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        高校學(xué)生干部的管理“小職權(quán)”及其合理定位

        2009-06-15 07:25:28王俊玲姜立晏
        教書育人·高教論壇 2009年5期
        關(guān)鍵詞:有限性職權(quán)特殊性

        王俊玲 吳 軍 姜立晏

        在高等教育逐步發(fā)展的今天,隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以及選課制和完全學(xué)分制的進(jìn)一步推行,高校學(xué)生的自由度也隨之進(jìn)一步增大,高校學(xué)生管理工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)日益凸顯。學(xué)生干部組織作為學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的延伸,充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)生管理工作中的作用就變得尤為重要。由于學(xué)生干部本身具有“學(xué)生”和“干部”的雙重身份,這種身份的特殊性使得他們?cè)谌粘;顒?dòng)的組織和開(kāi)展過(guò)程中享有特殊的職權(quán),筆者把學(xué)生干部所特有的這種職權(quán)定義為“小職權(quán)”。

        一、學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的內(nèi)涵

        高校學(xué)生干部主要包括學(xué)生黨(團(tuán))支部干部、學(xué)生會(huì)干部(研究會(huì)干部)、班級(jí)干部等,這些群體作為學(xué)生基層組織各種活動(dòng)的發(fā)動(dòng)者和組織者,是學(xué)校正常開(kāi)展學(xué)生管理工作的重要力量之一。由于各類學(xué)生干部在其所在團(tuán)體中均承擔(dān)一定的職務(wù)并分擔(dān)一定的工作內(nèi)容,在履行他們各自的職務(wù)或完成工作任務(wù)的過(guò)程中,作為一個(gè)管理職能延伸后的執(zhí)行者,客觀上他們有一定的管理權(quán)限。但這種管理職權(quán)是以更好地履行職責(zé)和完成任務(wù)為前提而存在的,是在特定條件、特定范圍和特定場(chǎng)合下存在的一種有限職權(quán),是有別于一般行政意義上職權(quán)的一種特殊的權(quán)責(zé)關(guān)系。

        二、學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的特殊性

        從目前高校學(xué)生干部的工作實(shí)際看,筆者認(rèn)為學(xué)生干部所特有的管理“小職權(quán)”具有特殊性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        1客觀性。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定指出,共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、班集體屬于學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的相應(yīng)組織,是學(xué)校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的組成部分和延伸。由此可以看出,以上學(xué)生組織是具有一定的管理職能的團(tuán)體,因此,各學(xué)生團(tuán)體中的學(xué)生干部因工作角色的不同而被賦予了一定的管理職權(quán),這種職權(quán)的存在是由各學(xué)生團(tuán)體的性質(zhì)決定的,是客觀存在的。同時(shí),這種“小職權(quán)”的存在也是學(xué)生干部更好地履行職責(zé)所必須的。

        2非“行政職權(quán)性”。學(xué)生干部的管理“小職權(quán)”不同于“行政職權(quán)”。行政職權(quán)是行政主體依法享有的、對(duì)于某一行政領(lǐng)域或某個(gè)方面行政事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能,是通過(guò)立法將行政權(quán)力與一定的行政主體、行政事務(wù)聯(lián)系起來(lái)加以規(guī)范的結(jié)果。目前普通高等學(xué)校學(xué)生干部的任免并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序,只是不同崗位的學(xué)生干部對(duì)自身工作范圍內(nèi)的某一事務(wù)具有統(tǒng)領(lǐng)權(quán),全面負(fù)責(zé)該活動(dòng)的相關(guān)事務(wù),保證活動(dòng)的預(yù)期效果。

        3權(quán)力的有限性。各類學(xué)生干部的管理“小職權(quán)”僅僅局限于各自的職責(zé)范圍內(nèi),各學(xué)生組織雖然在事務(wù)E存在交叉,但在權(quán)力上是各自獨(dú)立的。另外,盡管各學(xué)生組織在特定事務(wù)上存在—定的從屬關(guān)系,但各學(xué)生干部之間不存在嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系。

        4誹強(qiáng)制性。行政職權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力做保障,可以通過(guò)行使行政職權(quán)迫使或禁止相對(duì)人作出某種行為,實(shí)施某些活動(dòng)。學(xué)生干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中,更多的是努力調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與意識(shí),而不是法律意義上的強(qiáng)制。

        5學(xué)生干部主體的有限性。從目前高等教育的現(xiàn)狀來(lái)看,大學(xué)生的主要任務(wù)仍是學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí)掌握本專業(yè)知識(shí),為日后服務(wù)于社會(huì)和人民奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí),普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定指出,組織和參加學(xué)生團(tuán)體不能影響學(xué)生自身的學(xué)業(yè)完成,這就體現(xiàn)了學(xué)生干部的主體有限性,即學(xué)生干部應(yīng)該是學(xué)有余力的優(yōu)秀大學(xué)生。

        三、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的特殊性,優(yōu)化學(xué)生干部的定位意識(shí)

        據(jù)調(diào)查,目前部分學(xué)生干部不能正確理解管理“小職權(quán)”的特殊性,從而造成特定職權(quán)的“濫用”“錯(cuò)用”及“閑置”。筆者結(jié)合工作實(shí)際,提出以下建議:

        1正確理解學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的客觀性,防止管理職權(quán)的“閑置”。高校學(xué)生干部是學(xué)生管理工作的重要環(huán)節(jié),是學(xué)生各項(xiàng)活動(dòng)的主要組織者和參與者,同時(shí)也是從事學(xué)生管理工作的老師和班主任的得力助手。目前,個(gè)別學(xué)生干部在執(zhí)行工作中不愿指使他人,習(xí)慣于自己埋頭苦干,幾乎包攬一切事務(wù),造成管理小職權(quán)的“閑置”。其實(shí),作為學(xué)生會(huì)、班委會(huì)或其他學(xué)生團(tuán)體的一員,客觀上具有一定的管理職權(quán),在執(zhí)行所分配的各項(xiàng)任務(wù)或完成所組織的各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中,可以通過(guò)自身的小職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)其他學(xué)生干部或普通同學(xué)的協(xié)作意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí),適應(yīng)自身的干部角色,從而使各項(xiàng)活動(dòng)收到一個(gè)更好的效果。

        2深入體會(huì)學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的權(quán)力有限性,防止管理職權(quán)的“錯(cuò)用”。學(xué)生干部錯(cuò)用職權(quán)的情況在高校中依然存在,這種隋況多出現(xiàn)于不同學(xué)生組織間。譬如,學(xué)生會(huì)干部錯(cuò)用職權(quán),過(guò)多干涉班級(jí)事務(wù)。學(xué)生會(huì)作為一個(gè)重要的學(xué)生群體,是居于班委會(huì)之上的一個(gè)組織,各班級(jí)干部是學(xué)生會(huì)干部的基層組織和有力后備軍。盡管如此,在處理班級(jí)事務(wù)時(shí),學(xué)生會(huì)干部除了積極配合班委會(huì)的工作,充分起到模范帶頭作用之外,應(yīng)把自己等同于普通同學(xué),而不是凌駕于班級(jí)干部之上,越位行使自己的職權(quán)。

        3正確認(rèn)識(shí)學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的“非強(qiáng)制性”,防止管理職權(quán)的“濫用”。與管理職權(quán)的“閑置”相比,目前也存在個(gè)別學(xué)生干部“濫用”職權(quán),從而出現(xiàn)學(xué)生干部在組織和開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)其他同學(xué)盛氣凌人。這是學(xué)生干部未能正確掌握管理小職權(quán)“非強(qiáng)制性”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)反映。學(xué)生干部應(yīng)從思想上意識(shí)到擔(dān)任學(xué)生干部并不是賦予他的一種權(quán)力和攝取個(gè)人利益的資本,更多的是一種責(zé)任和信任,應(yīng)在日常工作的過(guò)程中不斷提高自己的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),完善自己處理問(wèn)題和適應(yīng)社會(huì)的能力。

        4認(rèn)真思考學(xué)生干部管理“小職權(quán)”的主體有限性,全面提升自身素質(zhì)。作為高校學(xué)生干部,其校園的第一角色仍然是一名普通學(xué)生,其次才是具有一定職務(wù)的學(xué)生干部。因此其主要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí),使自身首先具備一個(gè)合格大學(xué)生的素質(zhì),符合黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生提出的基本要求。學(xué)生干部作為高校學(xué)生的骨干力量和優(yōu)秀分子,往往被定義為“思想素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦、工作責(zé)任心強(qiáng)”的學(xué)生,是普通同學(xué)的領(lǐng)頭雁。他們的素質(zhì)和水平高低將直接影響普通學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和生活作風(fēng)。因此,學(xué)生干部應(yīng)嚴(yán)格要求自己,全面提升自身素質(zhì),做好普通學(xué)生的模范帶頭人。

        綜上所述,高校學(xué)生干部應(yīng)在深刻認(rèn)識(shí)其特殊性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化自身的定位意識(shí),以防止特定職權(quán)的“濫用”“錯(cuò)用”及“閑置”。

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