[摘 要]開展巡視工作是我們黨加強黨內監(jiān)督的一項重要舉措,取得了巨大的成績。但同時我們也應看到,黨的建設實踐要求進一步提高巡視工作的規(guī)范化、制度化水平。只有不斷增強巡視工作的權威性、有效性和預防性,才能夠充分發(fā)揮巡視工作在黨內監(jiān)督中的應有作用。

[關鍵詞]巡視工作黨內監(jiān)督 制度體系

作者簡介:翟紅芬(1975-),女,山東鄒平人,講師。

在新的歷史條件下,如何更加深入地開展巡視工作,更好地發(fā)揮巡視工作的作用,提高巡視工作規(guī)范化、制度化水平,是今后一個時期做好巡視工作必須認真解決的重大課題。筆者認為,必須建立巡視工作的長效機制,才能充分發(fā)揮巡視制度的作用。而不斷增強巡視工作的權威性、有效性和預防性是其必由之路。

一、增強權威性,充分發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督作用

(一)加強對巡視工作的重視和領導,確保巡視工作的正確方向

巡視工作具有很強的政治性、綜合性、業(yè)務性特點,必須加強對巡視工作的重視和領導,建立健全巡視工作的領導體制,整合各方面的優(yōu)勢與資源,加強黨委和各有關職能部門的溝通與聯(lián)系。

第一,要把巡視工作作為一項重大任務來抓。把巡視工作與領導班子和干部隊伍建設相結合,加強組織領導和指導力度。按照黨委統(tǒng)一領導、紀委和組織部門協(xié)調、有關部門和單位共同參與的總體要求,形成各部門的溝通協(xié)調機制,確保巡視工作形成合力。

第二,要把握大局,確保巡視工作的正確方向。巡視工作的重點是對領導班子和領導干部權力運行的監(jiān)督。在新的歷史時期,巡視工作應把貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會作為重點內容,結合被巡視地方的實際,準確把握全面貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求,重點了解一系列重大政策和改革措施的落實情況,通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和糾正問題,切實促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。

(二)創(chuàng)新巡視工作方式方法,取信于廣大干部群眾

廣大干部群眾對待巡視工作的態(tài)度如何關鍵是看巡視工作的效果。而巡視工作的方式方法問題就成為直接影響巡視效果的關鍵性因素?，F(xiàn)行的巡視工作方法主要是聽取匯報、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、測評調查、明查暗訪等等。這些方法在起到作用的同時,還存在一些局限性,需要加以改進,重點是在發(fā)現(xiàn)問題與研究分析問題這些重要環(huán)節(jié)上下功夫。創(chuàng)新巡視工作方式方法必須以求真務實的精神,不斷實踐、研究、探索。在現(xiàn)行工作方法的基礎上,增強巡視工作的針對性。

(三)把巡視工作與其他監(jiān)督方式相結合,增強巡視工作效力

巡視工作以其自上而下、異體監(jiān)督的特點,解決了過去“看得見的管不著,管得著的看不見”問題。但同時我們也應該看到,黨的反腐倡廉建設是一項系統(tǒng)工程,不能單純依靠某一種監(jiān)督方式,沒有自下而上的監(jiān)督和橫向監(jiān)督,巡視工作也難以長期有效地發(fā)揮作用。因此,加強巡視工作應該注重建立紀檢監(jiān)察、組織、檢察、審計、信訪等監(jiān)督機構的溝通協(xié)調機制,形成監(jiān)督合力,只有這樣才能夠真正發(fā)揮好、運用好巡視這一黨內監(jiān)督方式。

二、增強有效性,充分發(fā)揮巡視工作的制約作用

巡視成果的運用程度直接影響著巡視工作的有效性。要提高巡視工作的有效性,增強巡視的監(jiān)督制約作用,必須不斷加強巡視制度建設,以完備的制度體系來保障巡視工作成效。

(一)充分運用巡視成果,增強巡視工作實效

巡視成果的有效運用是巡視工作的生命力所在。應該把巡視中了解到的領導班子建設情況、干部思想動態(tài)等狀況作為重要決策依據(jù)。

第一,跟蹤督促被巡視單位根據(jù)巡視情況改進工作。一是要認真反饋巡視情況。在巡視工作結束后,對通過巡視所了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改意見和建議進行分類整理,按程序移交有關部門處理。二是要監(jiān)督改進工作。需有專人負責跟蹤問效,定期督辦,及時了解和掌握被巡視地區(qū)和部門整改工作的進展情況。三是要針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題建立健全相關制度,真正發(fā)揮巡視成果的長效作用。

第二,把巡視中了解到的情況運用到干部考核和選拔任用工作中。組織部門應當對巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?、群眾公認的優(yōu)秀領導干部,給予了高度關注;對巡視中了解的能力較強、存在爭議的領導干部,進一步跟蹤考察;對巡視中核實的作風不實、評價較差的領導干部,及時采取組織措施。

(二)加強制度建設,形成完備的巡視工作制度體系

要加強巡視工作的有效性,必須把巡視工作納入持久有效的制度框架之下,加強制度建設,建立長效機制。加快建立健全相關規(guī)章制度,進一步提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平就成為當前和今后一個時期提高巡視工作制約性的關鍵因素。

第一,加強制度建設,圍繞巡視工作的主要任務、機構設置、工作程序、方式方法、隊伍管理等內容進一步加大制度建設力度。制定《中國共產黨巡視工作條例》作為巡視工作的基本黨內法規(guī),并根據(jù)這一條例建立一系列配套制度,形成一個制度體系,更好地規(guī)范和促進巡視工作。

第二,切實提高巡視工作的規(guī)范化水平。在嚴格執(zhí)行已有規(guī)章制度的基礎上,建立和實行與黨風廉政建設責任制考核、領導干部年中考核、領導班子民主生活會等相結合的制度,使充分運用巡視成果的機制得到進一步完善。

三、增強預防性,充分發(fā)揮巡視工作的震懾作用

在黨的反腐倡廉建設中,中央提出“注重預防”和“預防為主”的思路,也就是說必須在單一的“反”字外下功夫,要走科學防治腐敗之路,而巡視工作是解決這一問題的一種重要手段。巡視的出發(fā)點是保護干部,加強監(jiān)督,預防腐敗。因此,在巡視工作中充分發(fā)揮其震懾作用,增強預防性。這就需要將監(jiān)督關口前移,加大事前事中監(jiān)督。

巡視工作的預防性是其相對與黨內其他監(jiān)督方式的重要優(yōu)勢。巡視工作能夠把監(jiān)督關口前移,加大事前和事中的監(jiān)督,避免單純的事后監(jiān)督。在巡視工作實踐中除了會發(fā)現(xiàn)部分違法違紀的腐敗分子需要及時調查、及時清除之外,還會遇到另一種情況,就是會發(fā)現(xiàn)有一些干部在廉政上有這樣那樣的問題,但是還處在違紀的邊緣,只是有這個傾向,有這個苗頭。對于這一部分人,巡視組就不應一棒子打死,而是要給他們提出警告,提醒整改,并加強思想政治建設,強化理論武裝。

第一,針對巡視中發(fā)現(xiàn)的部分領導干部出現(xiàn)的理想信念動搖、工作作風不實、律己要求不嚴等苗頭,有針對性地加強思想政治建設,強化理論武裝。針對巡視中發(fā)現(xiàn)的班子不和諧、執(zhí)行民主集中制不到位以及領導干部工作、生活作風上存在的問題,通過開展交心談心、誡勉談話及時教育整改。

第二,促進領導班子和干部隊伍建設,督促一些地方和單位認真解決存在的議事規(guī)則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團結等問題。對一些不適合擔任現(xiàn)職的領導干部提出了調整交流的建議;發(fā)現(xiàn)為民、務實、清廉的優(yōu)秀領導干部,為配好班子、選好干部提供重要的依據(jù)。