[摘 要]地稅征管工作既是個老話題，也是個新課題，是一個長久的話題，特別是隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延，如何進(jìn)一步加強稅收征管，保持地稅收入的持續(xù)增長，是我們面臨的一個重大課題。與傳統(tǒng)地稅征管工作相比，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益嚴(yán)重環(huán)境下地稅征管工作在五個方面顯著不同，具有鮮明的時代特征，應(yīng)有針對性地采取措施，正確處理好五大關(guān)系，以趨利避害，這是在走出一條具有中國特色的地稅征管道路中需要牢牢把握的。

[關(guān)鍵詞]地稅征管 五大關(guān)系 理性化

作者簡介：王吉文（1968-），衡陽市人，衡陽市解放大道29號：衡陽市地方稅務(wù)局征管科科長、碩士，湖南工學(xué)院旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所兼職副研究員。

隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延，“保增長、促發(fā)展”成為國家經(jīng)濟(jì)工作的主導(dǎo)思想，盡管政府采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，但這些措施見效要有一個過程，2009年國家GDP增長提出“保八”的奮斗目標(biāo)，稅收是反映經(jīng)濟(jì)的晴雨表，如何描繪新形勢下地稅征管工作藍(lán)圖，進(jìn)一步加強稅收征管，保持地稅收入的持續(xù)增長，是我們面臨的一個重大課題。我們要正確處理好“五大關(guān)系”。

一、正確處理新與舊的關(guān)系，走以新促舊的發(fā)展路子

隨著稅收管理員制度的進(jìn)一步落實，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的新征管模式初步建立，征、管、查相互分離又相互制約。新的征管模式是對舊的征管模式的繼承和發(fā)展，是一種揚棄，勢必需重組業(yè)務(wù)流程，重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新調(diào)整征管范圍。原有的一些征管辦法和制度不可能滿足新的征管要求和發(fā)展需要，我們要正確處理好新與舊的關(guān)系，走以新促舊的發(fā)展路子。

（一）要圍繞征管數(shù)據(jù)省級大集中的需要，重組業(yè)務(wù)流程，更加重視征管信息化建設(shè)，著重抓好征管數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、及時性。及時清理垃圾數(shù)據(jù)，確保綜合征管軟件運行暢通。

（二）要圍繞有利于加強稅源監(jiān)管的需要，重新調(diào)整征管范圍，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實一線稅管員力量，全面推行“網(wǎng)格化”管理。走專業(yè)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，區(qū)域管理與重點管理相結(jié)合，稅源管理與稅負(fù)分析相結(jié)合的發(fā)展路子。

（三）要圍繞提高征管質(zhì)量和效率的需要，重新制訂征管質(zhì)量考核辦法和責(zé)任追究制度，使征管質(zhì)量考核和責(zé)任追究能夠覆蓋征管工作的全過程和各環(huán)節(jié)，促進(jìn)征、管、查各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段要突出申報率和入庫率的考核。

二、正確處理大與小的關(guān)系，走大小兼顧的發(fā)展路子

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，稅源逐步向城鎮(zhèn)聚集，特別是向中心城市聚集。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)勢行業(yè)的創(chuàng)稅能力越來越強，我們要正確處理大與小的關(guān)系，走大小兼顧的發(fā)展路子。

（一）要更加重視重點稅源戶的征管。據(jù)統(tǒng)計，衡陽市入庫地方稅收100萬元以上的企業(yè)達(dá)258戶，入庫地方稅收11.2億元以上，占全部地方稅收總量50%左右，因此，抓好100萬元以上重點稅源戶的征管對完成全年稅收任務(wù)有著不可替代的作用。

（二）要更加重視重點行業(yè)的稅收征管。從重點行業(yè)來看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三個行業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)率較大，特別是對完成市本級可用財力貢獻(xiàn)更大，2008年這三個行業(yè)共入庫營業(yè)稅4.95億元，占全部營業(yè)稅11.3億元的43.8%。從最近幾年我市的征管實踐來看，加強了對上述三個行業(yè)的管理，稅收的增加也是十分明顯的，2008年上述三個行業(yè)營業(yè)稅增收1.26億元。

要更加重視對工業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅征管。2008年全市入庫企業(yè)所得稅2.29億元，其中工業(yè)1.90億元，占80%以上。加強對工業(yè)企業(yè)所得稅的征管，對做大地稅收入規(guī)模，增加地稅收入占財政收入的比重，提高地稅收入占GDP的比重意義尤為重要。同時，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強，對地方稅收的貢獻(xiàn)率也進(jìn)一步增強，工業(yè)企業(yè)尚有較大的增收潛力和空間。

（三）要更加重視對私營、個體稅收的征管。2008年全市私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)共入庫地方稅收4.68億元，占收入總量22.7億元的20.61%，接近四分之一。盡管私營、個體經(jīng)濟(jì)稅源規(guī)模小，征管難度大，但積少成多，聚沙成塔，對完成全年稅收任務(wù)的作用也是十分明顯的，更為重要的是加強對私營、個體經(jīng)濟(jì)的稅收征管有利于促進(jìn)社會公平，構(gòu)建社會和諧。

三、正確處理快與好的關(guān)系，走快中求好的發(fā)展路子

2008年全市完成地稅總量達(dá)到22.7億元，增收4.5億元，增長24.77%，無論是總量、增量還是增幅，都是地稅組建以來最好的一年。從橫向比較來看，我市地稅總量繼續(xù)穩(wěn)居全省第四，增幅全省第二。能夠取得這么優(yōu)異的成績，除得益于我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展外，與地稅部門堅持依法治稅，加強稅收征管是分不開的，稅收的發(fā)展有其自身的規(guī)律，我們要正確處理快與好的關(guān)系，走快中求好的發(fā)展路子。

（一）要適度控制稅收增長幅度，做到稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長。2008年全市經(jīng)濟(jì)增長12%，而地稅增長24.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的增長比例，隨著稅收征管挖潛堵漏工作的逐年深入，加強征管對稅收增長的貢獻(xiàn)會越來越有限，稅收增長的空間會受到約束，在安排新一年的稅收計劃時要適度放慢稅收增長比例。

（二）要堅定不移地貫徹“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，堅決擠壓收入水份。要全面取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配稅收任務(wù)的計劃管理體制，防止縣、鄉(xiāng)計劃層層加碼；要加強稅票、發(fā)票管理，防止稅收票證滿天飛，堅決杜絕轉(zhuǎn)引買賣稅款、攤派稅款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款交稅的行為；要不折不扣地落實稅收優(yōu)惠政策，對下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠、軍轉(zhuǎn)干部、大中專學(xué)生自主擇業(yè)稅收優(yōu)惠、提高營業(yè)稅起征點、提高個人所得稅扣除限額等政策要不折不扣地兌現(xiàn)落實，扶持弱勢群體，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（三）要進(jìn)一步加強征管基礎(chǔ)工作，不斷提高征管質(zhì)量和效率。征管基礎(chǔ)工作是征管工作的重中之重，我們要在前幾年“征管基礎(chǔ)建設(shè)年”、“挖潛堵漏增收年”活動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，強化征管；要堅持自主征收與委托代征相結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門協(xié)稅護(hù)稅的積極性，不斷完善代征代扣制度，努力構(gòu)建社會綜合治稅的平臺；要堅持以票控稅，完善個體戶定稅模式，加強第三產(chǎn)業(yè)特別是飲食、娛樂、休閑服務(wù)等行業(yè)的稅收管理；要堅持宏觀稅負(fù)分析與微觀納稅評估相結(jié)合，積極開展納稅評估和宏觀稅負(fù)分析工作，尋找征管薄弱環(huán)節(jié)，堵塞稅收漏洞。

四、正確處理人和事的關(guān)系，走人事相濟(jì)的發(fā)展路子

稅收征管事業(yè)又快又好的發(fā)展，有賴于領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、隊伍和諧穩(wěn)定、干部同心協(xié)力。我們要正確處理人和事的關(guān)系，走人事相濟(jì)的發(fā)展路子。

（一）要堅定不移地圍繞“和諧發(fā)展”主題，促進(jìn)地稅征管事業(yè)的發(fā)展?！昂椭C發(fā)展”是地稅征管事業(yè)加快發(fā)展的保障，廣大征管戰(zhàn)線的同志要自覺維護(hù)和服從這一發(fā)展主題，自覺做好各項征管工作。

（二）要堅持管事與管戶相結(jié)合，大力推行稅收管理員制度，努力構(gòu)建稅收大征管格局。要建立“依托稅政找稅源、依托征管抓收入、依托稽查堵漏洞”的工作聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城區(qū)的征管步伐，做到政令暢通，步調(diào)一致，協(xié)調(diào)解決征管中的熱點、難點和重點問題；要切實推行稅管員制度，理順征收、管理、稽查之間的業(yè)務(wù)銜接辦法，重組業(yè)務(wù)流程，建立起以納稅服務(wù)廳為業(yè)務(wù)樞紐的工作流程，使征管工作更加規(guī)范有序。

（三）要進(jìn)一步加大稅收培訓(xùn)力度，更加重視業(yè)務(wù)干部的培養(yǎng)和使用。要配合人事部門做好干部培訓(xùn)計劃，對稅管員和辦稅服務(wù)員采取多形式、多渠道的培訓(xùn)；要組織開展業(yè)務(wù)比武，促使優(yōu)秀的年輕的業(yè)務(wù)干部脫穎而出，要加大對優(yōu)秀業(yè)務(wù)型干部的培養(yǎng)和使用，對那些經(jīng)過層層選拔，脫穎而出的業(yè)務(wù)干部，比如優(yōu)秀稅管員和五星級辦稅員要大膽使用，壓擔(dān)子，在實踐中成長，樹立起學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、使用業(yè)務(wù)型和復(fù)合型干部的氛圍。

五、正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，走寓服務(wù)于管理的發(fā)展路子

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和納稅人維權(quán)意識的增強，傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的征管思想已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，我們要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，走寓服務(wù)于管理的發(fā)展路子。

（一）要樹立管理即服務(wù)的理念，把納稅服務(wù)的理念貫穿于征管工作的全過程。加強納稅服務(wù)工作既是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也是創(chuàng)建和諧征納關(guān)系，提高地稅形象的需要。我們要改變重管理、輕服務(wù)的思想，把抓納稅服務(wù)工作放在更加突出的位置予以重現(xiàn)。

（二）要加強納稅服務(wù)廳的建設(shè)，規(guī)范管理，使納稅服務(wù)廳對內(nèi)成為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的樞紐，對外成為聯(lián)系納稅人的橋梁。要加大納稅服務(wù)廳的硬件投入，為納稅人提供一個寬敞、明亮、干凈、舒適的辦稅場所；要統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳的標(biāo)識牌，把辦稅服務(wù)廳打造成為地稅部門服務(wù)納稅人的一張亮麗名片；要健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要加大辦稅服務(wù)廳星級評定工作的力度，爭取全市所有的辦稅大廳都成為三星級以上辦稅服務(wù)廳。

（三）要拓寬納稅服務(wù)的領(lǐng)域，為納稅人提供多樣化、個性化的服務(wù)。隨著稅收信息化建設(shè)的不斷深入，稅務(wù)部門充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和稅務(wù)門戶網(wǎng)站，大力推行電腦定稅、網(wǎng)上申報、電子劃款、網(wǎng)上咨詢，與銀行、工商、公安等部門搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，多層次、多渠道為納稅人服務(wù)，提高辦稅效率。納稅服務(wù)的多樣化和個體化成為未來發(fā)展的方向，我們要按照服務(wù)流程簡便化的要求，加速業(yè)務(wù)重組，全面實現(xiàn)辦稅申請“一站式”，辦稅服務(wù)“一窗式”，信息采集“一次式”，業(yè)務(wù)運行“一網(wǎng)式”，稅務(wù)管理“一級式”的目標(biāo)，盡量減少重復(fù)環(huán)節(jié)，節(jié)約納稅人的辦稅時間和辦稅成本，為納稅人提供多樣化和個體化服務(wù)。

（四）要規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線?！?2366”是全國稅務(wù)系統(tǒng)面向納稅人的特服電話，為納稅人提供辦稅指南、政策咨詢、發(fā)票查詢、投訴舉報等服務(wù)內(nèi)容，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供納稅服務(wù)的重要手段和稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人聯(lián)系溝通的橋梁，我們要加強對12366納稅服務(wù)熱線的管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大12366納稅服務(wù)熱線的社會影響。

參考文獻(xiàn)

[1]胡榮桂， 淺論稅收征管效率[2006-05-26] http://www.ntds.gov.cn/showfile.do?pk=200605260014

[2]程松青，西方最優(yōu)稅收理論對我國稅制設(shè)計的啟示，財經(jīng)研究，2003，1

[3]何利輝，稅制改革 任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革，2003，2

[4]任力平，黑格-西蒙斯準(zhǔn)則與我國個人所得稅制度的完善，蘭州學(xué)刊，2003，6

[5]留尚希，應(yīng)亞珍，個人所得稅：功能定位與稅制設(shè)計，稅務(wù)研究，2003，6

[6]李珍，劉志英，拉弗曲線的深度分析，中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2004，1

[7]約瑟夫·斯蒂格利茲，發(fā)展中國家稅制改革，中國人民大學(xué)出版社，2001

[8]解學(xué)智，個人所得稅，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003

[9]夏琛舸，所得稅的歷史分析和比較研究，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2003