倪艷亭

摘要:大學(xué)生村官政策實(shí)施以來,山西省共有28782名大學(xué)畢業(yè)生走上了村官的工作崗位,成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生干部全覆蓋的省份。他們?cè)谏轿餍罗r(nóng)村建設(shè)中做出了貢獻(xiàn),然而在山西實(shí)施大學(xué)生村官政策的過程中卻出現(xiàn)了諸多問題。文章在分析大學(xué)生村官對(duì)山西新農(nóng)村建設(shè)積極作用的基礎(chǔ)上,探討了大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中存在的突出問題,重點(diǎn)提出了五大對(duì)策,旨在為大學(xué)生村官政策更好地實(shí)施提供決策參考。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);山西省;大學(xué)生村官;存在問題;對(duì)策

1995年江蘇省為解決“三農(nóng)”問題,率先開始招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層工作。山西選聘大學(xué)生村干部的工作于2006年正式啟動(dòng),在連續(xù)四年時(shí)間內(nèi)累計(jì)選聘了28782名大學(xué)生村官。大學(xué)生村官為各地的新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn),但這一政策在實(shí)施過程中也存在諸多問題,急需我們研究解決。本文通過分析,提出了五大解決對(duì)策,旨在為大學(xué)生村官政策更好地實(shí)施提供決策參考。

一、大學(xué)生村官在山西新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(一)促進(jìn)了山西農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐

山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”矛盾突出,解決這一問題需要將各農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品匯集到城市中去銷售,需要農(nóng)村建立一套完善的物流配送體系,將信息流和物流有效的連接,這就要求農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化電子商務(wù)。山西大多數(shù)農(nóng)村中農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低,難以掌握電腦和互聯(lián)網(wǎng)的使用,使電子商務(wù)發(fā)展受阻。擁有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代眼光的大學(xué)生村官,將山西各村設(shè)立的“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站”作為農(nóng)村基層信息節(jié)點(diǎn),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購銷等信息,并培訓(xùn)村民掌握現(xiàn)代化信息技術(shù),有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種難題,大大加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

(二)解決了山西新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)用人才匱乏的難題,推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量實(shí)用型人才,有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才僅占全國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)的0.6%?！笆晃濉逼陂g山西省農(nóng)村實(shí)用人才需求總量將達(dá)到60.58萬,占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的5%。大學(xué)生村官帶著自己掌握的現(xiàn)代文化知識(shí)、專業(yè)技能回流農(nóng)村有效地解決了新農(nóng)村建設(shè)過程中人才匱乏的難題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本不僅能自身形成遞增的收益,而且還能促使其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入資源也形成遞增的收益。當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展中,以土地為主的自然資源日益減少,其他資源也開始顯現(xiàn)缺乏的趨勢(shì),大學(xué)生村官作為人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用將日益凸顯。

(三)改善了山西村級(jí)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu),促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍的整體優(yōu)化

農(nóng)村原有的干部呈老齡化,文化程度偏低。就山西省而言,已錄用的大學(xué)生村官平均年齡約為25歲,年輕大學(xué)生的加入明顯改善了村級(jí)干部的年齡結(jié)構(gòu),使村級(jí)干部朝年輕化方向發(fā)展。大學(xué)生村官文化程度高,管理理念新,他們來到農(nóng)村能夠使村級(jí)干部的平均素質(zhì)得到提高,充分發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”,激活了農(nóng)村干部的整體活力,并為培育新農(nóng)村建設(shè)中需要的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。原村委成員豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷與大學(xué)生村官活躍的思維、良好的理論基礎(chǔ)相結(jié)合會(huì)取得“1+1>2”的效果。

(四)搭建了村校間合作的橋梁紐帶,創(chuàng)造了山西農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的契機(jī)

大學(xué)生村官利用自己的資源把科研院所及高校的專家、教授請(qǐng)進(jìn)農(nóng)村,把科研項(xiàng)目引入農(nóng)村,改進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,提高了經(jīng)濟(jì)效率,為新農(nóng)村建設(shè)提供了持續(xù)的科技發(fā)展動(dòng)力。山西省忻州市煙村大學(xué)生村官根據(jù)當(dāng)?shù)貫楹底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)的特點(diǎn),與省農(nóng)科院玉米研究所開展合作,積極爭(zhēng)取使煙村成為了“旱作玉米水分高效利用關(guān)鍵技術(shù)”研究基地。這個(gè)項(xiàng)目的落戶為實(shí)現(xiàn)旱作玉米的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造了可能,并提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。大學(xué)生村官引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地集約化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)也解決了留守勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

二、大學(xué)生村官目前存在的突出問題

(一)動(dòng)機(jī)不純,掛職不上崗現(xiàn)象普遍存在

大學(xué)生選擇村官這一“職業(yè)”動(dòng)機(jī)是多樣的,有的大學(xué)生確實(shí)是抱著到農(nóng)村扎實(shí)干事業(yè)的想法而有的大學(xué)生明顯動(dòng)機(jī)不純。有的大學(xué)生僅僅出于就業(yè)考慮,在報(bào)考之初就想著把“村官”當(dāng)作就業(yè)跳板,工作態(tài)度不認(rèn)真、得過且過,在農(nóng)村獲得一定“工作經(jīng)驗(yàn)”后選擇二次就業(yè);有的看重國(guó)家出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策,不安心工作,整天想著盡快離開農(nóng)村;有的私自報(bào)考普通高等院校研究生和各類公務(wù)員等,出現(xiàn)邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴(yán)重違背了中央出臺(tái)大學(xué)生村官政策的意圖,使基層老百姓從充滿希望到徹底失望,認(rèn)為這僅是一場(chǎng)政治秀,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本起不到多大作用。

(二)缺乏經(jīng)驗(yàn),盲目樂觀,工作中產(chǎn)生不適應(yīng)感

大學(xué)生村官大多是剛邁出高校大門的學(xué)生,由于一直在校讀書,缺乏經(jīng)驗(yàn)、閱歷,加之對(duì)農(nóng)村生活不了解,在到村工作的前期產(chǎn)生不適應(yīng)。許多大學(xué)生村官在上任之始感到?jīng)]有頭緒,對(duì)工作感到無從下手,工作積極性受到打擊。有一部分大學(xué)生村官抱著到農(nóng)村轟轟烈烈大干一場(chǎng)的心態(tài),對(duì)改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單易行,在工作中不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)條件,不深入調(diào)查,草率從事,導(dǎo)致制定的許多政策不符合實(shí)際,給農(nóng)民的利益帶來損害,使許多村民對(duì)大學(xué)生村官產(chǎn)生排斥心理。

(三)村官能力不足,阻礙優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

新農(nóng)村建設(shè)需要大量人才,大學(xué)生村官自身能力的不足,嚴(yán)重阻礙了其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,導(dǎo)致實(shí)際工作能力下降。主要表現(xiàn)在以下方面:一是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力不足,由于農(nóng)村具有的特殊性及環(huán)境復(fù)雜性,許多大學(xué)生村官入村后很難適應(yīng),在開展具體工作時(shí)處處碰壁,工作無法順利開展;二是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力不足,大學(xué)生村官有先進(jìn)的文化知識(shí),但是在農(nóng)村實(shí)際生活中,無法很好地把知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合來解決實(shí)際問題,出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口、力不從心等現(xiàn)象。

(四)工作定位不明,造成資源浪費(fèi)

主要存在以下問題:一是政府對(duì)大學(xué)生村官工作定位不明確。實(shí)際工作中要么把大學(xué)生村官看成萬能的,大小事都安排他們?nèi)プ?借調(diào)借用現(xiàn)象存在,使大學(xué)生村官淪落為“跑腿工”;要么把大學(xué)生村官當(dāng)“貴賓”供奉起來,很少讓他們接手村委中心事務(wù)。二是大學(xué)生村官對(duì)自身工作定位不明確。有的大學(xué)生村官以當(dāng)官者自居,巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假,不深入基層融入群眾,工作浮于表面流于形式;有的大學(xué)生村官與其他地方的村官或事業(yè)單位的工作人員等進(jìn)行比較后,發(fā)覺差異便開始對(duì)現(xiàn)狀感到不滿,工作態(tài)度變得消極。這些問題影響了村官政策的落實(shí),造成人力、財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(五)村官配套政策機(jī)制不健全,導(dǎo)致工作連續(xù)性差

由于村官政策機(jī)制不健全,政府對(duì)任期結(jié)束后大學(xué)生村官的去向沒有明確規(guī)定,大學(xué)生被政府“引”到了農(nóng)村,卻因合同期滿后去向不明確而感到迷茫。有的村官在上任之始就開始考慮將來的去向,有的村官在工作漸入佳境之時(shí)不得不邊工作邊找門路,為自己的將來做打算。村官政策機(jī)制不健全,導(dǎo)致三年合同結(jié)束后絕大多數(shù)大學(xué)生村官選擇了離開農(nóng)村,重新謀求出路,導(dǎo)致村官大量流失,工作連續(xù)性差。

三、大學(xué)生村官存在問題的對(duì)策思考

(一)發(fā)揮村官管理機(jī)構(gòu)作用,執(zhí)行村官考核細(xì)則,統(tǒng)一管理嚴(yán)格考核

山西省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已分別設(shè)立了專門負(fù)責(zé)管理大學(xué)生村官的辦公室,應(yīng)充分發(fā)揮其作用,對(duì)大學(xué)生村官的各項(xiàng)事宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理?？赏ㄟ^例會(huì)制度、經(jīng)驗(yàn)交流、匯報(bào)工作等形式,為大學(xué)生村官與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、與其他地區(qū)的大學(xué)生村官之間、與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間及與村干部和農(nóng)民之間,創(chuàng)造交流的平臺(tái),為其營(yíng)造一個(gè)更加寬松的、有保障的氛圍,使其能夠有的放矢地工作。針對(duì)大學(xué)生村官脫崗嚴(yán)重的問題,管理部門要認(rèn)真落實(shí)綜合考核辦法和考核細(xì)則,入村入戶走訪調(diào)查,對(duì)村官的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,將考核結(jié)果與工資、晉升、政績(jī)等掛鉤,有效解決村官在職不做事和掛職不上崗等問題。

(二)政校聯(lián)合,開展政策解讀,進(jìn)行村官實(shí)習(xí)合作

加強(qiáng)山西省各級(jí)政府和學(xué)校的合作力度,組織高校學(xué)生學(xué)習(xí)村官相關(guān)政策,使其對(duì)村官有更加全面準(zhǔn)確的了解,充分認(rèn)識(shí)到“村官”的特殊性,讓大學(xué)生在考取村官之前有充分的思想準(zhǔn)備。學(xué)校也可選出一部分有意考取村官的學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行“村官實(shí)習(xí)”,使“準(zhǔn)村官”們?nèi)媪私獯逦ぷ髁鞒毯娃r(nóng)耕程序等農(nóng)村實(shí)際情況,提前進(jìn)入工作狀態(tài),有效避免任職后工作不適應(yīng)等狀況出現(xiàn),進(jìn)而改善村民對(duì)大學(xué)生村官的印象,增強(qiáng)對(duì)村官們的認(rèn)同感。此舉措可能會(huì)使一部分準(zhǔn)備報(bào)考村官的大學(xué)生在經(jīng)歷了實(shí)地實(shí)習(xí)的“考驗(yàn)”后重新做出就業(yè)選擇,有效避免盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),先做“村民”后當(dāng)“村官”,積累經(jīng)驗(yàn)提高解決問題的能力

建議山西省各接收村官的單位建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)。村官在任職期間若有需要可回流學(xué)校進(jìn)行有針對(duì)性的“充電”,山西省有條件的高?？砷_設(shè)村官專業(yè),為村官進(jìn)修創(chuàng)造機(jī)會(huì)。大學(xué)生村官本身在走上工作崗位后要先放下身段,虛心向當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí),與當(dāng)?shù)卮迕袢跒橐惑w,先做“村民”后當(dāng)“村官”。當(dāng)?shù)卦写甯刹亢汀袄稀贝髮W(xué)生村官對(duì)新錄用的大學(xué)生村官積極提供幫助,通過“一對(duì)一”或“多對(duì)一”等形式開展幫扶活動(dòng),為新錄用的大學(xué)生村官提供更多的學(xué)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì),使村官們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干,不斷積累經(jīng)驗(yàn),提高解決實(shí)際問題的能力。

(四)明確定位,澄清誤區(qū),培養(yǎng)名副其實(shí)的村官

山西省各級(jí)政府和各位大學(xué)生村官都要明確村官的工作定位,澄清選聘工作中存在的各種誤區(qū),引導(dǎo)大學(xué)生村官扎實(shí)工作,為山西各農(nóng)村培養(yǎng)名副其實(shí)的村官。大學(xué)生村官到農(nóng)村的主要使命是傳播新思想新觀念、普及科學(xué)知識(shí)、傳授實(shí)用技術(shù)和幫助農(nóng)民掌握致富本領(lǐng),為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持,這一點(diǎn)政府和村官都要明確。各級(jí)政府要對(duì)大學(xué)生村官們進(jìn)行積極引導(dǎo)、悉心培育,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行適當(dāng)?shù)摹敖逃?消除其對(duì)大學(xué)生村官的誤解。建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況為村官定崗定職,有效避免將大學(xué)生村官當(dāng)“跑腿工”或“貴賓”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(五)采取多元措施解除村官后顧之憂,著重培養(yǎng)本土青年為村官政策持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

建議山西省有關(guān)部門在已出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上采取以下措施解除合同到期后的顧慮:第一,效仿“重慶模式”,在大學(xué)生村官任職滿三年后,經(jīng)考核優(yōu)秀直接錄用為公務(wù)員;第二,為大學(xué)生村官提供專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金,開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等,扶植其創(chuàng)業(yè),使村官任期結(jié)束后仍能夠服務(wù)于農(nóng)村,達(dá)到用“事業(yè)”留人的目的;第三,為任職到期的村官聯(lián)系接收單位,解決任職期滿后的工作問題等。

2009年是山西省大規(guī)模聘用村官的最后一年,建議政府在完成“一村一名大學(xué)生村官”目標(biāo)后,推行“一村兩名或多名大學(xué)生村官”的政策。政府可從農(nóng)村本地選拔一批青年,實(shí)施免費(fèi)教育,要求學(xué)員必須與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂回村服務(wù)合同,實(shí)現(xiàn)“一村一名不走的大學(xué)生村官”的目標(biāo)。結(jié)合山西省選派縣以上黨政機(jī)關(guān)后備干部下農(nóng)村這一政策,為村官政策持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(作者單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所)