程 宏

摘要介紹了森林經(jīng)營管理的概念和內(nèi)涵，基于森林經(jīng)營管理的總目標和基本要求，指出森林經(jīng)營管理必須遵循的指導原則，最終提出了森林持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞森林經(jīng)營；內(nèi)涵；總目標；基本要求；指導原則；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號S750

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0175－02

1林經(jīng)營的概念和內(nèi)涵

森林經(jīng)營從狹義上講是森林培育措施的總括，即從宜林地上形成的森林起到采伐更新時止的整個生產(chǎn)活動。包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內(nèi)容。從廣義上講，森林經(jīng)營是圍繞森林的一切經(jīng)營活動。

森林經(jīng)營的理論自1713年德國卡洛維茨提出森林永續(xù)利用理論以來，先后又提出了木材培育論、森林多功能論、船跡理論、協(xié)同理論、林業(yè)分工論、新林業(yè)理論、近自然林業(yè)理論以及森林可持續(xù)經(jīng)營理論。從上述理論來看，永續(xù)利用理論是人類林業(yè)認識的第1次飛躍，它最大的貢獻就是認識到森林資源并非取之不盡、用之不竭，只有在培育上進行適度開發(fā)利用，才能使森林持久地為人類的發(fā)展服務；森林多功能論是人類林業(yè)認識的第2次飛躍，它最大的貢獻就是承認非木材林產(chǎn)品和森林的自然保護與游憩價值決不亞于木材產(chǎn)品的價值。而且隨著社會需求的變化，后者對于人類的價值會日益增加并上升到主導地位；近自然林業(yè)理論是人類林業(yè)認識的第3次飛躍，認識到人力的不當干預雖然可以獲得木材的高產(chǎn)，但對生態(tài)環(huán)境帶來了潛在的負面影響，消除這種負面影響甚至需要付出更大的代價；森林可持續(xù)經(jīng)營理論是人類林業(yè)認識的第4次飛躍，它把當代人的利益和后代人的利益，把務林人的利益和全社會的利益，把林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益全部納入決策的視野，給予同樣的重視。

2森林經(jīng)營管理的總目標和基本要求

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出和普及，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營作為森林經(jīng)營管理的總目標已經(jīng)被大家廣泛接受。森林可持續(xù)經(jīng)營可以簡單地理解為各個尺度上保持和促進森林可持續(xù)性的經(jīng)營管理。它既是可持續(xù)林業(yè)的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)林業(yè)的一部分，必須服從于林業(yè)和區(qū)域可持續(xù)的發(fā)展。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會政府間森林論壇秘書長梅尼認為，森林可持續(xù)經(jīng)營應當“在沒有不可接受的損害的情況下，長期保持森林的生產(chǎn)力、可再生性和森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性”。

因此，森林可持續(xù)經(jīng)營就是通過在各個尺度上對現(xiàn)實和潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)實施保護、經(jīng)營、恢復、建設、管理和利用，能夠在保持、提高和恢復森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程的整體可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，滿足地方、區(qū)域和國家社會經(jīng)濟和文化持續(xù)發(fā)展對森林多種產(chǎn)品、服務和文化價值的要求。這是森林經(jīng)營管理的總目標。

由森林可持續(xù)經(jīng)營的概念結(jié)合森林等級結(jié)構(gòu)理論和相關(guān)生態(tài)理論不難理解，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營對森林經(jīng)營管理的基本要求，總結(jié)起來應包括以下幾個方面：一是保持林地生產(chǎn)力，不能引起林地退化；二是維護森林的多種產(chǎn)品功能、服務功能和文化價值；三是保持森林生物多樣性、景觀多樣性和獨特性；四是保持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性；五是保持各個尺度上生態(tài)過程的連續(xù)性和完整性；六是保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程的整體可再生性。

3森林經(jīng)營管理的指導原則

作為森林經(jīng)營管理的指導原則應當既不失原則性，又明確、具體，既要是具體的標準和指標，又要有相當程度的可操作性。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和森林生態(tài)系統(tǒng)的特點。森林經(jīng)營管理必須遵循以下幾條基本原則。

3.1系統(tǒng)整體性原則

系統(tǒng)整體性原則要求將森林看作整體性等級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。用整體的觀點和系統(tǒng)的觀點研究解決森林經(jīng)營目標和森林經(jīng)營管理問題。在森林經(jīng)營管理工作中，將森林經(jīng)營活動既看作是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一部分，又看作是可持續(xù)林業(yè)的一部分，同時又是由內(nèi)部相互聯(lián)系的由不同森林景觀和林分經(jīng)營活動構(gòu)成的整體。

3.2生態(tài)可持續(xù)性原則

生態(tài)可持續(xù)性原則要求在森林經(jīng)營管理工作中。制訂經(jīng)營目標和經(jīng)營措施。保證生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域、景觀和林分水平上具有可持續(xù)性。這不僅包括作為物質(zhì)資源的可持續(xù)性，還包括生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、功能和過程的可持續(xù)性。

3.3公益性和社會參與原則

公益性和社會參與原則要求在森林經(jīng)營管理工作中，充分認識森林經(jīng)營的公益性特點，考慮社會要求，使森林經(jīng)營規(guī)劃目標和經(jīng)營措施符合當?shù)厣鐣w利益和長遠利益，鼓勵社會參與管理和決策，使企業(yè)的經(jīng)營活動得到社區(qū)的支持。其中包括：一是森林經(jīng)營與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)；二是廣泛的社會宣傳和教育。

3.4可持續(xù)利用原則

可持續(xù)利用原則要求在森林經(jīng)營管理工作中，堅持森林產(chǎn)品收獲利用與該產(chǎn)品的再生速率保持適當?shù)木?。為實現(xiàn)可持續(xù)利用，應當對影響產(chǎn)品形成或再生速率的因素有較全面的了解，通過制訂可持續(xù)的經(jīng)營措施。提高生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品再生速率，在此基礎(chǔ)上，提高森林產(chǎn)品利用量。

3.5經(jīng)濟合理性原則

經(jīng)濟合理性原則要求在森林經(jīng)營管理中，任何森林經(jīng)營活動項目都需要進行經(jīng)濟可行性論證，避免因缺乏必要的經(jīng)濟分析給經(jīng)營者帶來經(jīng)濟損失。經(jīng)濟可行性論證應遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，在可靠的經(jīng)濟預測基礎(chǔ)上，充分考慮在有意義的時間尺度上的近期利益和長期影響。要充分認識到，對森林經(jīng)營管理單位來說。由錯誤的經(jīng)營決策帶來的巨大經(jīng)濟損失，往往會轉(zhuǎn)化為對現(xiàn)有資源的巨大壓力，由于經(jīng)濟狀況惡化，企業(yè)將被迫放棄原來規(guī)劃的目標和經(jīng)營措施，進而危害整體的可持續(xù)性。

3.6謹慎性原則

謹慎性原則要求在森林經(jīng)營管理工作中，對森林經(jīng)營決策采取謹慎的態(tài)度，即在不能明確肯定該如何處置時先行擱置。森林可持續(xù)經(jīng)營要求森林經(jīng)營建立在充分的生態(tài)學合理性、社會滿意性和經(jīng)濟可行性基礎(chǔ)之上，對森林經(jīng)營活動可能帶來的正面和負面的影響有全面的了解，在此基礎(chǔ)上做出決策。但實際工作中常常會由于信息不全面、不充分，或相關(guān)知識不足等原因，無法對森林經(jīng)營效果作出明確評價，而森林經(jīng)營活動的影響極其深遠?，F(xiàn)在的經(jīng)營措施會影響到今后數(shù)十年甚至幾代人，有時會造成永遠無法挽回的損失，因此，在缺乏充分決策依據(jù)的情況下，要采取謹慎的態(tài)度，選擇保守的經(jīng)營措施，為今后進一步采取措施留下充分的余地。

4森林可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略

4.1提高林業(yè)管理能力和水平是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

在科技和社會生產(chǎn)力不斷進步和提高的今天，環(huán)境與發(fā)展已成為社會普遍關(guān)注的重大問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林在為提高人們生活質(zhì)量提供大量物質(zhì)財富的同時，人類的發(fā)展也面臨著日益突出的生態(tài)、資源和環(huán)境等不斷惡化所帶來的威脅。林業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時也肩負著改善環(huán)境、保證國土安全和維護生態(tài)平衡的重要任務。建立森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系，

充分掌握森林資源狀況及發(fā)展趨勢，通過科學的管理和調(diào)控，使森林資源在為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護等方面的公益性功能。通過規(guī)劃和建設，要全面提升森林資源林政管理的能力和水平，充分體現(xiàn)森林資源林政管理在保障林業(yè)快速發(fā)展中的核心地位和作用。

4.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于森林資源的保護和發(fā)展

森林作為自然界陸地上面積最大、分布最廣、組成結(jié)構(gòu)最復雜、物種資源最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，對改善環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保障社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球生命系統(tǒng)的支柱，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳儲庫和能源庫。具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染和保持生物多樣性等多種功能，是人類實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。森林對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護人類生存和發(fā)展起著決定性作用，是林業(yè)和生態(tài)問題的基礎(chǔ)與核心。森林資源是一個巨大的、可再生的、動態(tài)變化的自然資源，要及時準確掌握森林資源變化和生態(tài)環(huán)境狀況，為決策部門提供準確、詳實的森林資源數(shù)據(jù)及環(huán)境發(fā)展變化趨勢信息，從而保障國民經(jīng)濟和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求林業(yè)必須把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，建立山川秀美的生態(tài)文明社會。林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施。建立森林資源綜合監(jiān)測體系和森林資源行政管理體系已成為林業(yè)發(fā)展面臨的最重要、最緊迫的任務。

4.3分類經(jīng)營是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要手段

按可持續(xù)發(fā)展理論，森林既要滿足當代人的需要，又要滿足后代人的需要?，F(xiàn)代林業(yè)一個重要的經(jīng)營思想，就是對森林實施分類經(jīng)營。根據(jù)對森林功能的不同需求，把林業(yè)劃分為公益性林業(yè)和商品性林業(yè)2大類。對公益林和商品林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。生態(tài)公益林按公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業(yè)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

4.4生態(tài)建設是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主、由采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的“五大”歷史性轉(zhuǎn)變。《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為林業(yè)發(fā)展指明了方向。在可持續(xù)發(fā)展中，應該賦予林業(yè)重要的地位。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣需要，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的第一需求。