國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司

去年以來(lái)，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日漸加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，下崗失業(yè)人員增多，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)影響，近期我們對(duì)《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)中等職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)行了分析，有關(guān)情況及建議如

下：

一、在基礎(chǔ)能力建設(shè)推動(dòng)下，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2005年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃(2005—2010)年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），目標(biāo)是支持1000所縣級(jí)職教中心和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提高培養(yǎng)質(zhì)量。目前實(shí)施進(jìn)展順利，截至2008年底已支持近2000所學(xué)校建設(shè)，新建和改擴(kuò)建教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施980萬(wàn)平方米，增加教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備16.5萬(wàn)余臺(tái)套件。項(xiàng)目總投資約131億元，其中中央安排投資50億元，拉動(dòng)地方投資約81億元。在《規(guī)劃》實(shí)施推動(dòng)下，各地中等職業(yè)教育快速發(fā)展，招生規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到較好改善，辦學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高了培養(yǎng)能力

各地通過(guò)合理布局、優(yōu)化資源等措施，以建設(shè)示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職業(yè)教育中心為突破口，把擴(kuò)大招生規(guī)模作為加快發(fā)展中等職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成了一批辦學(xué)功能相對(duì)完善，辦學(xué)質(zhì)量較高的中等職業(yè)學(xué)校，明顯改善了教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備條件，培養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2008年底，《規(guī)劃》支持的項(xiàng)目學(xué)校校舍面積達(dá)到約6000萬(wàn)平方米，在校生規(guī)模達(dá)到541萬(wàn)多人，比2005年增加約181萬(wàn)人。這批項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量約占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的13％，在校生規(guī)模卻占到全國(guó)的26％，對(duì)同期全國(guó)在校生規(guī)模增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%，效益顯著。

（二）提高辦學(xué)質(zhì)量和技能人才培養(yǎng)水平，提升了畢業(yè)生就業(yè)能力

在辦學(xué)條件改善的同時(shí)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，特別是縣級(jí)職教中心辦學(xué)質(zhì)量有了大幅提高。實(shí)訓(xùn)條件的改善為項(xiàng)目學(xué)校的技能培養(yǎng)、科研教學(xué)提供了平臺(tái)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)次數(shù)明顯增加，技能水平不斷提高。隨著辦學(xué)水平的提高，項(xiàng)目學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況趨好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已支持的2000余所項(xiàng)目學(xué)校中，就業(yè)率保持在95％以上的有近1500所，占76％；90—95％之間的占18％。甘肅省中職學(xué)校就業(yè)率穩(wěn)定在94％以上，青海省畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年在96%以上。

（三）促進(jìn)資源整合，提升了服務(wù)功能和輻射能力

基礎(chǔ)能力建設(shè)帶動(dòng)了部分地區(qū)對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行整合，著力構(gòu)建良好的發(fā)展平臺(tái)，在一定程度上改變了職業(yè)教育校點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)條件較差的現(xiàn)狀，提高了職業(yè)學(xué)校輻射力，推動(dòng)了職業(yè)教育的改革和發(fā)展。新疆兵團(tuán)突破學(xué)校歸屬部門(mén)和類別的界限，把中等職業(yè)教育資源統(tǒng)一整合為“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，基本形成了每個(gè)師集中辦好一所中職學(xué)校的辦學(xué)格局。重慶市加大中等職業(yè)教育調(diào)整力度，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由547所整合到302所，縮減了45%，同時(shí)從無(wú)到有建設(shè)了32所縣級(jí)職業(yè)教育中心。山東在全省的44個(gè)縣和10個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重大的郊區(qū)建設(shè)了54所職教中心，在校生達(dá)到9.5萬(wàn)人。

（四）帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，增強(qiáng)了職業(yè)教育多渠道籌資能力

在《規(guī)劃》引導(dǎo)和帶動(dòng)下，各級(jí)政府努力加大財(cái)政投入，出臺(tái)政策措施多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的政策意見(jiàn)》，建立了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。河南省每年投入財(cái)政資金2000萬(wàn)元推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施。重慶市對(duì)中等職業(yè)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)地方政府、主管部門(mén)和社會(huì)各方投資辦學(xué)積極性，廣泛爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外職教項(xiàng)目資金，開(kāi)展銀教合作，多渠道籌措職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（五）推動(dòng)辦學(xué)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)了“合作辦學(xué)”能力

《規(guī)劃》對(duì)積極推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，特別是開(kāi)展東西部對(duì)口支援、合作辦學(xué)模式的學(xué)校給予了重點(diǎn)支持。這一政策導(dǎo)向推動(dòng)了項(xiàng)目學(xué)校密切與行業(yè)企業(yè)的合作，促進(jìn)職業(yè)教育跨部門(mén)、跨地域、跨學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，形成品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。四川省有84所中職學(xué)校實(shí)行了工學(xué)結(jié)合、半工半讀，涉及多類專業(yè)6萬(wàn)多名學(xué)生。遼寧省90％以上的中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，畢業(yè)生就業(yè)渠道穩(wěn)定暢通。

（六）加快人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

項(xiàng)目學(xué)校把職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，充分利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備，積極面向企業(yè)、面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)，廣泛開(kāi)展再就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，社會(huì)效益十分突出。新疆兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)將相關(guān)培訓(xùn)安排在項(xiàng)目學(xué)校，累計(jì)培訓(xùn)職工53.2萬(wàn)人次，職工的職業(yè)技能素質(zhì)明顯提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2008年培訓(xùn)200多萬(wàn)人次。河北省各類職業(yè)學(xué)校年開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過(guò)100萬(wàn)人次。

在實(shí)施基礎(chǔ)能力建設(shè)過(guò)程中，部分地方也反映了以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：一是近幾年教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施持續(xù)改善，但學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施因資金緊張無(wú)法同步實(shí)施，學(xué)生住宿、就餐條件較為落后。二是目前中等職業(yè)學(xué)校還無(wú)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)還相對(duì)落后。三是專任教師數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高。山西省生師比為27∶1，遠(yuǎn)高于國(guó)家相關(guān)要求，學(xué)歷合格率僅為66.5%，特別是雙師型教師匱乏，僅占專任教師的20％，師資不足的矛盾十分突出。四是中央專項(xiàng)覆蓋面有限。如云南全省還有213個(gè)學(xué)校未能進(jìn)入《規(guī)劃》，占全部學(xué)校的69％。部分省的一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還未得到支持。

二、當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展制約因素較多，基礎(chǔ)能力建設(shè)任務(wù)依然艱巨

近年來(lái)中等職業(yè)教育發(fā)展得到前所未有的加強(qiáng)，但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，技能人才仍然嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，職業(yè)學(xué)校在發(fā)展和改革創(chuàng)新方面還有較大差距，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（一）規(guī)模迅速擴(kuò)大與資源緊缺矛盾突出

2005年以來(lái)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長(zhǎng)約456萬(wàn)人，年平均增速達(dá)29％，但中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源并沒(méi)有同步改善，中職學(xué)校生均校舍建筑面積連續(xù)4年下降，2007年比2004年減少了3.4平方米，僅為12.5平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家相關(guān)要求。生均儀器設(shè)備值和生均圖書(shū)數(shù)也低于2004年水平。目前中職學(xué)校資源總量不足，校舍擁擠、實(shí)訓(xùn)和后勤設(shè)施設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象十分普遍，辦學(xué)條件與發(fā)展需求之間的矛盾仍然突出。究其原因也有中職學(xué)校數(shù)量較多，歷史上長(zhǎng)期投入不足欠帳較多的問(wèn)題。雖然2004年以來(lái)全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額逐步增加，但按在校生人數(shù)平均的投入?yún)s呈下降趨勢(shì)，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例也從3.7％下降到2006年3％，投入增長(zhǎng)跟不上事業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。

（二）辦學(xué)體制較單一，多渠道投入保障機(jī)制尚未建立

2008年全國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校14733所，其中民辦學(xué)校數(shù)量只占19%，而民辦職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模僅僅占招生總量的14.5%。特別是行業(yè)企業(yè)單獨(dú)和聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的積極性還未充分發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)參與制定職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)及投入建設(shè)的校企合作機(jī)制還不完善。比較單一的辦學(xué)體制，使職業(yè)教育還缺乏投入機(jī)制創(chuàng)新的活力。另外，中職學(xué)校自籌資金能力較弱，自身造血功能不足；相應(yīng)造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策的調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著信貸和融資困難。2006年全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例為54.8％，學(xué)雜費(fèi)收入占36.8％，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只占3.7％，社會(huì)集資和捐資占0.3％。職業(yè)教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會(huì)力量、企業(yè)、公民個(gè)人等共同投入的多渠道投入保障機(jī)制。