[摘 要]紡織品貿(mào)易是我國出口貿(mào)易的重要板塊,而美國市場則是我國紡織品出口的主要市場。筆者分析了當(dāng)前中美紡織品貿(mào)易的新形勢和對策。

[關(guān)鍵詞]中美紡織品協(xié)議貿(mào)易摩擦

作者簡介:何園園,1982年11月生,女,大學(xué)本科,甘肅蘭州,助教,國際貿(mào)易學(xué)研究方向,工作單位:甘肅聯(lián)合大學(xué)。

一、中美紡織貿(mào)易面臨的新問題

(一)美國有可能通過新的國內(nèi)立法以議定書

“16條”為依據(jù)對中國紡織品實(shí)施特保由于以242段為依據(jù)實(shí)施的特保措施將于2008年12月31日到期,在2009年美國有可能通過新的國內(nèi)法,依據(jù)《中國入世議定書》16條下的特定產(chǎn)品保障機(jī)制對紡織品采取特保措施,為其在2009年后繼續(xù)對中國紡織品服裝實(shí)施特保掃清程序上的障礙。特保由于實(shí)施程序相對簡單,快速靈活而成為美國對中國紡織品設(shè)限的首選。如果美國政府認(rèn)為必要,這個立法的過程在幾個月內(nèi)就能夠完成。實(shí)施特保措施的前提標(biāo)準(zhǔn)是“市場擾亂”或“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,這比實(shí)施一般保障的標(biāo)準(zhǔn)要低。若中國出口到某一成員方的產(chǎn)品,被該成員方認(rèn)定為造成其“市場擾亂”,該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口到其他成員方并出現(xiàn)增長,則這些成員方可以不需再作“市場擾亂”的認(rèn)定,就可以加以限制,只要這些成員方可以證明該產(chǎn)品對其市場是“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。對于這兩個標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定存在任意性,很容易導(dǎo)致WTO成員方在適用特保措施時的濫用。

(二)中美紡織品協(xié)議到期后,紡織品貿(mào)易限制措施將層出不窮

近年來,由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響,我國很多紡織服裝產(chǎn)品因達(dá)不到這些國家或地區(qū)的市場準(zhǔn)入條件被拒之門外,從而導(dǎo)致我國紡織服裝產(chǎn)品對上述國家和地區(qū)的出口增速趨緩。而這些費(fèi)用還尚未包括環(huán)保設(shè)備投入。技術(shù)貿(mào)易壁壘給我國紡織品服裝出口增加了成本壓力,削弱了我國紡織服裝企業(yè)的成本優(yōu)勢。

對擁有低成本勞動力優(yōu)勢大量出口勞動力密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國家,SA8000客觀上構(gòu)成了一種新的貿(mào)易障礙。紡織產(chǎn)業(yè)作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),首當(dāng)其沖受到SA8000的沖擊。由于受社會發(fā)展水平的影響,我國大多數(shù)的紡織企業(yè)很難在近期達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)對我國紡織品出口形成了不良的影響。

(三)中美紡織品協(xié)議到期后,美國可能對中國紡織品自行展開反傾銷程序

242段下的特保措施于2008年12月31日到期,如果沒有啟動議定書“16條”下的特保機(jī)制,則美國會更加頻繁地對原產(chǎn)于中國的紡織品服裝采取反傾銷措施,征收高額反傾銷稅,以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)紡織生產(chǎn)者,將中國紡織品限制在美國市場之外的目的。反傾銷依然是美國最有可能實(shí)施的設(shè)限手段進(jìn)入后配額時代,美國已經(jīng)相繼對藝術(shù)畫布、桌布、合成靛藍(lán)和聚酯短纖等實(shí)施反傾銷措施,對中國紡織品的出口進(jìn)行限制。

(四)中美紡織品協(xié)議到期后,美國可能對中國織品采取反補(bǔ)貼措施

反補(bǔ)貼調(diào)查就是對對象國政府提供給該國生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)查,以便確認(rèn)這種補(bǔ)貼是否造該國出口產(chǎn)品不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。隨著越來越多的國家承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,采用歧視性“替代國”的反傾銷措施將逐漸淡出歷史舞臺。美國、加拿大等國家為了在貿(mào)易摩擦中把握主動,開始考慮在隱蔽性更強(qiáng)的反補(bǔ)貼領(lǐng)域開辟第二戰(zhàn)場。反補(bǔ)貼措施可能成為美國對中國紡織品設(shè)限的新工具。

二、中美紡織品貿(mào)易摩擦的對策分析

(一)“主動配額制”的實(shí)施,樹立“負(fù)責(zé)任大國”形象

隨著中美紡織品協(xié)議的到期,種種矛盾和沖突的出現(xiàn)是完全正常的現(xiàn)象。作為一個負(fù)責(zé)任的紡織業(yè)大國,中國一直致力于維護(hù)世界紡織行業(yè)的穩(wěn)定與有序發(fā)展,一方面堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義行為,維護(hù)中國紡織企業(yè)的合法權(quán)益,另一方面也兼顧其他國家和地區(qū)的利益努力在互利、共贏的基礎(chǔ)上尋求合作發(fā)展。

因此,為了避免出現(xiàn)摩擦現(xiàn)象,中美紡織品協(xié)議到期后,我國應(yīng)實(shí)施“主動配額制”,樹立“負(fù)責(zé)任大國”形象。其根本目的是為了建立紡織品貿(mào)易新秩序,緩解貿(mào)易摩擦,這不僅能夠?qū)?shí)際貿(mào)易損失減少到最小,而且對外表明了一個欲以對話方式“和平”解決爭端的積極姿態(tài),贏得了談判的先機(jī)。

“主動配額制”有利于消除國際上對我國紡織品出口的恐懼,減少貿(mào)易摩擦。“主動配額制”政策的實(shí)施,防止了一些國家對我國紡織品出口形成合圍態(tài)勢,也緩解了我國與其他國家在紡織品問題上的矛盾。同時我國企業(yè)還可以利用實(shí)施“主動配額”的契機(jī)轉(zhuǎn)變紡織品出口增長的方式,改變我國紡織品經(jīng)過20多年的發(fā)展仍然沒有根本改變的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式,用“倒逼”的方法幫助中國紡織企業(yè)在“后配額時代”把握時機(jī),走健康有序發(fā)展之路,避免盲目追求數(shù)量,推動紡織企業(yè)向高檔次、高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。最終將導(dǎo)致我國紡織業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化我國紡織品出口結(jié)構(gòu)的目的。“主動配額制”消除了國際紡織品貿(mào)易的不確定性,其成效要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額給中國紡織品貿(mào)易帶來的負(fù)面影響。

(二)紡織行業(yè)協(xié)會應(yīng)與政府密切配合,增強(qiáng)紡織行業(yè)的應(yīng)變能力

紡織行業(yè)協(xié)會應(yīng)與政府密切配合,發(fā)揮積極作用,增強(qiáng)紡織行業(yè)的應(yīng)變能力。面對美國紡織業(yè)利益集團(tuán)要求政府設(shè)限的大規(guī)模游說活動,中國的紡織行業(yè)協(xié)會本應(yīng)號召國內(nèi)的紡織品出口企業(yè)與政府交流信息、加強(qiáng)溝通共同研究對策,建立紡織品的出口的預(yù)警機(jī)制。借此契機(jī),紡織業(yè)也可以向政府表明立場,積極維護(hù)紡織行業(yè)的整體利益,影響本國政府的對外貿(mào)易決策。與此相反,不少企業(yè)認(rèn)為貿(mào)易摩擦是政府之間的事,與企業(yè)無關(guān),這種由政府負(fù)責(zé)談判、企業(yè)被動接受的觀念是很危險的。在應(yīng)對反傾銷中,紡織行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)發(fā)揮積極作用。由于反傾銷案件很復(fù)雜,僅憑企業(yè)自身的力量難以取勝,應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會等組織的建設(shè)。協(xié)會的主要職能是:動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴;組織召開應(yīng)訴會議;負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào),維護(hù)出口秩序;參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。在對外應(yīng)訴中發(fā)揮應(yīng)有的作用,以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)訴諸WTO爭端解決機(jī)制

要改變依賴雙邊途徑來化解貿(mào)易摩擦的傳統(tǒng)觀念,積極利用WTO爭端解決機(jī)制這一更加優(yōu)越的多邊途徑。通過WTO的多邊機(jī)制解決貿(mào)易糾紛,是WTO成員之間解決貿(mào)易爭端的通常做法,也是中國作為WTO成員的正當(dāng)權(quán)利。WTO爭端解決機(jī)制具有相對平和、穩(wěn)定,技術(shù)性和法律性較強(qiáng)的特點(diǎn)。WTO爭端解決機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于:不是決定當(dāng)事國在有關(guān)案件中的勝敗或制裁某一當(dāng)事方,而是求得有關(guān)爭端的有效解決,維持和恢復(fù)爭端當(dāng)事方依照有關(guān)協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)之間的平衡。當(dāng)談判與協(xié)商無法解決糾紛,甚至可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)時,訴諸WTO可以約束經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的霸權(quán)主義行為。

參考文獻(xiàn)

[1]國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所。2007年后中國紡織服裝貿(mào)易面臨的風(fēng)險和對策分析[J]國際貿(mào)易,2007,(7)

[2]張佑林。論“主動配額制”與我國紡織品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2005,(5)

[3]趙君麗。后配額時代中美紡織品貿(mào)易摩擦的原因探析[J]商場現(xiàn)代化,2007,(6)