摘要:社會(huì)公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義,而制度公正是社會(huì)公正的必備前提。相關(guān)制度設(shè)計(jì)、安排的缺失是造成當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不公問(wèn)題的根本原因。因此,從社會(huì)政策制定、經(jīng)濟(jì)體制改革、民主政治與法制建設(shè)等方面著手,建立和完善一系列能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)利益均衡和權(quán)利保障、維護(hù)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:制度公正;社會(huì)公正;社會(huì)主義和諧社會(huì)

自黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái),“和諧社會(huì)”這一溫馨詞匯,不僅意味著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新,更是黨引領(lǐng)全國(guó)人民致力實(shí)現(xiàn)的執(zhí)政目標(biāo)。本文擬就以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心環(huán)節(jié)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為視角,在對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的制度體系進(jìn)行較為全面的探討的基礎(chǔ)上,希望能從制度建設(shè)、體制改革、社會(huì)政策等方面尋求一個(gè)公正合理的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,并且使這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制能促成一個(gè)社會(huì)保持其所應(yīng)當(dāng)具有的起碼的社會(huì)公正的狀況,使社會(huì)的各個(gè)階層能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),各盡所能、各得其所,實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

一、保障社會(huì)公正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心環(huán)節(jié)

“和諧”,通常指人際關(guān)系和社會(huì)秩序的一種協(xié)調(diào)和非對(duì)抗的狀態(tài)。和諧社會(huì)則是一個(gè)各階層和睦相處、社會(huì)成員各盡其能、各得其所的社會(huì);是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。2005年2月19日胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”專(zhuān)題研討班上所發(fā)表的重要講話中,曾對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)做了如下界定:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！睆膬r(jià)值目標(biāo)上講,社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)全面系統(tǒng)的目標(biāo),是一個(gè)人與自然、人與人、人與自身全面和諧的社會(huì)。從現(xiàn)實(shí)看,社會(huì)主義和諧社會(huì)則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治文明、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的公平正義型社會(huì)。社會(huì)公正是和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

事實(shí)上,和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)在改革開(kāi)放走到縱深的本世紀(jì)初的提出,其面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)是:第一,伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而來(lái)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、個(gè)人的貧富差距和社會(huì)分化問(wèn)題;第二,由經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的利益關(guān)系變化所引起的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題。前者是公平問(wèn)題;后者則是正義問(wèn)題。更重要的是這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累起來(lái)的,它表明現(xiàn)行的制度和政策存在著缺陷和與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方,可見(jiàn),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),其核心任務(wù)主要在兩個(gè)方面:一是健全社會(huì)公平的保障——利益均衡的制度機(jī)制;二是完善社會(huì)正義的形式——權(quán)利保障的制度機(jī)制,亦即建立、完善利益均衡與權(quán)利保障的制度機(jī)制。而從胡錦濤同志提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)特征的相互關(guān)系來(lái)看,“民主法治”無(wú)疑是和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ),“公平正義”則是和諧社會(huì)的價(jià)值追求,相對(duì)于“誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”等現(xiàn)象上的特征,制度與價(jià)值即“民主法治與公平正義的結(jié)合”具有更為基礎(chǔ)和重要的地位。因?yàn)橹挥腥鐣?huì)有關(guān)公平正義的價(jià)值共識(shí)獲得了制度(民主法治)的體現(xiàn)和保障,和諧社會(huì)的其他特征才是可期待的。因此,推進(jìn)制度體制建設(shè),以制度公正保障社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn),這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心環(huán)節(jié)。

二、制度失衡是造成當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不公問(wèn)題的根本原因

約翰·羅爾斯曾就“社會(huì)公正”的內(nèi)涵和基本要求做了如下闡述:“每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性,……正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?。”同時(shí),公平、正義不僅是一種倫理價(jià)值,也是法律、社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)公平的社會(huì)在主要社會(huì)制度上必須能夠?qū)崿F(xiàn)把基本的權(quán)利和義務(wù)平等地分配給每一個(gè)社會(huì)主體。從內(nèi)容上看,主要包括以下方面:第一,切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利。只有切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利,堅(jiān)持使發(fā)展的成果惠及絕大多數(shù)社會(huì)成員,才能增加廣大社會(huì)成員的認(rèn)同感,并有效擴(kuò)大內(nèi)需,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,從總體上保證各社會(huì)成員享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。只有確立機(jī)會(huì)平等和按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則,使每個(gè)社會(huì)成員“得所應(yīng)得”,才能真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力。第三,有著健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)合理的社會(huì)調(diào)劑,一是形成中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)分配結(jié)構(gòu);二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的相互開(kāi)放、平等進(jìn)入、互惠互利。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),制度尤其是規(guī)范、合理、公正的制度是至關(guān)重要的。良好的制度是社會(huì)正義得以體現(xiàn)的杠桿,更是社會(huì)公正的根本保證。政府應(yīng)該通過(guò)制度公正以確保社會(huì)公正的最終實(shí)現(xiàn)。

比照社會(huì)公正對(duì)制度的要求,我們不難發(fā)現(xiàn),造成我國(guó)目前存在的社會(huì)不公正現(xiàn)象的原因雖然是多方面的,但相關(guān)制度設(shè)計(jì)、安排的缺失則是其根本原因。突出表現(xiàn)在以下方面:

(一)城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體系直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等

城鄉(xiāng)問(wèn)題的關(guān)鍵是權(quán)利及體制問(wèn)題。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)選擇的是城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,國(guó)家財(cái)政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng),整個(gè)國(guó)家公共服務(wù)體系同樣服從于這一體制,這不僅造成城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)(教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會(huì)保障等)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平存在較大的差距,而且造成城鄉(xiāng)居民民生權(quán)益及享有的公共服務(wù)權(quán)益嚴(yán)重失衡。近些年,黨和政府雖在拉近城鄉(xiāng)差距方面做了巨大努力,但迄今為止,我國(guó)公共服務(wù)體制的制度設(shè)計(jì)仍是堅(jiān)持城鄉(xiāng)分離的思路,人們的身份和地域依然是制度設(shè)計(jì)的主要參考因素,而不是城鄉(xiāng)一體的體制,基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元體制并未根本改變。雖然這種制度設(shè)計(jì)有基于國(guó)情的考慮,但只要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)有別”,同為一國(guó)公民卻不能擁有同等國(guó)民待遇的情況便不可避免。眾所周知,這種體制傷害的絕不僅僅是農(nóng)村居民的政治地位、身份權(quán)利、以及一般意義上的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,因?yàn)樨毟F落后還將以代際傳承的方式讓他們的子孫難以改變自己的宿命。如城鄉(xiāng)教育資源配置的巨大落差就使農(nóng)村孩子首先輸在了起跑線上。

(二)收入分配制度不完善導(dǎo)致社會(huì)利益分配嚴(yán)重失衡

初次分配領(lǐng)域,由于城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)的不平等,直接造成城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間收入的巨大差異。尤其是廣受詬病的壟斷行業(yè),憑借對(duì)國(guó)家資源的壟斷牟取暴利,中飽私囊。再分配領(lǐng)域,由于與稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障制度等相配套的相關(guān)支撐制度的缺失,使得政府的再分配功能被大為削弱。例如,由于缺乏一套完整、有效的國(guó)民收入監(jiān)控體系,通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入差距的制度功能便大打折扣;同樣,由于法制化、規(guī)范化的健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系至今未能形成,使得轉(zhuǎn)移支付難免隨意性和盲目性,大大削弱了財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的調(diào)節(jié)功能;而社會(huì)保障覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)保障的“二元”、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位保障的“雙軌制”等社會(huì)保障制度的積弊則仍未從根本上得到改變。

(三)政治體制改革的滯后不僅使腐敗問(wèn)題突出,而且破壞了市場(chǎng)公平

根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求,從黨的十六屆三中全會(huì)直至十七大始終強(qiáng)調(diào)必須“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。然而,至今為止,市場(chǎng)在其準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、資源配置等方面并未實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的公平,條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、權(quán)錢(qián)交易等等,依然在影響著市場(chǎng)的公平。近年來(lái),雖然生產(chǎn)要素資源配置的權(quán)力已逐漸轉(zhuǎn)向民間、轉(zhuǎn)向市場(chǎng),但由于政治體制改革的滯后,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢,作為改革重要推進(jìn)力量的政府始終掌握著一部分生產(chǎn)要素資源配置權(quán);再加上體制變遷過(guò)程中制度制衡機(jī)制的缺失(缺乏有效的監(jiān)督、預(yù)防、懲治措施),這一部分掌控公權(quán)者往往不費(fèi)吹灰之力就能順利將公權(quán)轉(zhuǎn)化為部門(mén)或個(gè)人私權(quán),進(jìn)而挾其所控制的公共資源卷入市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行部門(mén)尋租和個(gè)人牟利。于是,官商結(jié)合、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄、偷稅漏稅等腐敗現(xiàn)象如影隨形,不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正、平等、自由等原則,而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣。

(四)法制不健全大大降低了司法的公正職能

首先,當(dāng)前我國(guó)政治體制中“黨司不分”、“行司不分”的存在嚴(yán)重破壞了司法公正的前提——獨(dú)立。受到黨政權(quán)力干擾的司法程序和結(jié)果要維持公正簡(jiǎn)直“難于上青天”,因?yàn)樵谶@過(guò)程中權(quán)力必然出于種種目的挾持著情感、榮譽(yù),以致金錢(qián)介入司法領(lǐng)域,從而影響司法公正。再次,司法系統(tǒng)體制改革滯后(如司法人員的選拔、任用缺乏嚴(yán)格的審查制度、責(zé)任追究制度、以及民主監(jiān)督制度;不同地區(qū)司法資源配置嚴(yán)重不平衡;等等),致使司法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊,同一事件在不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員手里處理結(jié)果全然不同,加之近年一些事關(guān)人命的冤假錯(cuò)案的公開(kāi),極大地影響了法制的權(quán)威。其次,司法不獨(dú)立、人員素質(zhì)不高等還必然影響司法的效率,而效率同樣是司法公正的要義之一,因?yàn)椤斑t到的正義是非正義”。法制領(lǐng)域的體制制度缺陷,使司法公正三原則(獨(dú)立、權(quán)威、效率)在不同程度上都受到了破壞,大大影響了其保障社會(huì)公正職能的發(fā)揮。

三、推進(jìn)制度建設(shè),保障社會(huì)公正

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》也曾明確指出:“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件,制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！蓖七M(jìn)制度建設(shè),以制度公正保障社會(huì)公正,是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中心任務(wù)。其主要著力點(diǎn)應(yīng)包括如下方面:

(一)社會(huì)政策層面

首先,破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)樊籬,建立通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。一方面,使社會(huì)成員有機(jī)會(huì)通過(guò)自己的努力從較低階層上升到較高階層,實(shí)現(xiàn)垂直流動(dòng),以“獎(jiǎng)勤罰懶”體現(xiàn)社會(huì)公平,并激發(fā)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性;另一方面,本著“公民一律平等”的憲政原則,拆除各種歧視性的制度和政策壁壘,鼓勵(lì)社會(huì)成員在城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)間的水平流動(dòng),讓勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素充分涌流,使社會(huì)煥發(fā)出無(wú)窮的活力。其次,加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)師資資源向農(nóng)村流動(dòng);協(xié)調(diào)教育資源在不同地區(qū)、不同層級(jí)(基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)教育等)之間的配置,保障公民平等的受教育權(quán)利。再次,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。總之,政府應(yīng)致力于消除一切不公平和歧視性的制度與政策,在制度上保障并實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體在任何條件下能夠享受大體均等的基本公共服務(wù)。

(二)經(jīng)濟(jì)體制層面

首先,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快農(nóng)村土地制度改革,保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè),特別是資源性、壟斷性企業(yè)占有的自然資源,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行界定,并收取資源稅,以杜絕公共利益的部門(mén)化或個(gè)人化。其次,加強(qiáng)與稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障制度等相配套的相關(guān)支撐制度的建設(shè),充分發(fā)揮政府在體制轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會(huì)公平分配的作用。再次,積極推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展,加快企業(yè)制度、計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格、管理、流通、分配等方面的體制改革與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”,個(gè)人“得所應(yīng)得”。

(三)民主政治層面

首先,政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變職能,盡快由社會(huì)直接的“管理者”轉(zhuǎn)為社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府應(yīng)徹底將要素配置權(quán)還之于市場(chǎng)、還之于民,同時(shí)把注意力和精力投到市場(chǎng)力所不能及的地方,盡可能地當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“服務(wù)者”,尤其要致力于清除包括地方保護(hù)主義、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割等阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的種種壁壘,營(yíng)造、維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境,最大限度地打破市場(chǎng)壟斷、促進(jìn)效率和公正。其次,加強(qiáng)民主建設(shè),完善對(duì)公權(quán)的監(jiān)督與約束機(jī)制?！氨M管民主制度有著種種弊端,但在人類(lèi)歷史發(fā)展的當(dāng)代階段,它被證明是最好的政治制度,是抑制獨(dú)裁和暴政的最合適的工具”。信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主化、科學(xué)化,讓廣大人民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),無(wú)疑是抑制腐敗、預(yù)防腐敗的必然選擇。因此,保障媒體、其他政黨、民間團(tuán)體以及其他各類(lèi)社會(huì)組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),以一種開(kāi)放的姿態(tài)迎接來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督和參與,傾聽(tīng)來(lái)自基層群眾的聲音,并以群眾滿(mǎn)意度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo),應(yīng)是我國(guó)政治體制改革的重要方面。

(四)法制層面

當(dāng)前的核心任務(wù)有:第一,建立一支懂法、信法、護(hù)法、守法的公務(wù)員隊(duì)伍。在黨政機(jī)關(guān)與司法系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的前提下,公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)法治精神的信仰程度直接決定著司法公正的發(fā)揮程度。第二,建立和完善對(duì)司法人員的選拔、任免制度、責(zé)任追究制度、以及民主監(jiān)督制度,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。第三,通過(guò)體制改革,切實(shí)保障司法系統(tǒng)的獨(dú)立性和權(quán)威性,嚴(yán)防司法腐敗,使司法公正真正成為社會(huì)公正的守護(hù)神。

我們相信,隨著這一系列制度機(jī)制的建立和完善,我國(guó)社會(huì)的公平正義將呈現(xiàn)出一副嶄新的面貌,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的藍(lán)圖終將成為現(xiàn)實(shí)。

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(作者簡(jiǎn)介:余碧巖,集美大學(xué)政法學(xué)院副教授)