邵亞偉

[摘要] 我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段,經(jīng)濟成分呈現(xiàn)多樣化?！按骞佟辈坏诩w經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、解決農(nóng)村社會復(fù)雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風(fēng)、水平都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。本文主要從新農(nóng)村建設(shè)對“村官”提出的要求,他們中存在的問題以及如何加強農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面作了一些分析,供大家參考。

[關(guān)鍵詞] 新時期 農(nóng)村黨員干部 黨風(fēng)廉政建設(shè)

當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段,經(jīng)濟成分呈現(xiàn)多樣化。在構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史時期,“村官”不但在集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、解決農(nóng)村社會復(fù)雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風(fēng)、水平都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。如何站在歷史高度,讓“村官”切實擔(dān)負起新農(nóng)村建設(shè)的重托,是個極其重要的課題。

一、建設(shè)全面小康新農(nóng)村對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求

目前,黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大政方針已經(jīng)明確,建設(shè)新農(nóng)村能否取得預(yù)期效果,關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設(shè)方針政策措施的貫徹和落實,尤其是取決于他們思想政治覺悟和創(chuàng)造性的工作。十七大明確提出,在新的形勢、新的任務(wù)下,要求我們廣大農(nóng)村干部必須努力提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力和化解矛盾的能力。

1.新農(nóng)村建設(shè)要求必須培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村干部,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟

要搞好新農(nóng)村建設(shè),先要清楚我國廣大農(nóng)村落后的主要原因是什么,除了國家對農(nóng)村長期投入不足,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,生產(chǎn)方式落后以及農(nóng)村管理體制與農(nóng)村現(xiàn)實不適應(yīng)等因素外,當(dāng)前廣大農(nóng)村尤其是那些貧困地區(qū)發(fā)展滯后的一個重要原因,是缺少得力的農(nóng)村基層組織,特別是缺少怎樣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民共同致富的帶頭人!

在農(nóng)村發(fā)展的進程中,凡是發(fā)展較快和先富起來的鄉(xiāng)村,必然有一個堅強的基層組織,特別是有一位好的帶頭人!而這被稱為先進典型的優(yōu)秀基層干部,大多數(shù)是創(chuàng)業(yè)后返鄉(xiāng)以及了解外部信息較多的人。他們是建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)跑者。在當(dāng)今的廣大農(nóng)村,發(fā)家能手和致富能人并不少,但既有智慧,又有領(lǐng)導(dǎo)能力并且又愿意帶領(lǐng)村民共同致富的人卻不多。

近年來,為整體推進農(nóng)村發(fā)展,黨中央制定了一系列的方針政策。一些地區(qū)結(jié)合實際,連年派出機關(guān)干部深入農(nóng)村開展幫扶工作,皆在加強農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村干部,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。為改善基層組織干部結(jié)構(gòu),國家采取鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層任職的舉措,各地也制定了相應(yīng)的政策制度。這對農(nóng)村基層組織和黨的干部隊伍長期建設(shè),對引導(dǎo)農(nóng)民以科技文化改變落后現(xiàn)狀都有極其重要的意義。但是,農(nóng)村工作由于受當(dāng)?shù)馗鞣N條件的制約,對基層領(lǐng)導(dǎo)者來說,要打開局面不僅要熟悉各方面的情況,更需要一定的工作經(jīng)驗積累。新農(nóng)村建設(shè)急需大批經(jīng)驗豐富的好干部,帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、擺脫貧窮,改變落后的面貌。

2.新農(nóng)村建設(shè)要求必須加強農(nóng)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的進一步深入,農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。隨著農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的加快和農(nóng)村各項社會事業(yè)的不斷完善,廣大農(nóng)民權(quán)利意識、民主意識、法律意識也不斷增強,當(dāng)家作主的要求也更加強烈。但在廣大農(nóng)村,農(nóng)民文化素質(zhì)質(zhì)普遍較低,民主習(xí)慣、法制觀念和義務(wù)意識相對不足,封建宗族觀念還有一定的影響,因此,各種矛盾也都凸顯出來。在當(dāng)前農(nóng)村劇烈變化和各種矛盾日益突出的新形勢下,要求廣大村級干部具有統(tǒng)領(lǐng)全局、應(yīng)對各種復(fù)雜形勢的能力,更應(yīng)加強農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

因為,在我國60多萬個行政村中,村支書、村主任和村會計這“三大員”,基本掌控著農(nóng)村政務(wù)乃至村民生活的大事小事。近年來,這個群體中的犯罪現(xiàn)象開始明顯增多。據(jù)數(shù)據(jù)表明,他們的黑手主要伸向各類補償款。同時,由于村官犯罪法律界定和查處職權(quán)上的模糊,困擾著農(nóng)村干部的處理。如村級財務(wù)制度不健全、村干部之間分工不明、至今也沒有明確的主管部門等等,這都為村官犯罪提供了縫隙。

3.新農(nóng)村建設(shè)要求必須增強村級黨組織的管理能力

首先,新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅實了,才有條件實現(xiàn)其他目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心,把強村富民作為第一職責(zé)。因此,必須強加村級黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。其次,新農(nóng)村建設(shè)要進一步健全村民自治制度和農(nóng)村管理民主。這就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識,形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制。因此,必須加強村級黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。再次,現(xiàn)如今相當(dāng)多的落后村不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上,更體現(xiàn)在觀念和文化上。要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,就必須要求村級黨組織在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明、新風(fēng)尚,著力整治農(nóng)村環(huán)境,美化凈化村容村貌,改變農(nóng)村生活陋習(xí),倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,創(chuàng)造一個農(nóng)民安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富、和諧互助蔚然成風(fēng)的良好環(huán)境。因此,必須加強村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。

但是,在當(dāng)前的農(nóng)村黨組織管理上,還存在一些作風(fēng)粗暴、為政不廉、處事不公、村務(wù)不公開的現(xiàn)象。他們既傷害了群眾感情,又做了完全違背人民群眾意愿的事情,甚至中飽私囊,侵吞、侵占集體財物,截留、貪污、挪用救災(zāi)救濟款和直補款等。這些都要求在提高村級黨組織管理能力的同時,增強黨風(fēng)廉政教育。

二、當(dāng)前農(nóng)村在黨風(fēng)廉政建設(shè)中需要解決的問題

村干部是基層黨委政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,是團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的中堅力量。村干部隊伍的素質(zhì)和他們的工作能力、工作作風(fēng),直接影響到黨在廣大農(nóng)民群眾心目中的印象,關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。但是,當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)還不能滿足農(nóng)村新形勢任務(wù)的要求,還存在不少迫切解決的問題。

1.提高村干部的綜合素質(zhì)和能力問題

首先,是應(yīng)對新形勢的能力較弱。近年來,隨著各級政治體制改革的不斷深化,各級、各部門,特別是基層黨委、政府及有關(guān)工作部門的職能逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并將工作實績的考核逐步向村級延伸,如社會治安綜合治理,黨的基層組織建設(shè),預(yù)防腐敗、人口和計劃生育工作等的村級資料越來越多,村級檔案逐步向規(guī)范化發(fā)展。村級組織在工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域方面都有了許多新變化、新發(fā)展。比如,如何加強社會治安綜合治理、及時調(diào)解各種矛盾糾紛,如何提高群眾的法律意識,增強自我保護能力,如何加強黨員的教育管理,發(fā)揮黨員先鋒模范作用等等。由于受自身素質(zhì)的局限,不少村干部顯得力不人心,難以應(yīng)對各項工作。

其次,是少數(shù)村干部自身素質(zhì)不高,無組織協(xié)調(diào)能力,綜合領(lǐng)導(dǎo)能力不強。有些村干部在各種利益方面優(yōu)親厚友,如救濟糧分配,種糧補貼,項目扶持等總是想占便宜,先從本人或從親從友考慮,利益心重,經(jīng)不起群眾的監(jiān)督。對沒有利益的事卻躲躲閃閃,最后失去了群眾的信任和擁護。近年來,村級辦公經(jīng)費越來越高,民政救助的面越來越大,公益林管理經(jīng)費發(fā)放到村等,導(dǎo)致村干部因違規(guī)操作而受到處理,造成惡劣的影響。第三,是應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較弱。這個問題在征地、拆遷等涉及群眾影響面大的工作中尤為明顯。在發(fā)生群眾性突發(fā)事件的時候,少數(shù)干部缺少應(yīng)對之策。

2.村“兩委”不協(xié)調(diào)、鬧矛盾問題

民主直選村干部,實行村民自治的本質(zhì)精神和根本目的,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把民主政治建設(shè)落實到農(nóng)村基層,讓農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。但是,由于部分基層干部和群眾對實行村民自治的本質(zhì)和根本目的認識不清,理解不透徹,有個別新當(dāng)選的村委會主任對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認識不足,一味強調(diào)村委會是幾千名群眾選出的,自以為是。而個別支部書記一味強調(diào)自己的“一把手”地位,把自己作為最高領(lǐng)導(dǎo)者,高高在上,村內(nèi)一切事務(wù)均由自己處理,個人說了算。結(jié)果是村委會主任與支部書記各行其道或者互相推諉扯皮,很少溝通、協(xié)調(diào)、影響和削弱了黨對農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實,使村級各項工作陷入停頓,很難正常開展。

3.農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用問題

一是部分農(nóng)村黨支部做群眾工作的本領(lǐng)不高,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強,工作理念和工作方式陳舊,自身作風(fēng)不正,對黨和國家的各項路線、方針、政策貫徹執(zhí)行不力,對農(nóng)民的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé),對農(nóng)村與農(nóng)民的各種問題以及對黨的政策的意見或建議未及時向上級黨組織反饋,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部分農(nóng)村黨支部缺乏新鮮血液,一些黨員年齡老化、知識匱乏、信念動搖、宗旨意識淡漠,不能發(fā)揮模范帶頭作用。

三、加強新農(nóng)村建設(shè)中村級干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織和班干部是黨在農(nóng)村全部工作中戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負著建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)和重要責(zé)任,其作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

1.打造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,村干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和帶頭人。這種既是戰(zhàn)斗員又是指揮員的雙重身份,要求村干部必須進一步提高綜合素質(zhì)。一是加強思想政治教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝村干部頭腦,使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。確立村民選我當(dāng)干部,我為村民服好務(wù)的思想。二是加強對村干部的教育培訓(xùn),提高他們領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)。要對村干部進行學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn),逐步提高他們的政治理論水平,提高落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,提高知識水平和業(yè)務(wù)能力。要把村干部推向新農(nóng)村建設(shè)的大潮,讓他們在改革、開放、發(fā)展中提高本領(lǐng)、增長才干。

2.加強農(nóng)村制度建設(shè)

一是不斷完善農(nóng)村民主決策制度。要充分發(fā)揮村民代表議事會的作用,對重大事項和群眾關(guān)注的“熱點”問題,堅持公開和民主決策的原則。通過制度上的完善,遏制腐敗問題的滋生。二是不斷完善農(nóng)村民主理財制度。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,對群眾反映的焦點問題要定期進行公布,給群眾明白,還干部清白。三是對“村官”也要進行離任審計,加大案件查辦力度。我們應(yīng)當(dāng)考慮是否把審計范圍向村延伸,加強對村腐敗現(xiàn)象的懲治和預(yù)防。通過規(guī)范基層的權(quán)力運作和制度建設(shè),做到用制度規(guī)范從政行為,按制度辦事,用制度管人。

3.加強農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要善于創(chuàng)新

一要創(chuàng)新思路,在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,要注意農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是搞好精神文明建設(shè)。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會主義榮辱觀。加強對農(nóng)民的社會公德和家庭美德教育,弘揚社會新風(fēng),建設(shè)和諧村組。三是推進政治文明。要尊重農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)造精神,誠心維護農(nóng)民的合法權(quán)益,把民主選舉、管理、決策、監(jiān)督權(quán)真正交給農(nóng)民。發(fā)揮好“村民中心”的作用,讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村的主人。四是必須注重培育新人。要具備戰(zhàn)略眼光,把培育“新人”當(dāng)成刻不容緩的大事來抓。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義深遠,任重道遠,中央做出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃是高瞻遠矚之舉,也是邁向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在黨的正確英明領(lǐng)導(dǎo)下,在全社會的努力下,我們堅信一個現(xiàn)代化的新農(nóng)村將展現(xiàn)在人們面前。