史艷艷

[摘 要]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)已成為一個突出的社會問題。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護成為人們關(guān)注的焦點,在我國強化網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護已成為當務(wù)之急。本文通過對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的涵義、內(nèi)容、保護模式及立法現(xiàn)狀的分析,提出了我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]隱私權(quán) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 現(xiàn)狀 對策

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和人們觀念的轉(zhuǎn)換,計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)走進了千家萬戶?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,使購物、娛樂、收發(fā)郵件、技術(shù)交流等活動都可以在網(wǎng)上進行,互聯(lián)網(wǎng)幾乎無所不能。網(wǎng)絡(luò)時代的到來從根本上改變了人們的生活方式和生存方式,給人們的生產(chǎn)生活帶來極大的方便,同時也使得在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下非法搜集、整理、分析、和傳播個人隱私比以往任何時候都容易的多。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息大多是公開的,加之可以無限復(fù)制、傳播的特點,使互聯(lián)網(wǎng)上個人隱私隨時有被侵害的危險。由于網(wǎng)絡(luò)的互動性,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)一旦被侵害其代價是巨大的,其侵害后果遠遠大于對傳統(tǒng)隱私權(quán)的侵害后果。當前,互聯(lián)網(wǎng)上侵犯個人隱私權(quán)已經(jīng)達到猖獗的地步,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護問題成為互聯(lián)網(wǎng)帶來的最大困擾之一。

一、Google官司牽出公民隱私之憂

2005年8月,美國司法部以打擊網(wǎng)上黃色犯罪為由,要求美四大網(wǎng)絡(luò)公司-美國在線,微軟,雅虎,Google提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)搜索的數(shù)據(jù)信息其中保護隨即選擇的網(wǎng)址和用戶檢索結(jié)果的數(shù)據(jù),以協(xié)助調(diào)查,對于政府要求除Google以外的三家很快滿足,唯獨Google堅決加以抵制,理由是這樣將侵犯用戶隱私權(quán)損害Google和用戶建立的互信關(guān)系,并泄漏公司搜索服務(wù)的商業(yè)秘密。Google創(chuàng)始人謝爾蓋·布林表示保護隱私是Google的義務(wù)。2006年司法部將Google公司告上法庭。Google與政府間的法律糾紛引發(fā)了關(guān)于因特網(wǎng)安全和公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的爭議,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護成為人們關(guān)注的焦點。[15]

二、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

(一)隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵

到目前為止,世界上很少有國家的立法對隱私權(quán)下一個明確的定義。學(xué)術(shù)界一般認為,“隱私權(quán)”這一概念,始于19世紀末的美國。1890 年美國波士頓兩位著名的法學(xué)家薩繆爾D·沃倫和路易斯D·布蘭戴斯在《哈佛大學(xué)法律評論》第4期上發(fā)表的《隱私權(quán)》(The right to privacy) 一文,為嚴格法律意義隱私權(quán)概念的首次提出。[16]這篇文章成為被后世最廣泛,最經(jīng)常引用的經(jīng)典作品之一。一百年來,各國法學(xué)家在這一問題的研究領(lǐng)域中不斷耕耘,許多國家的立法和判例把隱私權(quán)作為一項獨立的民事權(quán)利。我國將“隱私”作為一個具有嚴格法律意義的詞匯,只不過是近十年的事情。在我國,隱私權(quán)文化及其法律基礎(chǔ)相當薄弱,加之“隱私”歷來與“陰私”相混淆,所以其保護的程度和方法就沒有受到立法者的重視。目前國內(nèi)學(xué)者對隱私權(quán)的定義的表述各不相同,一般認為,隱私權(quán)是公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。[17]

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán),又叫網(wǎng)絡(luò)空間的個人信息隱私權(quán),主要是指公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護,不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個人有關(guān)的敏感信息,包括事實、圖像、以及毀損的意見等。[18]亦有人認為,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指在互聯(lián)網(wǎng)中,任何人對自己的個人數(shù)據(jù)依法享有不受他人侵犯、非法使用和支配的權(quán)利。由于國外立法多將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)納入到個人資料隱私權(quán)的范疇加以保護,所以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念主要屬于個人資料隱私權(quán)的范疇,對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護也主要是對網(wǎng)上個人資料進行保護。

筆者認為,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與傳統(tǒng)的隱私權(quán)在保護重心上有所不同。傳統(tǒng)隱私權(quán)的涵義可以說成是生活不被打擾,私人信息不被外人非法知悉的權(quán)利,從這個角度來看,隱私權(quán)是一種消極、被動、靜態(tài)的權(quán)利,它強調(diào)的是一種不作為的法律義務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)的交互性等特點,決定了網(wǎng)絡(luò)上的資料信息或多或少的要被公開,如果將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的重心置于信息不被知悉上,則會嚴重阻礙網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展,最終將不利于整個社會的進步。

(二)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容是學(xué)術(shù)界討論最多的也是最重要的問題之一。具體來說主要包括以下內(nèi)容:

1.知情權(quán)。用戶有權(quán)知道網(wǎng)站收集了關(guān)于自己的哪些信息,這些信息將用于什么目的,以及該信息會與何人分享。

2.選擇權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶對個人資料的使用用途擁有選擇權(quán)。

3.合理的訪問權(quán)限。用戶能夠通過合理的途徑訪問個人資料并修改錯誤的信息或刪改數(shù)據(jù),以保證個人信息資料的準確與完整。

4.安全請求權(quán)。網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)該保證用戶信息的安全性,阻止未被授權(quán)的非法訪問。

5.賠償請求權(quán)。網(wǎng)站利用個人信息資料侵犯用戶隱私權(quán)時,用戶有權(quán)要求網(wǎng)站經(jīng)營者承擔相應(yīng)責任,造成損失時有權(quán)要求賠償。

除以上所述之外,還應(yīng)該包括用戶的信息控制權(quán),即用戶有權(quán)決定是否允許他人收集或使用自己的信息的權(quán)利;請求司法救濟權(quán),即用戶針對任何機構(gòu)或個人侵犯自己信息隱私權(quán)的行為,有權(quán)提起民事訴訟。[19]

三、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的立法現(xiàn)狀及保護對策

(一)我國立法現(xiàn)狀

我國對隱私權(quán)的研究和保護起步較晚,對公民隱私權(quán)的規(guī)定散見于憲法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法和最高人民法院就此做出的司法解釋。需要指出的是,目前我國法律仍沒有將隱私權(quán)作為公民一項獨立的人格權(quán)加以保護,而只是簡單地規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的權(quán)利,如肖像權(quán)、名譽權(quán)等。在我國,對隱私權(quán)的法律保護實際上屬于間接保護,即不承認隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)。實踐中,我國通常是把隱私權(quán)納入名譽權(quán)的范圍予以保護。所以,當公民的隱私權(quán)受到侵害時,受害人不能以侵犯隱私權(quán)作為獨立的訴因訴諸法院,請求法律保護與救濟,而只能以其他訴因提起訴訟。[20]

因此,我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護上更顯蒼白。涉及網(wǎng)絡(luò)隱私及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)內(nèi)容的主要是在一些單行的法律法規(guī)里。1997年12月8日,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定:“不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息,冒用他人名義發(fā)出信息,侵犯他人隱私”。1997年12月30日公安部發(fā)布的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條規(guī)定:“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護,任何單位和個人不得違反法律規(guī)定,利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密”。2000年10月8日,信息產(chǎn)業(yè)部第4次部務(wù)會議通過的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》的第12條就規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當對上網(wǎng)用戶的個人信息保密,未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露,但法律另有規(guī)定的除外”。2001年1月《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料,侵犯公民通信自由和通信秘密的,可以構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責任”。2003年開始起草的《中華人民共和國個人信息保護法》(專家建議稿)已經(jīng)完成,已于2005年初遞交國務(wù)院,進入了立法階段。但到目前還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的比較成行的法律,對于網(wǎng)絡(luò)個人隱私的保護和侵權(quán)認定問題更是鮮有涉及。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的對策與建議

世界各國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護已呈專門化趨勢,我國已經(jīng)加入WTO,加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人隱私權(quán)的保護,實現(xiàn)國內(nèi)立法與國際立法接軌已是勢在必行。筆者在此提出以下對策與建議:

1.對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨立法保護,建立健全個人資料保護法。

目前,對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行立法保護各國已達成共識,只是在立法模式的選擇上有所不同。但從總的方面看,不外乎二種,一是修改現(xiàn)行法律,二是制定新法。第一種模式我們無法采用,因為在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護上我們沒有現(xiàn)行的法律可以用來修改或完善。因此,我們只能采取制定新法的立法模式。

2.強化行業(yè)自律的隱私保護模式,發(fā)揮立法規(guī)制的補充功能。

從促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說,行業(yè)自律是隱私保護模式的首選。網(wǎng)站應(yīng)建立一套完整的行為規(guī)范對其本身和用戶行為進行約束,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)充分認識到用戶提供信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供服務(wù)是一種交換和對價活動,雙方都應(yīng)承擔一定的權(quán)利與義務(wù)。當然,行業(yè)自律的方式也存在局限性,并不是行業(yè)中的每一家機構(gòu)都會參與自律計劃。立法規(guī)制方式的輔助使用就可在一定程度上克服以上缺陷。

3.將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護。

我國現(xiàn)有立法,包括刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律都涉及了對隱私權(quán)的保護,但作為根本法的憲法以及作為基本法的民法均未將隱私權(quán)列為獨立的人格權(quán),這就使得我國公民隱私權(quán)的保護遭到了極大地削弱。筆者認為,應(yīng)在《民法通則》或在制定民法典時將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護。如果不將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)在民法中加以確定,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)就沒有其存在的法律基礎(chǔ),其保護問題也就無從談起。

4.成立專門的隱私權(quán)保護委員會賦予其明確的權(quán)力和職責。

訂立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的范本,供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和用戶參考并不斷完善,防患于未然。鼓勵業(yè)者自律,依照法律和行業(yè)慣例制定個人信息資料使用政策和隱私權(quán)保護政策。

5.修改《民事訴訟法》,將電子證據(jù)作為證據(jù)的一種。

現(xiàn)行《民事訴訟法》沒有電子證據(jù)的規(guī)定,而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵害隱私權(quán)的證據(jù)是電子證據(jù),修改民訴法,將電子證據(jù)作為證據(jù)的一種,并明確在什么條件下電子證據(jù)才是證據(jù)。只有這樣才會便于這類糾紛的解決,確保實體法的實施。

6.加強網(wǎng)絡(luò)用戶的自我保護意識,促進自我保護和自我防范。

通過宣傳使用戶樹立隱私權(quán)觀念,了解網(wǎng)上隱私權(quán)方面的立法,知悉各網(wǎng)站隱私政策,知道如何選擇加密軟件,小心對付垃圾郵件等,使用戶懂得用技術(shù)手段和法律手段來保護自己的合法權(quán)益。個人隱私權(quán)受到侵害固然與技術(shù)的發(fā)展有關(guān),可對隱私認識的態(tài)度偏差亦起到推波助瀾的作用。調(diào)查顯示,人們越來越重視對隱私權(quán)的保護,但信息社會中的人們對網(wǎng)絡(luò)的過分依賴和廣泛使用使得人們對自己的或他人的隱私權(quán)利意識日益淡化,許多人認為網(wǎng)絡(luò)上收集個人信息的行為不會對他們的隱私有重要影響。因此提高個人的防范意識是保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的關(guān)鍵。只有樹立起“防人之心”的意識,個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)才有較好的保障。

四、結(jié)語

綜上所述,隱私權(quán)作為公民的基本權(quán)利,應(yīng)該作為一項獨立的人格權(quán)加以保護。目前,我國已經(jīng)開始重視隱私權(quán)的法律保護,但我們面對的情勢是嚴峻的。無論在立法還是司法實踐中,我國在有關(guān)隱私權(quán)的問題上都處于起步階段。不僅對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)缺少解決辦法,甚至對一些屬于傳統(tǒng)隱私權(quán)領(lǐng)域的問題也無法解決。我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象,嚴重阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和電子商務(wù)的進一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的缺陷,也使公民在受到侵權(quán)時得不到應(yīng)有的司法救濟。筆者認為,我國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐,在立足國情借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立健全相關(guān)的法律制度,使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護有明確的法律依據(jù)。同時,由于網(wǎng)絡(luò)的無國界性需要世界各國廣泛地協(xié)調(diào)合作。相信在相關(guān)部門通力合作下,我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護體系將得到進一步完善。

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