[摘 要]行政文化是行政實踐的精神成果,是社會文明與政治文明的構(gòu)成。中國社會主義行政文化,在國家行政和社會主義建設(shè)中起著重要作用。本文根據(jù)我國社會主義民主國家的性質(zhì),塑造民主的行政文化觀,在順應(yīng)時代要求的同時又豐富了行政文化的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]行政文化 民主行政 制度保障

作者簡介:張曉華(1985-),女,陜西渭南人,云南民族大學(xué)管理學(xué)院08級行政管理研究生。

在文化一范疇內(nèi),行政文化是指社會文化在國家行政管理活動中表現(xiàn)出來的特殊文化形式,它是在社會文化的基礎(chǔ)上,通過行政機關(guān)及其行政工作人員的各種行政活動所形成的一種精神文化形態(tài),是社會文化在行政管理活動中表現(xiàn)出來的一種文化形式,是行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。行政文化作為行政系統(tǒng)的“軟件”部分,對行政管理發(fā)揮著巨大的影響作用。本文從民主政治的角度來研究民主行政文化觀,有助于在轉(zhuǎn)型期間中國特色行政文化的建設(shè),有助于推動我國行政體制改革縱深發(fā)展。

一、實行民主行政的方法

(一)堅持民主集中制是民主行政的主要組織形式

民主集中制的原則是政府行政主體必須遵循的重要行政原則,它對行政組織的活動和行政管理行為起著根本指導(dǎo)作用。在我國的民主集中制原則中,一方面,我們所要求的政府,必須是能夠真正代表民意的政府,這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護,這就是民主制的意義。另一方面,行政權(quán)力的集中化是必要的,當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候,即由政府去執(zhí)行,其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制,政府的力量才會特別強大。

在民主集中制中,民主和集中是辯證的統(tǒng)一,二者相互依存,相互滲透,缺一不可。民主和集中之所以只能統(tǒng)一,不能割裂,是因為只有建立在民主基礎(chǔ)上的集中,才是符合人民和國家利益的集中,也只有在集中指導(dǎo)下的民主,與集中相結(jié)合的民主,才是人民需要的社會主義民主。

(二)堅持全意為人民服務(wù)是民主行政的根本宗旨

“民主革命是人民的事業(yè),社會主義革命是人民的事業(yè),社會主義建設(shè)是人民的事業(yè)”,所以,我們的政府和干部在具體的行政實踐過程中,必須時時刻刻把全心全意為人民服務(wù)作為出發(fā)點,而不是“半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得他們的權(quán)力是人民給的,領(lǐng)導(dǎo)者只有代表人民群眾,向人民群眾負(fù)責(zé),正確使用這一權(quán)力,全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾,一切以人民的利益為出發(fā)點。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,要堅持反對假公濟私,損公肥私,以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象,與腐敗分子作堅決的斗爭,維護黨和人民的利益。

(三)堅持走群眾路線的原則來推行民主行政

堅持走群眾路線,是牢固樹立民主意識,加快建設(shè)政治文明的有效途徑。只有堅持走群眾路線,才能在實際工作中切實實踐民主精神;只有堅持走群眾路線,才能了解民情,反映民意,順應(yīng)民心,集中民智,作出科學(xué)決策;只有堅持群眾路線,才能凝結(jié)群眾力量,順利推進各項工作,創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績。同時,堅持群眾路線,有利于行政干部牢固樹立正確的權(quán)力觀,與人民建立血肉聯(lián)系;有利于改變領(lǐng)導(dǎo)方式,促進行政干部隊伍健康成長。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),而群眾是實踐的主體,是最直接的實踐者,他們的感受最直接、最真實。高高在上的干部,是不可能感受到群眾的疾苦,不可能感受自身決策的出發(fā)點是否代表了群眾利益。

綜上所述,堅持“民主集中制”、“全心全意為人民服務(wù)”、“群眾路線”等原則,必須在行政主體頭腦中扎下根來,成為當(dāng)代中國行政文化的主旋律。只有始終堅持用民主的行政文化觀來引導(dǎo)行政主體,逐步使這一價值觀成為行政主體自覺使用的行為尺度,才能破除長期的封建專制主義統(tǒng)治下形成的價值觀念。

二、實施民主行政實行的制度保障

(一)深入群眾制度

所謂深入群眾制度,就是關(guān)于行政人員要深入到群眾中去,與群眾打成一片,了解群眾生活,關(guān)心群眾疾苦,為群眾排憂解難,培養(yǎng)群眾感情,并牢固樹立為群眾服務(wù)的思想而建立的行為規(guī)定和準(zhǔn)則。

建立健全深入群眾制度,一是要做好規(guī)劃工作,制訂計劃,確定人員、時間、地點和任務(wù),訂立目標(biāo),規(guī)定每個人的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作時限,還包括獎懲、激勵措施,把行政人員的表現(xiàn)與其報酬、待遇密切結(jié)合。二是行政人員要實行輪換,每個人都要去親身體驗、感受,時間應(yīng)定期輪派一年左右;地點要選擇“到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去”。三是在工作中要真正沉下去,要設(shè)身處地、實心實意想辦法,幫助群眾解決困難,使政府滿足公民不同層次的要求,爭取與公民期待相吻合。四是回來后要總結(jié),深入群眾有什么體會經(jīng)驗,工作中有什么不足之處,如何改進等等,都要在總結(jié)中反映出來。五是建立和完善深入群眾的考核評議制度,總結(jié)評比要以群眾的口碑作為判斷的標(biāo)準(zhǔn),對深入群眾的先進行政人員要給予物質(zhì)和精神獎勵,對好的做法要進行宣傳推廣。

(二)完善學(xué)習(xí)制度

訂立學(xué)習(xí)制度時應(yīng)注意:一是對組織學(xué)習(xí)的教員先要把好培訓(xùn)關(guān),他們要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是循序漸進,分階段解決不同的問題,不能老調(diào)重彈,內(nèi)容無變化,產(chǎn)生對立情緒。三是對學(xué)習(xí)效果要進行檢驗,通過考試和工作實踐檢查學(xué)習(xí)效果。四是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線,堅持一切從實際出發(fā),要善于和群眾保持密切關(guān)系,用科學(xué)的世界觀和方法論,推動民主行政文化的快速發(fā)展。五是確立“終身學(xué)習(xí)”的理念。推動民主行政文化的建設(shè)在培育具有全心全意為人民服務(wù)的行政人員精神的同時,關(guān)注行政人員自身定位和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使他們形成只有不斷學(xué)習(xí),才能適應(yīng)人民群眾要求,從而不斷推動民主行政文化觀的塑造。

三、結(jié)語

今天,中國行政管理面臨重大改革的關(guān)頭,塑造、學(xué)習(xí)并發(fā)展民主的行政文化觀,對于有中國特色的行政文化的建設(shè)具有重大的理論和實踐意義。而行政文化的復(fù)雜性表明,塑造民主行政文化是一個龐雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到整個社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題,而且涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)的公共行政人員的價值觀的合理定位,因此,我國民主行政文化觀的塑造和發(fā)展將是一個漸進的過程。

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