梁琳娜

近年來一連串重大食物中毒事件的發(fā)生，尤其是三鹿奶粉導(dǎo)致嬰兒腎結(jié)石的事件，極大打擊了消費者對食品安全的信心。造成食品安全事件的原因有多方面，但食品供應(yīng)鏈管理“斷帶”是其中的關(guān)鍵問題之一。

一、食品供應(yīng)鏈管理中各環(huán)節(jié)上的“斷帶”

食品供應(yīng)鏈有別于一般的供應(yīng)鏈，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、收購、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)。因此，食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)上存在問題，必然造成各環(huán)節(jié)食品安全管理上的“斷帶”。

（一）食品供應(yīng)鏈源頭

我國主要實行個體農(nóng)民經(jīng)營，農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖過程中的農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染防治方面缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和有效的監(jiān)管，失控現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。

（二）農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)缺乏組織基礎(chǔ)和監(jiān)管制度，如從乳制品供應(yīng)鏈管理情況看，目前全國大約有牛奶收購站30000個，其中只有少部分是乳制品企業(yè)直屬牧場奶站，絕大多數(shù)奶站是由個體業(yè)主投資興建并自主管理。乳制品企業(yè)與個體奶站是甲乙雙方關(guān)系，企業(yè)對奶站的監(jiān)控只能體現(xiàn)在檢查、指導(dǎo)上，對個體奶站在人、財、物等實質(zhì)性管理上沒有控制權(quán)，不法奶站業(yè)主有非法謀取私利的空間。

（三）加工環(huán)節(jié)

食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理不規(guī)范的問題在我國比較嚴(yán)重，這是影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國食品工業(yè)產(chǎn)值突破了2萬億元，然而，國家質(zhì)監(jiān)局在對全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中顯示，80%為10人以下的小作坊。

（四）流通、消費環(huán)節(jié)

目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監(jiān)督手段，食品安全事件將難以避免。

（五）供應(yīng)鏈基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)

我國食品物流基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱，多數(shù)公司還停留在簡單的倉儲、運輸、搬運，很少有能提供綜合性一體化的現(xiàn)代物流企業(yè)；食品檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系等不健全，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離還很大；食品企業(yè)分散，溝通渠道不暢，信息難以收集、傳遞和及時處理，難以管理和監(jiān)督；我國長期以來對食品實行多頭管理，執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉；供應(yīng)鏈相關(guān)人員食品安全教育不夠，法治、健康教育制度不健全，導(dǎo)致人員食品安全意識單薄。

二、健全食品供應(yīng)鏈管理的途徑

（一）加強食品供應(yīng)鏈的法律建設(shè)

我國食品安全法應(yīng)該涵蓋食品從種植、養(yǎng)殖、收購、檢驗、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等全過程的法律規(guī)定，加大對食品安全違法事件的處罰力度，加強對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機制，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。

（二）加快食品安全監(jiān)督組織改革

建立一種有利于高水平協(xié)調(diào)的控制組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化體制的目標(biāo)，實現(xiàn)在從農(nóng)田到餐桌的整個過程中都具有管轄權(quán)的各管理機構(gòu)間的整合和合作。理順各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，強化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）促進有主導(dǎo)權(quán)力的貨源監(jiān)控機制的形成

企業(yè)首先要從介入收購站站抓起，采取以下措施來監(jiān)控管理食品貨源：一是對民間投資興建并具備條件的收購站，采取“租用”的辦法，由企業(yè)派駐人員自行經(jīng)營管理。給企業(yè)創(chuàng)造一個從源頭檢測、管理、運輸及進廠等全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控保障體系。二是派駐監(jiān)管機制。企業(yè)對不具備租用條件的收購站，采取“派出人員進駐收購監(jiān)督管理”的辦法。三是建立股份合作機制。企業(yè)與貨源區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)殖合作社、協(xié)會、牧場等具有法人資格的單位，雙方共同投資建站，按股份制章程共同經(jīng)營管理。

（四）加強食品供應(yīng)鏈基礎(chǔ)管理工作

加強食品生產(chǎn)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)（畜）產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的購進、銷售、使用，實行登記審批備查制度，強化污染源頭治理；提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制訂統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實行資格認(rèn)證制度，對新辦食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達(dá)標(biāo)，原有的企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，促進企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊小工廠或食品加工企業(yè)淘汰出局；要變事后查處為事前控制；要加強食品原料收購、運輸標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，加強食品安全教育工作，在食品行業(yè)分期分批逐步實施HACCP制度，從源頭上和各個環(huán)節(jié)有效防止食品危害的發(fā)生；根據(jù)食品法律法規(guī)的監(jiān)管和實施需要提供合格的、訓(xùn)練有素的食品檢驗服務(wù)。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院）