楊瑩

[摘 要]政府績效評估的開展是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分,關(guān)系到政府能否完整準(zhǔn)確的履行其職能,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會的構(gòu)建,如何開展好值得深入探討和實(shí)踐探索。本文就目前我國的政府績效評估存在的問題進(jìn)行了分析,并對構(gòu)建科學(xué)的政府績效評估體系進(jìn)行了必要的探究,主要是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,為深化干部人事制度改革,推動政府管理的科學(xué)化,提供理論支持,為政府績效考評提供一個(gè)框架。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建 政府績效評估 體系 科學(xué)發(fā)展觀

政府績效評估,就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量。它是在 20 世紀(jì) 80 年代西方國家政府改革過程中形成和發(fā)展起來的,貫穿了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念。在我國,隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府績效評估及其制度建設(shè)問題也開始引起理論界和實(shí)踐界的重視。

一、開展科學(xué)的政府績效評估的意義

首先,有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,形成強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)的績效評估和考核,將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標(biāo)體系,強(qiáng)化各級政府部門的績效意識,形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向,將為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。

其次,有利于深化政府管理體制改革,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新的動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,政府改革的地位和作用將更加突出,對政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求,傳統(tǒng)的低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建立新的以績效為導(dǎo)向的公共管理體系勢在必行。

第三,有利于深化干部人事制度改革,促進(jìn)政治文明建設(shè)?，F(xiàn)代績效評估,將使政府的績效評價(jià)建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上,并以量化的直觀形式表現(xiàn)出來,將組織評估與個(gè)人,特別是部門領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績評估結(jié)合起來,開辟了機(jī)關(guān)工作人員考核的新途徑,為科學(xué)的政績考核奠定基礎(chǔ)。

第四,有利于推動和規(guī)范各地政府管理績效改革實(shí)踐,促進(jìn)我國公共管理模式的創(chuàng)新和變革。近年來,我國以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,將現(xiàn)代績效評估理論和方法引入政府的管理體系中,將會促進(jìn)政府管理模式的創(chuàng)新和變革。

二、目前政府績效評估存在的主要問題

首先,在價(jià)值導(dǎo)向上,有明顯的任務(wù)導(dǎo)向和利益導(dǎo)向,就是說,將政績評估中的各項(xiàng)指標(biāo)與所對應(yīng)的任務(wù)掛鉤,將政績評估成績與自身利益掛鉤。這種價(jià)值導(dǎo)向,帶有很強(qiáng)的功利色彩和惰性傾向,只要完成任務(wù),保住既得利益,就算評估過關(guān),缺乏開創(chuàng)性、進(jìn)取性。

其次,在評估指標(biāo)上,過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模、總量、速度等數(shù)量指標(biāo),忽視效益、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等質(zhì)量指標(biāo),注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),對社會發(fā)展指標(biāo)不夠重視,注重短期見效快的指標(biāo),而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo),強(qiáng)調(diào)投入指標(biāo),對產(chǎn)出指標(biāo)關(guān)注不夠

第三,在評估標(biāo)準(zhǔn)上,定性標(biāo)準(zhǔn)多,定量標(biāo)準(zhǔn)少,評估結(jié)果的可靠性較差。而且,評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往不是根據(jù)實(shí)際情況,而是上下級之間討價(jià)還價(jià)的博弈結(jié)果。這樣的標(biāo)準(zhǔn),要求不高,管理不嚴(yán),沒有激勵(lì)作用,很難形成足夠的工作壓力,評估結(jié)果必然是人人過關(guān),家家優(yōu)良。

第四,在評估方法程序上,缺乏科學(xué)性、客觀性和民主性,基本上以自我評定、主觀定性評價(jià)為基礎(chǔ)。上級主管部門抽調(diào)人員,組成臨時(shí)考核工作組,深入調(diào)查研究不夠,容易出現(xiàn)走過場、講關(guān)系、做人情等問題,社會公眾參與程度低, 很難保證客觀公正。

第五,在評估事實(shí)依據(jù)上,有弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)等情況。針對有關(guān)評估指標(biāo),事先定調(diào)調(diào),然后對照以往的達(dá)標(biāo)情況,拼湊數(shù)字,虛構(gòu)事實(shí),避實(shí)就虛,很多評估指標(biāo)缺乏事實(shí)依據(jù),僅憑印象、感覺來確定分?jǐn)?shù)。

三、構(gòu)建科學(xué)的政府績效評估體系探究

(一)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府績效評估

價(jià)值導(dǎo)向是否正確直接關(guān)系到政府績效評估的成敗,直接影響到政府的運(yùn)行方向、工作重點(diǎn),直接關(guān)系到政府績效評估的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)理論。其核心是以人為本。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是各級政府的首要職責(zé),也是我國開展政府績效評估的核心價(jià)值導(dǎo)向。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把民眾滿足度作為評估政府績效的首要標(biāo)準(zhǔn),作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。正確處理好上級精神與人民群眾需要、人民群眾的根本利益與具體利益兩個(gè)關(guān)系。

(二)實(shí)施政府績效戰(zhàn)略

要最大限度發(fā)揮行政資源的效能,適應(yīng)改革發(fā)展和國際競爭的需要,及時(shí)實(shí)施政府績效戰(zhàn)略,強(qiáng)化績效意識,強(qiáng)調(diào)公共服務(wù),建立責(zé)任政府,將人民滿意落到實(shí)處;用科學(xué)的績效評估和考核來引導(dǎo)行政資源的配置,激發(fā)和調(diào)動廣大公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性;將職能轉(zhuǎn)變、依法行政和績效管理結(jié)合起來,用績效作為政策目標(biāo)的取向,作為檢查督促工作的標(biāo)準(zhǔn),作為評價(jià)和考核黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的基本尺度。

(三)建立符合實(shí)際的政府績效評估指標(biāo)體系

政府績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,要用全面標(biāo)準(zhǔn)來評估政府績效。政府績效評估指標(biāo)體系既要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也要包括社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo);政府績效評估既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的績效,也要考核潛在績效;既要考慮當(dāng)前,也要考慮未來。此外,還要注重政府績效評估指標(biāo)的可行性。不能選用那些難以搜集、難以檢驗(yàn)核實(shí)的指標(biāo),指標(biāo)的測量成本和困難度應(yīng)在可接受的范圍之內(nèi),那些脫離客觀實(shí)際,經(jīng)過千方百計(jì)的努力仍然無法完成的指標(biāo),只能導(dǎo)致被評估者的弄虛作假。

(四)確定多元化的評估主體

要引入公民參與機(jī)制,建立多重評估體制,實(shí)現(xiàn)政府績效評估主體的多元化。政府作為最大的公共部門,應(yīng)接受多種評估主體的評價(jià),形成多層次政府績效評估體系。要完善政府內(nèi)部評價(jià)機(jī)制,也應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立專門的社會評估組織,鼓勵(lì)有關(guān)專家學(xué)者對各級政府績效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評估;同時(shí)深入開展公民評議活動,將管理和服務(wù)對象納入評估體系。

(五)加快政府績效評估的法制化進(jìn)程

我國政府績效評估的當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng)世界各國政府績效治理和評估立法的趨勢,加快政府績效評估的法制化進(jìn)程,盡快賦予政府績效評估明確的法律依據(jù),盡快使績效評估從一種活動上升為一種科學(xué)的機(jī)制,通過科學(xué)、正確的評估促進(jìn)政府績效和政府能力的提高。其一,要將政府績效評估的原則、程序和方法等通過法律的形式固定下來,為政府績效評估工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),并提供總的指導(dǎo)方針。其二,建立和完善政府績效評估的法律體系,強(qiáng)化政府績效評估主體的權(quán)力,維護(hù)政府績效評估的權(quán)威,確保績效評估機(jī)構(gòu)享有調(diào)查、評估有關(guān)政府部門活動的權(quán)力,不受任何行政、公共組織或個(gè)人的干擾。

(六)完善政府績效評估的組織體系

要按照深化行政管理體制改革的總體要求,不斷健全和強(qiáng)化政府績效評估的職能,完善政府績效評估組織體系,建立權(quán)威和專門的績效考評機(jī)構(gòu),履行政策制定、績效督查和科學(xué)評估職責(zé)。

(七)完善政府績效評估結(jié)果運(yùn)用體系

要建立績效評估與財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的機(jī)制。搞好政府績效評估與領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的結(jié)合。以政府績效評估為基礎(chǔ),促進(jìn)公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績效評估結(jié)果公開制度,強(qiáng)化績效評估的激勵(lì)功能。