李婷婷 艾琳琳

摘要:公務(wù)員退出機(jī)制在公務(wù)員管理中占有重要地位,是改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)公務(wù)員勤政、廉政的重要保證。我國的公務(wù)員退出機(jī)制由于傳統(tǒng)的“官本位”思想,公務(wù)員考核制度和社會(huì)保障體系不健全等,阻滯了公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝,加大了政府的用人成本。本文提出了發(fā)展與完善公務(wù)員退出機(jī)制的一系列具體建議。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員退出機(jī)制公務(wù)員制度

我國公務(wù)員制度建立十多年來,公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等機(jī)制日益完善,但公務(wù)員退出機(jī)制建設(shè)卻相當(dāng)滯后,出口不暢已經(jīng)成為公務(wù)員管理的“瓶頸”,嚴(yán)重制約了公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。2008年6月22日,中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,明確提出要“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”,引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的必要性與意義

公務(wù)員退出機(jī)制,是指基于法定的事由,按照法定的條件、方式和程序,由公務(wù)員主動(dòng)或行政機(jī)關(guān)依職權(quán)終止公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間的行政職務(wù)關(guān)系的行為與制度的總稱。其在公務(wù)員管理中占有重要地位,是改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)公務(wù)員勤政、廉政的重要保證。公務(wù)員系統(tǒng)必須具有健全完善的流動(dòng)更新和新陳代謝機(jī)制,保持與系統(tǒng)外部長期的持續(xù)的相互交流,才能始終保持生機(jī)與活力。

二、建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的障礙

(一)傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想。

幾千年封建“官本位”思想的浸染,積淀了深厚的“上榮下辱”文化心理,人們習(xí)慣于把公職人員的“下”和“出”與犯錯(cuò)貶謫、失寵掉價(jià)相提并論,公務(wù)員的退出也往往會(huì)引起人們的種種猜度,使其擁有的社會(huì)地位和名聲遭到貶損。

(二)公務(wù)員考核制度不健全。

對(duì)公務(wù)員實(shí)行考核,是判斷公務(wù)員是否稱職的重要依據(jù)。但是,我國目前的公務(wù)員考核制度尚存在許多不足,主要表現(xiàn)在:一是公務(wù)員考核制度中分類、分層考核的基本要求不明確,考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性,致使考核的管理功能難以落實(shí)。二是公務(wù)員考核制度中對(duì)德、能、勤、績、廉五個(gè)方面內(nèi)容的內(nèi)涵闡釋過于籠統(tǒng),使得考核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,加大了考核的主觀隨意性,容易使考核流于形式;三是現(xiàn)行公務(wù)員的考核主要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部考查、測(cè)評(píng),缺乏社會(huì)化的評(píng)價(jià)和公眾評(píng)判機(jī)制,從而使考核結(jié)果不全面、不真實(shí),缺乏權(quán)威性。

(三)社會(huì)保障體系沒有完全建立起來。

這主要表現(xiàn)在:第一,現(xiàn)行公務(wù)員的“國家保障制度”模式,使公務(wù)員享有高于社會(huì)一般水平的待遇及保障,不僅讓機(jī)關(guān)形成了對(duì)社會(huì)各種人才的強(qiáng)大吸引力,強(qiáng)化了公務(wù)員的“戀棧”心理,也增加了國家的負(fù)擔(dān)。第二,公務(wù)員的社會(huì)保障尚未納入社會(huì)保障體系,沒有社會(huì)保障金的積累。

(四)對(duì)公務(wù)員的再擇業(yè)缺乏必要的配套措施。

對(duì)于辭職公務(wù)員的出路,相關(guān)措施并不到位,缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)及職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),容易造成兩種情況:一是辭職公務(wù)員憑借原有的人脈關(guān)系與其他利益主體相結(jié)合以獲取不當(dāng)利益,這種所謂的“期權(quán)腐敗”無疑是我們不希望看到的;二是完全憑借自身的努力自力更生,這對(duì)于缺乏一技之長的公務(wù)員來說,具有相當(dāng)?shù)碾y度,致使許多明知自己不適合的公務(wù)員出于對(duì)出路的顧慮,而不得不選擇繼續(xù)在公務(wù)員系統(tǒng)混日子,這既泯滅了他們?cè)谄渌矫娴牟湃A,又損害了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的效率,對(duì)雙方而言是一個(gè)“雙輸”的格局。

三、健全和完善我國公務(wù)員退出機(jī)制的思路

(一)以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)公務(wù)員退出機(jī)制的健康發(fā)展。

在多元化的社會(huì)中,人們的職業(yè)選擇也應(yīng)當(dāng)是多元的,要教育公務(wù)員消除“官本位”思想, 并且應(yīng)該清楚公務(wù)員僅僅是一種職業(yè),存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,要樹立“能上能下”的觀念。要引導(dǎo)社會(huì)公眾正確對(duì)待正常退出的公務(wù)員,掃除輿論障礙,以利于人們對(duì)退出行為產(chǎn)生一種正確的評(píng)價(jià)。

(二)建立科學(xué)、公正、有效的公務(wù)員考核機(jī)制。

在公務(wù)員考核中,要進(jìn)一步確立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系,量化考核細(xì)則,細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類考核,建立常規(guī)的平時(shí)業(yè)績考核制度,對(duì)公務(wù)員平時(shí)的工作能力、工作績效、工作失誤建立檔案。

(三)改革和完善公務(wù)員社會(huì)保障體系。

第一,改變目前“國家統(tǒng)包”的做法,加快公務(wù)員保障體系社會(huì)化進(jìn)程,變單位保障、國家保障為社會(huì)保障,降低黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的“磁鐵效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的保障體制與社會(huì)、與市場(chǎng)順利對(duì)接,形成公務(wù)員隊(duì)伍與社會(huì)的順暢流通,以有效解決公務(wù)員退出的問題。第二,建立新型的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

(四)豐富完善相關(guān)退出機(jī)制。

一是豐富公務(wù)員退出類型,拓寬公務(wù)員退出渠道。借鑒發(fā)達(dá)國家文官制度改革的成果,在現(xiàn)有的公務(wù)員退休、辭職、辭退、開除等類型的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富退出機(jī)制的類型,拓寬公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍的渠道,包括建立辭聘與解聘制度、引咎辭職與責(zé)令辭職制度。二是完善公務(wù)員退出的激勵(lì)機(jī)制,確保公務(wù)員退出機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。在提前退休、辭職制度中引入激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)公務(wù)員的具體工作年限、工作崗位等情況,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,使公務(wù)員達(dá)到心理平衡,心甘情愿地離開政府部門以安度晚年或重新謀職,客觀上擴(kuò)大公務(wù)員的“出口”,有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。三是離任審計(jì)制度法律化。公務(wù)員退出公務(wù)員序列,必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì):一不能帶走“國家機(jī)密”;二則得看看你“干不干凈”,對(duì)在任期間的行為和活動(dòng)進(jìn)行審查,在未結(jié)束審計(jì)之前不予批準(zhǔn)辭職請(qǐng)求和準(zhǔn)予退休。四是建立完善市場(chǎng)化的退出制度讓公務(wù)員能自由流向系統(tǒng)外部,到市場(chǎng)浪潮中發(fā)揮自己的聰明才智。◆

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