遲偉紅

摘要:輿論監(jiān)督在稅務行政中發(fā)揮著重要作用。本文從輿論與輿論監(jiān)督起源入手,研究在稅務行政中輿論監(jiān)督的對象,以及輿論監(jiān)督的功能定位問題:改善領(lǐng)導機關(guān)的民主作風;克服官僚主義,提高工作效率;嚴格依法治稅,制止以權(quán)謀私之風。

關(guān)鍵詞:輿論輿論監(jiān)督稅務行政

一、輿論與輿論監(jiān)督

通常意義的“輿論”,主要是指經(jīng)過官方篩選并加以概括的公眾言論和公眾意見。它接近于法國政治哲學家孟德斯鳩所說的“公意”的概念。“監(jiān)督”一詞通常是指一種“上級”對“下級”的行為,伴隨著制裁的措施,是一種權(quán)力的表現(xiàn)?！拜浾摫O(jiān)督”在英語中曾經(jīng)被譯為“Watchdog”,直譯是“看家狗”,引申為“警覺的狗”。其本意顯然并不象翻譯成中文那樣嚴肅和莊重,主要是用來形容媒介對社會風云變幻的關(guān)注就像一只警覺的狗,一旦有什么風吹草動,它就狂吠不止,以引起世人的注意,從而起到監(jiān)督的作用。受西方自由主義新聞理論和社會責任理論的影響,西方的輿論監(jiān)督是建立在“新聞”和“散論”基礎(chǔ)之上的。它以公民享有言論自由、出版自由和信息獲取自由為其內(nèi)在價值的基點。它所重視的往往是受眾的知情權(quán)和新聞欲,借“輿論監(jiān)督”之名,來擴大自己的新聞源,并不一定真正地著眼于監(jiān)督效果和輿論的實施方向。也就是說,西方一些國家的輿論監(jiān)督在將矛頭直指社會黑暗和腐敗的同時,并沒有完全擔負起改造社會和服務公眾的神圣職責。正如德?安東尼奧在《第四種權(quán)利》中指出的“輿論監(jiān)督不僅要有一只丑聞鼻,更要有一雙犀利的眼睛,一副清醒的頭腦,一顆真誠的責任心,否則,這鼻子便不可避免地要被利潤和資本牽著走”。

“輿論監(jiān)督”源于輿論學和大眾傳播發(fā)展的過程之中。總的來說,中國“輿論監(jiān)督”的概念是從古代報業(yè)的“輿論工具”并行使社會監(jiān)督這兩個傳統(tǒng)職能中演化而來的,是新聞界在實踐中創(chuàng)造出來的具有中國特色的專用術(shù)語。比較中西方輿論監(jiān)督的含義起源,可以看出,西方的輿論監(jiān)督往往以對事實的挖掘為主,以引領(lǐng)輿論和公眾意見為輔;而中國的輿論監(jiān)督則往往反映對社會現(xiàn)象、事件或問題所形成的比較一致的意見,是建立在媒介影響力和權(quán)威性的基礎(chǔ)之上的。

輿論監(jiān)督是公民依法享有的通過輿論工具對社會事務發(fā)表意見、建議和呼聲,表達自己意志的權(quán)利和自由。我國的輿論監(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督。人民群眾通過輿論工具對各級黨政機關(guān)及其工作人員的工作、以及社會事務實行監(jiān)督。

二、稅務行政的輿論監(jiān)督

(一)輿論監(jiān)督的對象

稅務行政是一個完整的控制系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間既要相互配合、相互協(xié)調(diào),又要相互制約、相互監(jiān)督。稅務機關(guān)及其工作人員代表政府依法執(zhí)行稅收管理職責,具有很強的權(quán)威性、專業(yè)性和社會性,自然便成為社會公眾監(jiān)督的對象。憲法明確規(guī)定,“公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利”;“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督”。國家公務員暫行條例規(guī)定,公務員必須履行“密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監(jiān)督,努力為人民服務”的義務。這里的“國家機關(guān)”是指具有立法、行政、司法權(quán)力的國家各級權(quán)力機構(gòu)。“國家工作人員”是指在上述機構(gòu)中任職的工作人員(公務員),也包括由各級權(quán)力機構(gòu)任免的企事業(yè)單位的公職人員。

稅務機關(guān)及其工作人員之所以成為社會監(jiān)督的對象,根本原因在于其職務行為直接關(guān)系到國家和人民的利益。憲法規(guī)定,“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”;“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務”。國家機關(guān)及其工作人員是為人民服務的,履行人民所賦予的職權(quán),人民自然有權(quán)了解其行使職權(quán)的行為過程及其結(jié)果。公共事務直接關(guān)系到公眾的切身利益。在辦理公共事務的過程中,一旦發(fā)生違反法律或者違反社會公德的行為,就會使公眾利益遭受損害。辦理公共事務的人物,與社會公眾接觸較多,一般為公眾所熟知,他們的言行會給公眾帶來直接的影響,這種影響可能是積極的,也可能是消極的。通過輿論監(jiān)督,可以減少消極影響,擴大積極影響。

(二)輿論監(jiān)督的功能定位

在稅務行政中,輿論監(jiān)督的功能作用,主要定位于以下幾個方面:

1.改善領(lǐng)導機關(guān)的民主作風

任何一個走向現(xiàn)代化的國家都需要建立一套規(guī)范、高效的管理機制,使管理更加富有效率和充滿活力。我國領(lǐng)導機關(guān)實行的組織原則是民主集中制。但從管理的角度上看,集權(quán)和專制要比分權(quán)和制衡更容易。管理者往往更傾向于實行集權(quán)和專制,我國長達幾千年的封建社會便是如此。

從某種意義上說,各級稅務機關(guān)目前實行的是一種以“決策集中”為主要特征的管理體制,“一把手”在管理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。從權(quán)力的角度看,領(lǐng)導者具有決定性權(quán)力。由于領(lǐng)導者所處的特殊地位,他始終會成為決策的中心和利益的分配者。在這種背景下,領(lǐng)導者的偏好就會對所管理的單位產(chǎn)生強烈的導向性。中國古代就有“楚王好細腰,宮中多饑色”的說法?，F(xiàn)今社會上也流傳著諸如“天不怕,地不怕,就怕領(lǐng)導沒愛好”的說法。于是,某些人出于某種目的,往往會對領(lǐng)導者投其所好。這種做法的是非曲直,這里不作評判。但應該看到,領(lǐng)導者的好惡,確實會對事物產(chǎn)生重大影響,這主要是管理體制因素造成的。

因此,在領(lǐng)導機構(gòu)內(nèi)部,要實行有效的分權(quán)與監(jiān)督制約。同時,自覺地接受來自于職工的內(nèi)部監(jiān)督和來自于社會公眾的外部監(jiān)督。通過分權(quán)和內(nèi)部監(jiān)督,加強領(lǐng)導者的廉潔自律;通過社會公眾的輿論監(jiān)督,提高公共事務的滿意度。從根本上說,通過監(jiān)督制約,公正、客觀地揭示和評價領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導者的行為,對于糾正專制作風、促進民主政治的發(fā)展具有重大意義。一方面,可以提高領(lǐng)導機關(guān)的民主意識,改善民主作風;另一方面,也培養(yǎng)了社會公眾的民主意識,使社會公眾充分行使自己的民主權(quán)利。這正是我國民主政治建設(shè)所需要的良性循環(huán)。

2.克服官僚主義,提高工作效率

歷史經(jīng)驗表明,凡在實行專制主義的地方,便會出現(xiàn)腐敗的官僚政治,損失效率與公平。當今世界,幾乎所有的國家都面臨著反對官僚主義的嚴峻任務。官僚主義的產(chǎn)生,除與管理體制有關(guān)外,還與監(jiān)督機制有重大關(guān)系。如果監(jiān)督不力,將會使官僚作風愈演愈烈。

社會輿論監(jiān)督是減少官僚主義的一劑良藥。通過輿論監(jiān)督,可以在一定程度上可以解決法律、法規(guī)無能為力的意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題。比如,對官僚作風、不道德行為進行譴責,促使其順應民意。在法律環(huán)境有待改善、公民法律意識有待提高的情況下,輿論監(jiān)督的作用尤為重要。因為在法律、法規(guī)尚無明確規(guī)定的情形下,對官僚主義的評判或者處理有極大的伸縮性,一些領(lǐng)導機關(guān)出于地方保護主義或者情感方面的考慮,往往傾向于從輕處理。但一旦經(jīng)社會輿論公開,便會激起社會公眾的強烈不滿。在這種情況下,如果不嚴肅處理,則難以平息公眾的不滿情緒。于是,出于社會輿論的考慮,領(lǐng)導機關(guān)必須對官僚主義及其行為后果追究責任,嚴肅處理。

一般地說,領(lǐng)導者個人往往不會不顧及社會輿論的壓力而一意孤行,而是會自覺、努力地規(guī)避可能發(fā)生的錯誤。這在一定程度上減少了官僚主義和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從心理學的角度看,正直的領(lǐng)導者都有“為官一任、造福一方”的想法,想贏得社會公眾的贊譽,不想名譽掃地。但也有個別領(lǐng)導者妄自尊大,我行我素,損害公眾利益。對此,一方面,可以通過輿論工具,將其行為及后果曝光于社會,使其遭受社會公眾的普遍譴責;另一方面,向其領(lǐng)導機關(guān)反映其行為及后果,讓領(lǐng)導機關(guān)及時處理,糾正其官僚作風。從稅務行政過程看,稅務機關(guān)及工作人員與納稅人有著廣泛的經(jīng)常性的接觸,辦理稅務登記、發(fā)售發(fā)票、受理納稅申報、征收稅款、稅務稽查、稅務違章處理、稅務行政復議等,其服務質(zhì)量和工作效率頗受納稅人關(guān)注。如果官僚作風嚴重、服務態(tài)度惡劣(“臉難看、事難辦”),不僅損害了政府機關(guān)的形象,也傷害了納稅人的稅收情懷,不利于稅收征納關(guān)系的和諧發(fā)展。通過輿論監(jiān)督,則可以有效遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生,提高稅收工作效率。

3.嚴格依法治稅,制止以權(quán)謀私之風

以權(quán)謀私是封建特權(quán)思想在社會經(jīng)濟生活中的反映,是社會公眾深惡痛絕的丑惡現(xiàn)象。在稅務行政過程中,有可能發(fā)生個別稅務機關(guān)及工作人員違背依法治稅原則,甚至以權(quán)謀私的問題。比如,個別稅務機關(guān)違反規(guī)定提前征收、延緩征收或者攤派稅款;錯誤作出征免稅或者退補稅決定。再比如,個別人與納稅人勾結(jié),唆使或者協(xié)助納稅人偷逃騙稅,或者徇私舞弊、玩忽職守,故意不征、少征稅款;個別人濫用職權(quán),故意刁難納稅人;還有個別人利用職務上的便利,收受或者索取納稅人財物,謀取不正當利益。在稅收執(zhí)法過程中,時常發(fā)生的現(xiàn)象是“以補代罰”和“以罰代刑”,損害了稅法的嚴肅性。要解決這些問題,一方面,要加強稅收法制建設(shè),嚴厲懲處稅收違法犯罪行為;另一方面,要完善監(jiān)督機制,對檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為的檢舉者、揭發(fā)者給予重獎,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

可以毫不含糊地說,輿論監(jiān)督在揭露以權(quán)謀私方面具有獨特的優(yōu)勢。社會輿論的強大攻勢,可以對以權(quán)謀私者進行“道義”審判和有效監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督,可以幫助政府職能部門查處腐敗行為,制止以權(quán)謀私之風,促進社會文明和進步。