劉 影

摘要:電子政務(wù)是人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來世界各國政府普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的電子政務(wù)建設(shè)同樣得到黨和國家的高度重視,并成為國家信息化建設(shè)的中心環(huán)節(jié),發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為我國政治體制改革、行政管理體制改革和政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。電子政務(wù)和政府管理方式創(chuàng)新是相互影響、相互關(guān)聯(lián)的。電子政務(wù)為政府管理方式的創(chuàng)新提供契機(jī)和技術(shù)支持,反過來政府管理方式創(chuàng)新又為電子政務(wù)的健康發(fā)展鋪平了道路。本文主要分析和探討在我國當(dāng)前電子政務(wù)環(huán)境下,電子政務(wù)對政府管理方式創(chuàng)新的推動(dòng)作用及實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的有效途徑。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 政府管理方式 創(chuàng)新

一、電子政務(wù)對政府管理方式創(chuàng)新的推動(dòng)作用

1、推動(dòng)政府管理方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織,有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下,大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)的傳遞和處理,從而有利于大幅度減少中間環(huán)節(jié),擴(kuò)大管理幅度,減少或者取消組織的中間管理層次,壓平組織結(jié)構(gòu),推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享,重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作,從而推動(dòng)政府管理方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展。

2、推動(dòng)政府管理方式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展

信息技術(shù)革命使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化,管理手段日益現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展,人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng),自動(dòng)化辦公設(shè)備、多媒體、計(jì)算機(jī),成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法,如全面管理方法、優(yōu)選法、計(jì)劃評審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等等,也因得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持而逐步貫穿于整個(gè)管理過程之中。而作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代必須具備豐富的知識、多樣的技能,同時(shí),網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使社會(huì)公眾獲得了較高的素質(zhì),并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識。因此,電子政務(wù)能推動(dòng)政府管理方式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展。

3、推動(dòng)政府管理方式向民主化、公眾化的方向發(fā)展

在傳統(tǒng)行政管理體制下,決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的,決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé),而執(zhí)行則是其他部門和層次的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多的是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn),尤其是民主化程度不高的社會(huì)和政府部門更是如此。而在電子政務(wù)環(huán)境下,互聯(lián)網(wǎng)使任何管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息,而無須先向上司請示和匯報(bào),而后再執(zhí)行上司的決策。在組織外部,社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法,也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊蟆Ｕ臎Q策和管理活動(dòng)將更加關(guān)注民意,注重政務(wù)公開和公眾參與。因此,電子政務(wù)將推動(dòng)政府管理方式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。

4、推動(dòng)政府管理方式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展

傳統(tǒng)政府管理的一大弊端是管理活動(dòng)的靜態(tài)性和時(shí)滯性。即使存在某些動(dòng)態(tài)管理的方式,也因成本過高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實(shí)。在電子政務(wù)環(huán)境下,互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時(shí)、全面把握和自動(dòng)化、智能化管理,使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路,就可以對公路上的任何違章行車、車流量多少、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況的信息進(jìn)行全面、全天候的自動(dòng)監(jiān)測和自動(dòng)控制,并通過政府網(wǎng)絡(luò)讓政府有關(guān)部門作出及時(shí)的調(diào)整和相應(yīng)的解決對策。因此,電子政務(wù)能推動(dòng)政府管理方式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的有效途徑

電子政務(wù)為政府管理方式的創(chuàng)新提供了“開放、透明、互動(dòng)”的虛擬環(huán)境。在理想的電子政務(wù)環(huán)境下,傳統(tǒng)的政府管理方式能夠在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。成熟的電子政務(wù)技術(shù)為政府管理方式創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力,給政府帶來了全新的管理理念,使政府朝著“務(wù)實(shí)、高效、公開、公正、互動(dòng)、親民”的方向大步邁進(jìn)。但是,由于電子政務(wù)的發(fā)展不是一蹴而就的,它需要一個(gè)建立、發(fā)展、成熟的過程,因此其對政府管理方式的創(chuàng)新也需要循序漸進(jìn)。

1、轉(zhuǎn)變觀念,變技術(shù)導(dǎo)向?yàn)檎?wù)導(dǎo)向

技術(shù)本身只是工具,技術(shù)發(fā)揮作用的程度與方向深受制度、體制和管理者的影響。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政改革、推進(jìn)行政現(xiàn)代化的載體,沒有電子化的手段就難以實(shí)現(xiàn)行政流程的優(yōu)化、跨部門的互動(dòng)與共享。因此,由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合,必然是中國今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。這就要求我們在電子政務(wù)建設(shè)過程中要徹底轉(zhuǎn)變片面追求自動(dòng)化技術(shù)水平提高的觀念,而要樹立以政務(wù)為導(dǎo)向的觀念。在具體實(shí)踐中將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與政府行政改革有機(jī)結(jié)合起來,最終形成網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公環(huán)境。

2、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持,尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用,以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。因此,要以形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為目標(biāo),以連通各個(gè)隔絕系統(tǒng),整合分散資源提升系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)信息共享為工作重心,盡快完善我國電子政務(wù)的現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施,從總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面入手,構(gòu)建我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3、改革行政流程

電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù),而政務(wù)則必然涉及改革。隨著信息交換,特別是應(yīng)用性數(shù)據(jù)交換工作的深入開展,打破信息資源部門的壟斷思想,推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)基礎(chǔ)信息互聯(lián)與共享,并以此推動(dòng)管理體制的改革,己成為我國電子政務(wù)發(fā)展的必然選擇。所以,應(yīng)把電子政務(wù)作為一項(xiàng)引領(lǐng)變革的工程,規(guī)范和重塑現(xiàn)行的行政流程,積極轉(zhuǎn)變政府職能,使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行符合電子政務(wù)的需求。同時(shí),應(yīng)盡快建立和完善我國電子政務(wù)建設(shè)的組織保障體系,把電子政務(wù)納入IT治理的軌道,并建立首席信息技術(shù)主管制度,以確保電子政務(wù)科學(xué)、健康地發(fā)展和政府管理方式的創(chuàng)新。

4、整合政府信息資源

實(shí)施電子政務(wù)的主要目標(biāo)之一是集中政府和社會(huì)的信息資源,為政府行政和“一站式”服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持。因此,應(yīng)在通過統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照“一個(gè)平臺,四個(gè)資源整合”(一個(gè)平臺:數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)集成平臺;四個(gè)資源整合:政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會(huì)資源整合和社會(huì)服務(wù)整合)構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)。盡快建立起一種能滿足電子政務(wù)需要的信息資源模式,規(guī)范各種信息資源,以滿足公眾和社會(huì)對信息資源的迫切需求。同時(shí),根據(jù)辦公自動(dòng)化、領(lǐng)導(dǎo)決策、對外發(fā)布、內(nèi)部交流、公眾使用及企業(yè)經(jīng)營等不同的需要,對信息資源進(jìn)行分類、加工和整理。按照統(tǒng)一、規(guī)范的文件格式,建立起行業(yè)或部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,更好地為政府機(jī)關(guān)和社會(huì)提供信息咨詢服務(wù)。此外,電子政務(wù)應(yīng)以“信息資源管理為支撐”,將各個(gè)政府部門信息資源進(jìn)行后臺集中和統(tǒng)一管理,即通過統(tǒng)一的接口與標(biāo)準(zhǔn),將數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中和統(tǒng)一管理,使之達(dá)到共享,實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用。

5、完善電子政務(wù)的立法工作

法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障,它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化,成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù),其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展,維護(hù)電子政務(wù)的法律效力,已刻不容緩。目前,我國雖己出臺了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《政府信息公開條例》等以及相關(guān)辦公自動(dòng)化的規(guī)定,但是,就整個(gè)電子政務(wù)而言,還需要較為系統(tǒng)、較為詳實(shí),并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

6、加強(qiáng)整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)良性發(fā)展

規(guī)劃是電子政務(wù)健康發(fā)展、良性運(yùn)作的前提條件。首先必須考慮電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容,以及實(shí)施步驟、技術(shù)、安全、政策和法規(guī)等方面。其次是在具體的制訂過程中,不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和IT專家參與,還應(yīng)吸收行政管理專家參與,使其更具權(quán)威性。第二是在充分掌握政府部門運(yùn)作模式及錯(cuò)綜復(fù)雜的部門間協(xié)作模式的前提下,構(gòu)筑特點(diǎn)鮮明、效果明顯、操作性強(qiáng)的整體規(guī)劃,使其不僅能為電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的具體實(shí)施和評價(jià)提供理論基礎(chǔ),明確其建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任和指標(biāo),也能使其在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的整合、協(xié)調(diào)后期運(yùn)作,并能降低電子政務(wù)的建設(shè)成本和縮短建設(shè)周期。

綜上所述,電子政務(wù)是推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新的得力工具,只要把電子政務(wù)與當(dāng)前的政府改革有機(jī)結(jié)合起來,電子政務(wù)在推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新的過程中就會(huì)產(chǎn)生不可替代的作用。