李　琎

摘要：改革開放后，東北老工業(yè)基地的發(fā)展呈現(xiàn)出緩慢落后的狀態(tài)。眾多原因使其喪失了經(jīng)濟發(fā)展的活力，但最為主要的在于其封閉的內(nèi)陸型循環(huán)發(fā)展體系。加快建立開放性的市場經(jīng)濟體系是解決東北落后的關(guān)鍵所在，只有進一步深化體制改革，提高對外開放程度，才能使東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場等各種問題走上良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸型；循環(huán)發(fā)展；對外開放；

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０077－02

一、東北老工業(yè)基地的歷史地位與現(xiàn)狀

建國初，國家為了在短時期內(nèi)迅速實現(xiàn)工業(yè)化，舉全國之力大力培育資本密集型的工業(yè)基地。東北簇擁發(fā)達的交通運輸體系，鐵路密度是全國的2.2倍；在能源和原材料方面，東北擁有豐富的煤、石油和眾多的礦藏資源，因而東北地區(qū)依據(jù)其優(yōu)越的地理以及雄厚的自然資源優(yōu)勢獲得了國家大力培育的優(yōu)先發(fā)展契機。東北經(jīng)濟快速發(fā)展，在全國經(jīng)濟發(fā)展比重中長期占有優(yōu)勢地位。東北地區(qū)一直被譽為國家重要的原材料供應(yīng)“基地”、“天下糧倉”和“共和國裝備部”，因此，東北老工業(yè)基地作為新中國社會主義工業(yè)建設(shè)的搖籃，建國后對我國國民經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

東北老工業(yè)基地曾經(jīng)的快速發(fā)展，正如上文所揭示的，它明顯得益于國家計劃經(jīng)濟下的政策扶植與重點培育，是國家為迅速在一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，建立起一個完全的重工業(yè)體系而實施的推動資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略的受益者，然而，這樣的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢只是我國在特殊條件下，基于所有制的選擇和迅速實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的現(xiàn)實國情人為設(shè)計的結(jié)果，是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物與成果。但經(jīng)濟所有制的基本理論告訴我們：“所有制效率并不是一成不變的，當所有制效率發(fā)生了變化時，如果人為阻止資源流向的變化，或者說阻止所有制轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了所有制的壟斷，那么必然帶來效率的損失，要獲得最大的效率，必須依所有制效率不斷地對其進行選擇與再選擇，在所有制動態(tài)均衡中使各種資源配置趨于優(yōu)化。”“在存在稀缺的情況下，競爭決定著比較有效率的制度、政策或個人行為會存在，而無效率的制度、政策或個人則歸于消滅。”所以，在計劃經(jīng)濟體系完成了它的歷史使命之后，改革計劃經(jīng)濟體制就成了中國社會的必然選擇。

中國政府自20世紀70年代末實施對外開放的基本國策以來，中國社會發(fā)生了一系列巨大的變化，改革開放卓有成效。長江三角洲、珠江三角洲和京津塘地帶迅速發(fā)展成為拉動中國經(jīng)濟增長的三大增長極。1993年，黨中央確定了“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制”的重大戰(zhàn)略決策，進一步推進了改革開放。相對于改革開放成就巨大的其他經(jīng)濟發(fā)展區(qū)而言，東北老工業(yè)基地是計劃經(jīng)濟體制運行時間最長、實行計劃經(jīng)濟最徹底的地區(qū)，東北既是國家計劃經(jīng)濟體制最早的入圍者與受益者，也是在國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中最遲退出計劃經(jīng)濟模型，因而是受計劃經(jīng)濟影響的最深者，其改革開放的步伐因各種長期積沉因素的影響而落后于其他地區(qū)，造成了在所有制轉(zhuǎn)換效率不高的根本原因下出現(xiàn)的各種各樣的弊端與落后，與其他經(jīng)濟高發(fā)達地區(qū)相比形成了巨大的反差，其經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟綜合指標更由周期性振蕩已經(jīng)轉(zhuǎn)為近乎持續(xù)下降,在全國經(jīng)濟總量比重的排名中處于十分落后的位置。

“振興東北老工業(yè)基地”，使其成為中國內(nèi)地經(jīng)濟的“第四增長極”，這是新世紀新階段中央政府的又一重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)無疑對解決東北等老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，實現(xiàn)全國經(jīng)濟改革和發(fā)展的總目標，以及推動?xùn)|北亞地區(qū)國家間加強國際合作都極具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠影響。

二、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟落后的根本原因分析

老工業(yè)基地在發(fā)展一段時間以后，出現(xiàn)相對的衰退，是一種較為普遍的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后至20世紀70年代，一些發(fā)達國家都在某些發(fā)展階段出現(xiàn)過老工業(yè)基地經(jīng)濟衰退的問題，如德國的匹茲堡工業(yè)區(qū)、德國著名的魯爾工業(yè)區(qū)、法國的洛林地區(qū)等。這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律所決定的，反映了工業(yè)化進程中的一般規(guī)律和客觀必然性。為了解決東北老工業(yè)基地在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的體制性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，國家采取了各項系列措施，重新投入了大量的資金以解決東北地區(qū)長期形成的各種歷史性的包袱，這使得東北地區(qū)的經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)變長期徘徊停滯的局面，但東北地區(qū)日益落后的現(xiàn)狀仍沒有從根本上得以解決。

振興東北國策提出以后，關(guān)于東北落后的成因分析及“振興”東北的解決對策，熱議、述評眾多，如觀念滯后說、體制說、結(jié)構(gòu)說、設(shè)備老化生產(chǎn)技術(shù)落后說、市場機制不完善說、地方立法不完善說、成本補償說、國有企業(yè)比重龐大說、環(huán)境發(fā)展說、政策傾斜說、制度說、歷史包袱說，等等。這些觀點從不同視角揭示了東北發(fā)展滯后，長期停滯不前的原因與問題所在，是國家與東北老工業(yè)基地應(yīng)當在改革中共同加以改革與提高的具體問題。然而，老工業(yè)基地的改革是一個較為龐大的、比較長期的系統(tǒng)工程，它不僅是一種經(jīng)濟行為，更是一種體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，因而對這一系統(tǒng)工程的推進應(yīng)當首先從總體上進行系統(tǒng)設(shè)計，找到系統(tǒng)中的核心點與關(guān)鍵點。

東北老工業(yè)基地發(fā)展滯緩的根本癥結(jié)在于封閉的內(nèi)陸型循環(huán)發(fā)展，其市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績效低、經(jīng)濟外向度比例過小，域外資金與技術(shù)吸引能力差，持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因而喪失了經(jīng)濟發(fā)展的活力，所以必須對東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，即必須要加快建立開放性的經(jīng)濟體系才能解決東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場等各種問題，而這又必須通過制度與體制上的大力改革，促使封閉的體系開放，外在地驅(qū)動?xùn)|北地區(qū)的改革深度，因此，解決對外開放的問題才是真正并徹底解決東北老工業(yè)基地落后的關(guān)鍵所在。通過擴大對外開放，打破原有壟斷性與管制型格局，誘發(fā)競爭，使競爭產(chǎn)生有效率的制度、政策與個人行為，才能解決與清除阻礙市場發(fā)育的各種瓶頸，最終形成市場化的社會資源優(yōu)化配置體制。

在眾多尋找東北地區(qū)落后原因的各種觀點中，都十分遺憾地沒有把加強與擴大對外開放，進而培育競爭環(huán)境作為一個首要的關(guān)鍵因素來考慮，許多方法多是被動改革、政府微觀設(shè)計與管制、就改革而改革，仍然沒有從根本上擺脫計劃與管制。例如，國家扶植說，十分強調(diào)國家對企業(yè)的政策改革與政策傾斜，而沒有首先把握市場環(huán)境的改革之于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型與擴大融資渠道以及盤活區(qū)域經(jīng)濟的意義凸顯。我們只有把改革放在開放的大環(huán)境中，使改革與開放相結(jié)合，才能走出封閉性的怪圈，只有把全方位的對外開放視為市場競爭環(huán)境培育中的首要基數(shù)，才能使改革更加自主，更加順利，更加徹底。就我國三大經(jīng)濟增長區(qū)的歷史發(fā)展來看，其經(jīng)驗是顯而易見的，即把改革放在開放的條件下，開放推動改革，而改革又進一步促進了開放；開放促進了內(nèi)外交流，為企業(yè)改革營建了必要的市場氛圍。這說明，經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展絕非是封閉的而是開放的，系統(tǒng)的良性運行需要內(nèi)外交流。

三、以加強對外開放為核心振興東北

第一，加快建立開放性的經(jīng)濟體系。遼寧省省長張文岳在解讀“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略時曾表示，在實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的進程中，遼寧一定要把國有企業(yè)的大門打開，讓民資和外資參與進來。與中國沿海地區(qū)與國外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較而言，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展總體上處于高度的“內(nèi)陸型封閉狀態(tài)”和“經(jīng)濟邊緣化狀態(tài)”，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)活力喪失和萎縮落后的狀態(tài)，只有加快建立開放性的經(jīng)濟體系，進行市場化環(huán)境的轉(zhuǎn)變與營造，才能徹底解決東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場等各種問題。

第二，轉(zhuǎn)換政府職能，正確把握政府角色。東北老工業(yè)基地改造的實施靠各級政府來組織策劃和指導(dǎo)，起步階段政府行為是必要的，然而，長遠看，東北老工業(yè)基地改造過程政府要引導(dǎo)而不主導(dǎo)，更多地要用市場行為來引導(dǎo)。如果繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟下的萬能政府、強勢政府這種思維定勢，導(dǎo)致政府機構(gòu)偏大，職能偏寬，對微觀經(jīng)濟干預(yù)偏多，就很難做到市場配置資源。因此，政府要收縮權(quán)力，減少審批，變審批型政府為服務(wù)型政府，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，努力構(gòu)建小政府、大企業(yè)、大社會的格局。

第三，積極營造良好的區(qū)域投資環(huán)境。環(huán)境要素的具備與提升在現(xiàn)代市場投資與競爭中往往成為區(qū)域增強投資吸引力、擴大資本集中、開拓市場的前提條件，政府應(yīng)把改善投資環(huán)境放在對外開放建立開放性經(jīng)濟模型中的最為積極的要素來對待。在政府職能轉(zhuǎn)換過程中，政府應(yīng)按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場為取向把政府經(jīng)濟管理的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法制環(huán)境上來，努力營造和保持投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。

第四，堅持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴大對內(nèi)開放。東北地區(qū)的經(jīng)濟盤活，必須強調(diào)開放，其市場經(jīng)濟的完善應(yīng)通過打破行政管制與行政壟斷，加強競爭，突破市場進入壁壘和退出障礙。例如，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，提高市場競爭力；吸引外資和民間資本參與國有企業(yè)改革，實行開放式招商改制，鼓勵民營經(jīng)濟及其他非公有制經(jīng)濟的自身加快發(fā)展，減少對民營資本的歧視性阻障，創(chuàng)新促進優(yōu)劣企業(yè)的市場進入和退出等。

第五，正確分析地緣區(qū)位優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。東北老工業(yè)基地普遍存在的主要問題就是經(jīng)濟市場化程度低，其解決除了應(yīng)當在觀念上、政府職能上開放改革外，更應(yīng)該積極主動地“找”市場，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，借助東北亞的周邊環(huán)境積極擴大國際經(jīng)濟合作，以引進戰(zhàn)略投資者和加強對俄技術(shù)合作為重點，促進與發(fā)展多元化對外貿(mào)易格局。

此外，東北地區(qū)還應(yīng)注意三省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著區(qū)域競爭的日益加劇，國際國內(nèi)的許多地區(qū)都在加強區(qū)域間的合作與聯(lián)系以形成優(yōu)勢互補與強強聯(lián)合，東北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，跨省間企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組缺乏有效的溝通與流動，在競爭激烈的市場環(huán)境中極易造成惡性競爭，因此，東北老工業(yè)基地的改造和振興應(yīng)該將構(gòu)建東北三省區(qū)域一體化作為目標，從東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，加強整體規(guī)劃，建立起優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)一致、各具特色、相互支撐的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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