于朝陽(yáng)　張麗艷

摘 要：本文提出了實(shí)施森林資源管護(hù)的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營(yíng)；資源

隨著對(duì)我省五大工程的啟動(dòng)和森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作自2001年在全省43個(gè)市縣啟動(dòng)以來(lái)，如何搞好這些工程建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，如何最大限度地發(fā)揮公益林（包括：禁伐區(qū)、限伐區(qū)），商品林各自效益，同時(shí)又能使森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，通過(guò)我場(chǎng)近一個(gè)時(shí)期實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)和效果來(lái)看，實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制是從根本上改變林區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的突破口，它把保護(hù)資源的責(zé)任落實(shí)到人頭，把經(jīng)營(yíng)的責(zé)任落實(shí)到各家各戶，并與職工致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它的基本內(nèi)容是:在國(guó)有森林所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程不變的前提下，堅(jiān)持資源有價(jià)，使用有償、合理收費(fèi)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工作的要求，確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積，經(jīng)營(yíng)管護(hù)方式、任務(wù)、費(fèi)用、承包時(shí)間和責(zé)任，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任人。主要任務(wù)目的是培育保護(hù)森林資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、企業(yè)振興、職工致富、生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制顯示出旺盛的生命力，取得了令人振奮的階段性成果和許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1 實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的可行性

實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，符合轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求。責(zé)任制是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容，劃定管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，增強(qiáng)了職工群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任感。同時(shí)由于把林冠下各類資源的利用權(quán)讓給職工而產(chǎn)生的森林管護(hù)的動(dòng)力，從而調(diào)動(dòng)了職工群眾的積極性。

實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，符合所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。職工承包管護(hù)責(zé)任區(qū)后，森林資源國(guó)有的性質(zhì)沒(méi)有改變，職工所獲得的是除林木資源以外的非林木資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，且實(shí)行資源有價(jià)，使用有償，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益。

實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，沒(méi)有改變林地的用途。責(zé)任人要嚴(yán)格按照規(guī)定的方式進(jìn)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)。因此，不會(huì)造成森林資源的破壞或改變林地的用途。

實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，對(duì)森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益將產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用。責(zé)任管護(hù)，把少數(shù)人的行為變成了全民的行為，大大增加了森林管護(hù)的效果，責(zé)任管護(hù)使職工群眾實(shí)現(xiàn)了“一人承包，全家就業(yè)”，使承包責(zé)任區(qū)的職工群眾有了生活的保障，責(zé)任管護(hù)在一定程度上解決了“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，職工群眾承包收益自不必說(shuō)，企業(yè)用職工的承包費(fèi)用也可以解決一部分管護(hù)費(fèi)用，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 森林資源得到了有效的保護(hù)

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，承包人根據(jù)各自責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，在管護(hù)經(jīng)營(yíng)中采取因責(zé)任區(qū)而宜，因人而宜，因地理位置而宜，因林而宜，因周邊環(huán)境而宜，細(xì)化管護(hù)措施。將管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)資源各類、蓄積量、各種經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬、管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包合同、責(zé)任區(qū)圖、示意圖及有關(guān)圖表全部輸入微機(jī)，用現(xiàn)代化管理手段，控制管護(hù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。簽定管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，頒發(fā)管護(hù)證。責(zé)任人必須持證進(jìn)入管護(hù)區(qū)從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法部門出臺(tái)措施，有力保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。

森林資源得到了切實(shí)保護(hù)。職工群眾一旦對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行承包管護(hù)，便意味著對(duì)責(zé)任區(qū)享有各種經(jīng)營(yíng)，利用權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。承包人一律禁止其他人進(jìn)入管護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象及時(shí)制止或報(bào)告，真正使森林資源得到了保護(hù)。

管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，使森林防治及林木病蟲(chóng)害得到了防治。春防期間，管護(hù)人利用發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)常吃住在本責(zé)任區(qū)，時(shí)刻對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)，便及時(shí)撲救。對(duì)林木病蟲(chóng)害做到了發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)告，及時(shí)防治，確保了森林資源不受意外災(zāi)害的破壞。

3 實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，在林冠下發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)已成為職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)對(duì)本責(zé)任區(qū)的實(shí)地踏查，根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)林地進(jìn)行復(fù)層利用，立體開(kāi)發(fā)，底層擺放木耳袋、養(yǎng)林蛙，中層培育中草藥，上層培育五味子、竄地龍等，充分利用空間。實(shí)踐證明，林地的綜合生產(chǎn)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相同面積的農(nóng)田，而且一次投入，多年受益，這是林區(qū)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正優(yōu)勢(shì)。

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