富一如 徐愛(ài)軍

摘要介紹了文成縣的自然概況及生態(tài)公益林規(guī)劃布局情況，并總結(jié)了文成縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工作采取的管理措施，以期為文成縣打造生態(tài)旅游縣提供參考。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；規(guī)劃布局；管理措施；浙江文成

中圖分類號(hào)S727.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1007－5739(2009)16－0173－02

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。實(shí)施生態(tài)公益林工程建設(shè)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。生態(tài)公益林也是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

2002年，文成縣委、縣政府提出了打造生態(tài)旅游縣的發(fā)展戰(zhàn)略，文成縣86％的土地面積是珊溪水利樞紐工程的集雨區(qū)，珊溪水庫(kù)是溫州的大水缸，承擔(dān)著溫州市民飲用水的安全衛(wèi)生的重任。因此，加強(qiáng)文成縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立資源豐富、功能完備、生態(tài)良好的森林生態(tài)體系，營(yíng)造和諧綠色家園，對(duì)促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)、保護(hù)珊溪水庫(kù)水源地環(huán)境、保障城市居民生活用水安全有著極其重要的意義。

1文成縣自然概況

文成縣位于浙江南部，溫州市西部飛云江中上游，土地總面積1293.24km²，是浙江省典型的山區(qū)縣。地貌以中低山丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5％，俗稱“八山一水一分田”?？h域森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)70.24％，林木蓄積量達(dá)230多萬(wàn)立方米。屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。年平均氣溫為14～18℃，最冷月均溫8℃，極端最低溫-5.9℃，最熱月均溫28.2℃，極端最高溫40.8℃。年平均降雨量1772.4mm。

2文成縣生態(tài)公益林規(guī)劃與布局

2.1文成縣生態(tài)公益林規(guī)劃與現(xiàn)狀

2001年，文成縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林4.44萬(wàn)公頃，分布在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)國(guó)有場(chǎng)圃。2004年根據(jù)國(guó)家和浙江省要求，對(duì)文成縣重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新區(qū)劃界定，共界定重點(diǎn)公益林2.58萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1.79萬(wàn)公頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林0.79萬(wàn)公頃。這次重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定是在2001年區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，依據(jù)《浙江省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則》對(duì)文成縣的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林和省級(jí)重點(diǎn)公益林重新進(jìn)行區(qū)劃界定。切實(shí)為生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的正式實(shí)施打好基礎(chǔ)。文成縣每年建設(shè)生態(tài)公益林約2666.67hm²，目前，文成縣已投入300多萬(wàn)元補(bǔ)償生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林總面積達(dá)3.00萬(wàn)公頃，其中，國(guó)家重點(diǎn)公益林1.79萬(wàn)公頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林0.79萬(wàn)公頃，市級(jí)生態(tài)公益林0.42萬(wàn)公頃。封山育林1.33萬(wàn)公頃，退耕還林233.33hm²，跡地更新造林800多公頃。

2.2文成縣生態(tài)公益林布局

文成縣在生態(tài)公益林布局上，按照“因害設(shè)防。生態(tài)優(yōu)先”及“全力打造生態(tài)旅游縣”的原則，以保護(hù)河流、水庫(kù)和重要交通干線為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游縣為目的，把水源涵養(yǎng)林、水土保持林和風(fēng)景林作為重點(diǎn)生態(tài)公益林主要界定對(duì)象。3類林種界定總面積達(dá)2.57萬(wàn)公頃。占公益林總面積的85.5％。界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1.79萬(wàn)公頃，主要包括珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)、嶺后鄉(xiāng)、西坑鎮(zhèn)、富岙鄉(xiāng)、仰山鄉(xiāng)、巨嶼鎮(zhèn)、鑿口鄉(xiāng)、金垟鄉(xiāng)、平和鄉(xiāng)、樟臺(tái)鄉(xiāng)及葉勝林場(chǎng)、山華林場(chǎng)、西坑苗圃。文成縣符合其區(qū)劃范圍的總面積為733.33hm²，這次全部界定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，其位置位于文成縣的黃寮鄉(xiāng)黃曲寮村。省級(jí)重點(diǎn)公益林主要分布在各森林公園、省遒、風(fēng)景名勝區(qū)、飛云江干流及1、2級(jí)支流源頭匯水區(qū)的周圍。這次共區(qū)劃界定省級(jí)重點(diǎn)公益林面積7733.33hm²，占文成縣重點(diǎn)公益林總面積的30.1％，主要分布在大鑿鎮(zhèn)、百丈滌鎮(zhèn)及石垟林場(chǎng)、金朱林場(chǎng)。

3文成縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)采取的管理措施

3.1積極組建領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)

縣委、縣政府專門成立了由各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；同時(shí)成立了生態(tài)公益林建設(shè)專職辦公室。作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

3.2制訂科學(xué)發(fā)展目標(biāo)

制訂科學(xué)客觀的近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取到2010年，建立起可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)。適宜治理的水土流失面積得到全面整治，宜林地實(shí)現(xiàn)全面綠化，林種樹種結(jié)構(gòu)趨向合理。森林覆蓋率達(dá)到80％左右，綠化率達(dá)到95％以上，森林蓄積量增加150萬(wàn)立方米，全縣增加230萬(wàn)立方米，總蓄積量達(dá)到1100萬(wàn)立方米以上，使全縣實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源豐富、風(fēng)景秀麗、空氣清新的生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)旅游、避暑、考察、觀光的勝地。

3.3建立檢查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立比較完善全面的生態(tài)公益林檢查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)公益林建設(shè)列入年度工作考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各行政村、行政村與每個(gè)護(hù)林員、縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都建立了年度檢查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.4加強(qiáng)林政森林資源管理

建立一支思想政治素質(zhì)好、熱心于護(hù)林事業(yè)的生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍。目前全市已建成了縣林政森林資源管理(含縣木材巡查大隊(duì))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、行政村護(hù)林小組、生態(tài)公益林護(hù)林員4級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)全縣已配備生態(tài)公益林護(hù)林人員231名。

3.5抓好生態(tài)公益林建設(shè)宣傳

每年開展聲勢(shì)較大的保護(hù)生態(tài)公益林宣傳工作。利用各種宣傳媒體，運(yùn)用多種宣傳形式，在全體市民中大張旗鼓地進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)宣傳工作，在生態(tài)公益林主要交通路口、地段、人員出入較多的地方設(shè)立多種固定性護(hù)林宣傳警示牌。

3.6制訂規(guī)章，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理

制訂《文成縣生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃》和《文成縣生態(tài)公益林建設(shè)辦法》，有重點(diǎn)在生態(tài)公益林的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、252個(gè)行政村制訂管理生態(tài)公益林鄉(xiāng)規(guī)(村規(guī))民約，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村對(duì)生態(tài)公益林自我管理機(jī)制。對(duì)一些生態(tài)功能衰退的生態(tài)林規(guī)定只允許采取撫育性質(zhì)的采伐。禁止進(jìn)行片伐和強(qiáng)度擇伐。加大對(duì)破壞生態(tài)公益林案件的查處力度，按照分級(jí)處理的原則，做到發(fā)生一起查處一起，從開始實(shí)施建設(shè)生態(tài)公益林以來(lái)，已有多宗破壞生態(tài)公益林的案件得到遏止。