[摘 要]民主是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。當(dāng)前中國進(jìn)行民主政治建設(shè)需處理好以下關(guān)系:公民政治素質(zhì)與制度建設(shè)的關(guān)系,民主與集權(quán)的關(guān)系,成本與效益的關(guān)系,統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系,理論與實(shí)踐的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]民主 政治 關(guān)系

作者簡介:隋書卿(1975-),女,山東威海人,講師,碩士研究生,研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

民主政治是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來,中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革,中國的民主制度不斷健全。近年來,社會(huì)各界要求擴(kuò)大民主的呼聲越來越高,我們國家對此也高度重視,不斷探索民主政治建設(shè)的新思路。本文擬根據(jù)我國的實(shí)際情況,談?wù)劗?dāng)前中國進(jìn)行民主政治建設(shè)需處理好的幾大關(guān)系。

一、公民政治素質(zhì)與制度建設(shè)的關(guān)系

民主政治建設(shè)是全體人民的事業(yè),民主政治發(fā)展的水平,與公民政治素質(zhì)水平息息相關(guān)。制度建設(shè)要與公民政治素質(zhì)相適應(yīng),也就是說民主的供給和民主的需求必須是平衡的,滯后不好,超前了也不行。

公民政治素質(zhì)主要包括權(quán)利意識(shí)和參政議政能力兩個(gè)方面。較高的權(quán)利意識(shí),能夠使人們積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理,保障民主制度的正常運(yùn)行,促進(jìn)民主制度的發(fā)展和完善;如果人們的權(quán)利意識(shí)不高,即使建立了制度,規(guī)定了具體的運(yùn)行程序,執(zhí)行起來也只是走走過場,甚至違背制度建設(shè)的本意。制度建設(shè)還必須考慮公民的參政議政能力。民主制度與公民的政治參與能力相適應(yīng),就能調(diào)動(dòng)公民參政議政的積極性、主動(dòng)性,充分發(fā)揮民主制度的作用;若制度安排超出了公民的政治參與能力,民主制度就很難良性運(yùn)行,制度建設(shè)的效果就會(huì)大打折扣。

當(dāng)前,公民民主意識(shí)和參政議政能力雖有所提高,但與制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此,要推進(jìn)民主制度建設(shè),必須著力提高公民的政治素質(zhì)。要以各種形式向公民進(jìn)行政治理論和時(shí)事政策的灌輸,使公民具備民主政治的基礎(chǔ)知識(shí),樹立自由、平等、公平、正義的價(jià)值理念,提高公民的民主意識(shí)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件,讓公民在實(shí)踐中提高參政議政的能力。就我國目前公民的政治素質(zhì)來看,大民主顯然是不適合的,應(yīng)當(dāng)從基層民主抓起。只有把基層民主政治搞好了,讓公民在基層民主建設(shè)中提高能力,然后逐步實(shí)現(xiàn)中層的、高層的民主政治,民主政治的發(fā)展才會(huì)穩(wěn)健有序,日益完善。

二、民主與集權(quán)的關(guān)系

民主與集權(quán)是政治制度中的兩個(gè)相對應(yīng)的概念。民主是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。但民主也有其缺陷,不加限制的民主會(huì)導(dǎo)致極端個(gè)人主義,有可能激化和增多社會(huì)矛盾,造成社會(huì)的混亂。而集權(quán)也有其優(yōu)勢,它能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)員力和整合力,集中力量辦大事,同時(shí)又能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量,避免失控局面的出現(xiàn),減少社會(huì)進(jìn)步所付出的代價(jià),保障社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以,實(shí)現(xiàn)民主政治的過程離不開集權(quán)的存在。

同時(shí),民主政治的發(fā)展是有階段性的,民主發(fā)展的程度必須與現(xiàn)實(shí)相吻合。適合當(dāng)今中國的政治形式是有序的民主、適度的集權(quán)。民主是社會(huì)主義政治發(fā)展不可動(dòng)搖的方向。但中國的民主不是無政府主義,也不是極端自由主義,而應(yīng)該是有領(lǐng)導(dǎo)的、可控制的、循序漸進(jìn)的民主。適度的集權(quán)指的是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是由中國人民民主權(quán)利的發(fā)展史所決定的。近代以來,中國人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在很大程度上是通過共產(chǎn)黨、通過一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。也就是說,中國民主政治的實(shí)現(xiàn)離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)然,集權(quán)存在,必定伴隨著腐敗,這就需要以民主的方式來遏制腐敗,限制集權(quán)。例如,在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、續(xù)用、升職過程中,可以進(jìn)行群眾評議,特別是征求本單位群眾的意見,把群眾意見作為評定干部任職資格的重要依據(jù),以形成對集權(quán)的約束和監(jiān)督機(jī)制。

三、成本與效益的關(guān)系

政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,有一個(gè)成本與效益的關(guān)系。政府解決任何問題幾乎都需要花錢,但行政成本是有限的,不可能無限地投入,要平衡好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

從效益角度來看,采用民主的形式解決問題并非都是適合的。有些民主的辦法,在解決問題過程中成本代價(jià)極高,甚至無法達(dá)到預(yù)期目的,結(jié)果有悖于群眾的整體利益。例如,某村要建一公益項(xiàng)目,征集村民意見,有人同意,有人不同意,意見不統(tǒng)一。最后投票又未達(dá)到法定人數(shù),問題一拖再拖,造成了行政成本的極大浪費(fèi)。所以,在推進(jìn)民主的進(jìn)程中,要具體問題具體對待。在特殊情況下,一味采用民主的方式,只能白白消耗行政成本,于事無補(bǔ)。

另外,現(xiàn)在提倡建立服務(wù)型政府,政府部分職能可漸次轉(zhuǎn)由社會(huì)組織來做,充分發(fā)揮公民作用,政府更多扮演一個(gè)仲裁者和協(xié)調(diào)者的角色,進(jìn)而降低行政成本,提高行政效益。

四、統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系

發(fā)展民主既要有統(tǒng)一性,又要有差異性。在全國大政方針一致的前提下,具體操作過程應(yīng)有所區(qū)別。

從橫向來看,民主的發(fā)展具有地區(qū)差異性。例如,關(guān)于村長的競選。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),村長對經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)配能力很強(qiáng),競選過程中經(jīng)常出現(xiàn)賄選現(xiàn)象,競爭激烈,甚至導(dǎo)致民事案件的增多,競選的成本消耗極高。而在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),村長幾乎沒什么可支配的公共資源,選舉過程反倒比較平靜。所以,關(guān)于基層民主的推進(jìn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反而應(yīng)該更慎重些。

從縱向看,民主要有層次性。民主不能過于理想化,不能認(rèn)為自己是國家的主人,就什么事都可以管。這種想法顯然是幼稚的,甚至是有害的。歷史上,我們曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。文革時(shí)期民主不分層次,紅衛(wèi)兵小將可以揪斗國家領(lǐng)導(dǎo)人,結(jié)果造成了社會(huì)的大混亂。這一惡果警示我們:有效的、良性的政治參與必須區(qū)分層次。由于對信息的了解程度、政治參與能力、利益相關(guān)度等方面存在差異,決定了人民群眾進(jìn)行政治參與應(yīng)有一定的范圍限制。對那些與自身利益關(guān)系不大、具體情況不了解的事情,原則上不應(yīng)參與。要在利益相關(guān)、信息充分、責(zé)任相關(guān)等前提下,創(chuàng)造條件讓人民群眾進(jìn)行政治參與,防止參與的無效和失序。

五、理論與實(shí)踐的關(guān)系

目前,關(guān)于民主政治的研究存在一個(gè)十分突出的問題就是理論推動(dòng)。有些人在沒有深入了解國情,沒有具體進(jìn)行國際比較的情況下,就大談民主政治。這些人往往從某種理論出發(fā),來講我國的政治改革,而沒有考慮他們提出的改革在我國會(huì)產(chǎn)生什么樣的實(shí)際效果。這種紙上談兵的做法顯然是不正確的。中國要進(jìn)行政治體制改革,首先要弄清是什么樣的現(xiàn)實(shí)因素在推動(dòng)中國的改革,改革推行后會(huì)產(chǎn)生什么樣的實(shí)際效果。有時(shí)候,理論上看起來很正確,但實(shí)際效果卻不盡如人意。

所以,政治改革要看實(shí)際效果,不能按理論推進(jìn),可以采取問題推進(jìn)的方式。現(xiàn)實(shí)中有很多問題,可以通過對問題的解決,在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使我們的民主政治逐漸發(fā)展起來。

總之,民主政治建設(shè)是一項(xiàng)偉大的實(shí)踐工程,需要有實(shí)事求是的品質(zhì)。發(fā)展民主必須出于現(xiàn)實(shí)的需要,從實(shí)際出發(fā),采取符合中國具體國情的方式,注重實(shí)際效果。