)模越大的規(guī)模豬場,其補貼金額越高,頭均養(yǎng)殖成本越低,出欄數(shù)、存欄數(shù)越高,總收入越高,效益越好。補貼政策的規(guī)模化效益非常顯著。

育肥豬的出欄價格在2006-2007年底持續(xù)上升,由于國家生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策在2007年7月份開始執(zhí)行,其效果在2008年初有了顯著的效果,育肥豬出欄價格開始回落,中央政策基本達(dá)到了其意圖。

自2007年政策執(zhí)行后,種公豬、種母豬的市場價格處于持續(xù)上漲走勢,也就是說,生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策使得育肥豬的市場價格有所回落,但是由于資本涌入生豬飼養(yǎng)業(yè),使得種豬的市場需求增加,市場供求關(guān)系變得供小于求,進(jìn)而造成種豬的市場價格的上揚。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

(一)設(shè)施規(guī)模未達(dá)要求

有少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模并未達(dá)到申報時上報的建設(shè)規(guī)模,但基本達(dá)到政策規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(二)財務(wù)資料不健全

大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、財務(wù)資料都非常不健全,這既不利于各方面檢查部門開展工作,也不利于企業(yè)本身的發(fā)展。沒有對市場和自身情況清晰的把握,就很難將企業(yè)做大做強,調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),規(guī)模豬場中較大的養(yǎng)殖場都是對歷年來生豬市場價格、成本等發(fā)展規(guī)律相當(dāng)了解的企業(yè)。

(三)虛報數(shù)量

在申報能繁母豬補貼、能繁母豬保險補貼時,存在虛報能繁母豬數(shù)量的現(xiàn)象。例如,某些養(yǎng)殖場拿到的能繁母豬補貼比其當(dāng)年能繁母豬存欄的最高紀(jì)錄還高,明顯存在著虛報能繁母豬數(shù)量、騙取國家補貼的行為。

(四)審核、把關(guān)不到位,檢查力度不夠

在審核能繁母豬數(shù)量時,有時會借調(diào)行政人員檢查,而行政人員非專業(yè)人員,分辨不出哪些是能繁母豬,可能會將后備母豬作為能繁母豬,一起申報能繁母豬補貼或能繁母豬保險補貼。

四、結(jié)論

(一)中央政策目的基本達(dá)到,補貼效益顯著

中央出臺的各項政策的意圖,主要是為了扶持畜牧業(yè)發(fā)展,充分調(diào)動規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性,加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)。要建立生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制,促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù),滿足人民群眾的生活需要。

從以上分析可以看出,生豬業(yè)補貼資金有效地吸引了各方資金投入生豬產(chǎn)業(yè),生豬規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭,促進(jìn)了規(guī)?；实目焖偬岣?。補貼政策的出臺對促進(jìn)全市生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展、保障豬肉市場供應(yīng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用,使生豬出欄數(shù)、存欄數(shù)大幅增長,生豬、仔豬價格持續(xù)回落,豬源供給充足,徹底改變了豬肉供給偏緊的局面。同時,生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展,促進(jìn)了養(yǎng)殖農(nóng)戶收入的增加。

(二)各項補貼效益有差別

在已經(jīng)執(zhí)行的各種補貼措施中,規(guī)模養(yǎng)殖補貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金發(fā)揮的效益最大,直接刺激了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了效果;其他的補貼效果不明顯。

(三)養(yǎng)豬積極性的決定因素

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),促使生豬養(yǎng)殖戶將資金投入生豬產(chǎn)業(yè)的主要因素有以下方面:

1、市場價格。持續(xù)上揚的豬肉市場價格使得生豬飼養(yǎng)業(yè)的利潤不斷擴大,充足的利潤空間吸引了大量資本投入到生豬產(chǎn)業(yè)。

2、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼是這六項補貼中養(yǎng)殖場取得的金額最高的單項補貼,除了個別的70萬元和10萬元,基本上都是25萬元。高額的補貼金額極大地調(diào)動了養(yǎng)豬場規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

3、生豬調(diào)出大縣獎勵資金。雖然生豬調(diào)出大縣獎勵資金沒有像生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼那么高的單項金額,但是其覆蓋面廣,受益養(yǎng)殖戶多,全該區(qū)有上百家養(yǎng)殖戶享受到了該項補貼的優(yōu)惠政策,資金總額大,廣泛地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)趨勢

2007年豬肉市場供小于求,導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖行業(yè)的暴利,加上國家政策(特別是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵資金補貼)刺激性強,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性被極大地調(diào)動起來。2008年下半年至2009年,養(yǎng)殖戶的暴增使得豬肉市場供大于求,生豬數(shù)量穩(wěn)步增長,但養(yǎng)豬效益開始有下滑趨勢,2009年第二季度面臨嚴(yán)峻形勢,豬肉價格迅速下跌,至2009年6月中旬已經(jīng)跌至8元/公斤,而養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本在10元/公斤,養(yǎng)殖戶開始出現(xiàn)虧損。生豬出欄價格低于生豬的養(yǎng)殖成本,生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金補貼應(yīng)該停止執(zhí)行。

五、政策建議

(一)減少補貼

政府關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的補貼政策已經(jīng)發(fā)揮了理想的成效,豬肉價格顯著回落,生豬出欄價格已經(jīng)逼近生豬的養(yǎng)殖成本,已經(jīng)明顯出現(xiàn)了豬肉供大于求和“賣豬難”的局面,而這些規(guī)模化養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)后,其產(chǎn)能是只升不降的。因此,建議生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金補貼政策應(yīng)該停止執(zhí)行。

(二)建立豬肉價格保護(hù)機制

2006-2008年,生豬養(yǎng)殖業(yè)這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大漲大跌的一輪波動,豬肉價格是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生活水平的重要因素,為了防止該產(chǎn)業(yè)再出現(xiàn)這樣的大起大落,擾亂市場經(jīng)濟,誤導(dǎo)投資方向,應(yīng)當(dāng)建立像糧食產(chǎn)業(yè)那樣的價格保護(hù)機制,在市場平均肉價跌到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)時,政府應(yīng)以保護(hù)價格大量收購活豬屠宰冷凍儲藏,于肉價高時逐漸投放市場,以此手段緩解市場肉價波動幅度,從而宏觀調(diào)控生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

(三)加強價格監(jiān)測

物價部門和統(tǒng)計部門要加強豬肉等主要副食品價格的每日監(jiān)測,改進(jìn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作,做好生豬生產(chǎn)、屠宰及豬肉銷售情況的調(diào)查統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析,提供全面的住戶消費量和消費價格信息,加強對生豬等副食品的生產(chǎn)、成本、價格等信息的調(diào)查、發(fā)布和預(yù)測預(yù)警,以防止信息壟斷哄抬肉價或價高跟風(fēng)養(yǎng)殖。

(四)建立豬肉儲備庫,引導(dǎo)消費者平衡消費

引導(dǎo)消費者食用冷鮮(凍)豬肉,科學(xué)消費,促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展,使其在豬肉價格有大幅波動時,起到一定的穩(wěn)定作用。

(五)嚴(yán)格審核,加大檢查力度

要在審核和檢查環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)防某些人利用政策優(yōu)惠騙取國家補貼。

(作者單位:西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)