楊群英

【摘 要】財務是學校的經(jīng)濟命脈之一。加強財務管理有著重要的經(jīng)濟意義和政治意義。作為財會人員，要不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，摸索新路子，讓學校的財務工作有條不紊，這是財務人員義不容辭的職責和使命。

【關鍵詞】評價體系 管理水平 考核制度 經(jīng)費管理

市場經(jīng)濟條件下，國家賦予了高校財務自主權，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發(fā)揮財務管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實做好學校財務管理工作，提高財務管理水平，是財務人員的目標和任務。

一、提高財會人員業(yè)務素質(zhì)，建立財務管理績效全面評價體系

面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，學校財務部門協(xié)調(diào)各方面關系日益突出，財務人員必須加強溝通及協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，這對于執(zhí)行財經(jīng)紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。要制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力。財務分析評價是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對學校財務收支情況的分析，掌握學校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況；通過對預算執(zhí)行情況的分析，促進和引導學校的各項工作，起到“晴雨表”的作用；通過財務狀況的分析，利于科學決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運用資金；通過辦學效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，為制定決策提供依據(jù)。

二、強化預算管理，提高預算管理水平

預算是整個學校財務工作的核心，是學校進行經(jīng)濟活動的依據(jù)，預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證高校預算的良好執(zhí)行，必須在學校內(nèi)部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把學校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法按照新的預算管理要求，在編制支出預算時，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預算時，應從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，把學校的全部可動用資金包括財政事業(yè)撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡，編制年度財務收支計劃，全面反映學校整體財務收支情況和總體規(guī)模。首先，保證人員經(jīng)費，在公用經(jīng)費使用中要向教學和科研傾斜，壓縮行政性開支；對于自籌基建項目要慎重，根據(jù)學校財力情況予以安排；必須配合國庫集中支付制度和財政資金績效評價的要求，強化項目管理，尤其是重大項目的預算管理，要細化項目支出預算，新建項目主要體現(xiàn)在提高教育手段，改善辦學條件，保證后勤生活和學校運轉(zhuǎn)的必要設施；其次，完善預算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作相應的規(guī)定。學校預算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算。建立預算的跟蹤、分析和評價制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預算更趨公平、合理、透明。

三、建立資金使用效益考核制度，落實資金使用責任制，使財務管理成為全體教職工的行動

提高學校財務管理水平的最好辦法，是調(diào)動全體員工增收節(jié)支的積極性，應該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學校要對學院(系)、管理部門資金使用進行效益考核，首先，對全校資金使用效益、預算與實際的差額及原因進行整理，作為對各項資金使用情況進行分析評價的數(shù)值資料；其次，利用各學院(系)、部門對本部門預算期內(nèi)預算執(zhí)行情況和資金使用效益的書面分析評價報告，以及利用有關部門的各種專業(yè)檢查資料、每學期的教學檢查資料、各學院教學、實驗課計劃的完成情況、實驗課的開設情況、新購設備儀器的利用情況、新購圖書資料的讀者閱覽情況、各部門專業(yè)工作完成情況等資料，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ谩⒂袩o浪費、擠占、挪用現(xiàn)象，進行以效益最大化為標準的考核評價。

提高資金使用效益，是高校的一項綜合性經(jīng)濟管理工作，并不是僅僅依靠會計人員就能做到的，必須由掌握資金使用權的各級領導來負責，實行資金使用問責制，資金使用量、任務完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果都應列入各級領導任職考核的重要內(nèi)容。必須建立資金使用負責人首問制，建立財權運用與經(jīng)濟責任相結(jié)合的經(jīng)濟責任制，將履行審批財權與承擔支出效果相結(jié)合，并與負責人的經(jīng)濟利益掛鉤，調(diào)動負責人的責任心和積極性，使負責人把學校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起，處處堅持節(jié)約和謹慎的原則使用每一筆錢，提高資金使用效率。

四、加強對科研項目經(jīng)費的管理

首先，學校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批。

其次，加強對科研項目經(jīng)費預算、決算的管理。課題負責人申請課題時，應根據(jù)課題研究工作的實際需要，結(jié)合預算項目的具體內(nèi)容同時科研、財務部門應一開始參與制訂，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，在項目執(zhí)行過程中應嚴格按照所批準的預算執(zhí)行，只有實行“預算硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性。課題驗收后，按有關規(guī)定辦理科研項目結(jié)題，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查。

再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經(jīng)費支出包括與課題研究有關的直接費用、間接費用（項目管理費）和協(xié)作研究支出。其中，直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協(xié)測試化驗與加工費、出版物 /文獻 /信息傳播 /知識產(chǎn)權事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據(jù)實劃分，確保科研支出的真實準確；項目管理費用是學校組織和支持科研活動發(fā)生的，但無法準確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現(xiàn)有儀器設備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應根據(jù)國家和各高校的有關規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務應向?qū)W校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學校各部門嚴格審批，由財務部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

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